淺議交通建設環境保護法律體系建設

摘要：回顧交通建設環境保護法律體系的形成過程，深刻分析法律體系在實踐過程中存在的漏洞及其他問題，力求提高公眾環境保護意識，促進交通建設可持續發展。

關鍵詞：環境保護 交通建設 法制建設

0 引言

自2008年金融危機爆發以來，國家為了拉動內需刺激消費，新一輪的交通建設正緊鑼密鼓的開展起來。交通建設過程勢必影響自然環境，如造成植被的破壞、水土的流失、生物多樣性的減少，以及對歷史遺跡的破壞和征地所造成的失地問題等。我國生態環境的惡化狀況遠比發達國家嚴重，交通環境建設過程中對環境破壞的程度很嚴重，這與我國的環境保護法律制度的制定與實施是密不可分的?；仡櫩偨Y我國交通建設環境保護法律體系建設歷程，并根據交通環境保護法律實施過程中出現的相關問題，提出見解，對完善交通建設環境保護法律體系建設具有一定的實際意義。

1 交通建設環境保護法律體系的孕育期

在1979年我國首先頒布關于環境保護的《中華人民共和國環境保護法(試行)》，首次對建設項目的環境管理做出要求，主要涉及工程設計與施工環節，具體涉及到環境影響評價制度與三同時制度，以及誰污染誰治理原則、排污收費制度、環境監測制度等。這是一個初步的、粗略的法律依據。在實際的法律運行過程中，比如三同時制度的“同時投產”的要求只流于原則，如公路建設時，項目主體工程與環境保護設施是否同時運行、環境保護設施是否要經過相關部門驗收等重要問題并沒有立法依據。交通工程項目的環境保護的法律意識已經產生，只是處在一個萌芽狀態。

2 交通建設環境保護法律體系的初步形成期

2．1 交通建設項目環境保護專門立法的起步20世紀80年代初，隨著改革開放的迅速推進，以及國內經濟建設步伐的加快，國家對環境保護意識的加強，對交通建設的環境保護也越來越重視。1986年3月國務院環境保護委員會、國家計劃委員會和國家經濟委員會聯合發布《建設項目環境保護管理辦法》，這標志了我國建設項目的環境保護專門性立法的正式啟動，但是，這部法律法規是規格與層次較低的立法，法律的約束力相對較低。1987年交通部發布《交通建設項目環境保護管理辦法(試行)》，并經過3年的試用，于1990年正式發部《交通建設項目環境保護管理辦法》，這應是我國交通建設環境保護最早的專門性立法。

2．2 交通建設項目環境保護一般性立法的頻繁制定作為我國最重要的經濟建設發展時期之一的改革開放初期，在全國人民代表大會環境與資源保護委員會的推動下，配套出臺了大量環境保護立法。如：在1987年制訂了《中華人民共和國大氣污染防治法>，1988年制訂了《中華人民共和國水法》，1989年制定了《中華人民共和國環境保護法》，1994年制訂了《自然保護區條例》，1995年制訂了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等等，一系列的一般性環境保護法律法規或條例。在這些立法中均出現大量與公路建設相關聯的法律條文，對交通建設的環境保護起到一定的法律約束作用。

2．3 交通建設環境保護法律體系的初步形成國家“七五”和“八五”規劃期間，隨著國家法制建設的加速，頒布實施大量法律法規，在這些法律法規中都包含工程建設項目環境保護條款，如：1987年制定的《中華人民共和國公路管理條例》，1997年制定的《中華人民共和國公路法》，1997年制定的《中華人民共和國防洪法》，1991年制定的《中華人民共和國水土保持法》，1991年制定的《水庫大壩安全管理條例》，1996年制定的《噪聲污染防治法》，1989年制定的《飲用水水源保護區污染防治管理規定》，1987年制定的《縣鄉公路建設和養護管理辦法》等。這些法律法規的頒布與實施，為交通建設項目的中環境保護設施的設計、投資概預算、施工、竣工驗收、試運行等問題提供法律保障依據。法律法規的約束已經覆蓋交通工程建設項目的諸多方面，初步形成一個全方位的法律保障體系。

3 交通建設環境保護法律體系的發展期

在交通建設環境保護法律體系初步形成之后，交通建設項目的環境保護專門立法也得到了迅速發展。1998年12月，國務院正式出臺《建設項目環境保護管理條例》，這是我國建設項目環境保護專門性立法首次以行政法規的形式出現。該條例是為了防止建設項目產生新的污染、破壞生態環境制定的，進一步完善工程建設建設項目環境影響評價制度，對建設項目的環境保護設施的設計、概預算、施工、竣工驗收、試運行等方面做出相對具體的規定。2002年頒布2003年實施的《中華人民共和國環境影響評價法》中，建設項目的環境影響評價成為該法的核心內容之一，這也表明交通工程建設項目環境保護第一部專門性立法法律的誕生。在此期間，國家先后頒布了《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國可再生能源法?》、《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《交通建設項目環境保護管理辦法》、《建設項目環境保護設施竣工驗收規定》、《建設項目環境保護設施竣工驗收監測技術要求》等法律法規、規章制度。這些法律法規、規章制度對交通環境保護法律體系建設的發展都起到積極推動作用。

4 交通建設環境保護法律體系的完善

一個法律體系的發展與完善是需要經歷一個漫長的過程，只有在法律法規的實踐過程中不斷進行總結，找出問題，及時修訂法律法規，才能使這個法律體系得到逐步完善。交通建設環境保護法律體系建設也不例外。通過實踐交通建設環境保護法律法規，發現主要存在這幾方面的問題。首先，立法相對滯后于交通建設對環境管理的制度需求?，F有相關法律法規中對交通建設項目的施工期的環境影響，施工過程中的環境監理，以及道路運營后的環境評價制度的運行缺少明確條款指引，更不用說詳盡的細則，這是交通建設法制體系必須盡快完善的迫切需求。其次，交通建設中環境保護全程性存在不足。在交通建設環境法規中，立法的重心偏重于交通建設施工前期的環境影響評價制度的構建，對施工過程中的環境影響，以及工程結束后環境影響關注較少。第三，法律法規運行狀況有待規范。“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”這是社會主義法制的基本要求，但是對交通建設環境保護過程來說，對基本要求的執行情況總體狀況并不理想，對現有相關環境保護相關法律執行程度不夠，相關檢查監督機關的督察不夠及時，對違法事件也不能做出相應處罰。

總之，經過40年的環境保護法制建設，我國的交通建設環境保護法律體系已經基本形成。隨著我國社會主義法制國家建設步伐的加快，交通建設環境保護法律體系也必將逐步得到更全面的發展與完善。