關于實行會計委派制的積極意義

摘要：所謂會計人員委派制，就是將會計人員的組織關系，人事關系，職務任免，福利待遇等，統由委派部門管理。從而保證會計人員與受派單位保持相對獨立性，保證委派單位的集中領導，統一管理。實行會計委派制度，就是通過穩定會計人員的地位，保證會計機構和會計人員不受干擾地正確執行國家經濟政策，提供真實、客觀的會計信息，維護正常、規范的會計工作秩序，為整個市場經濟的協調發展，有序健康發展奠定基礎降低了受派單位負責人對會計人員的約束控制，甚至打擊報復的可能性，消除了會計人員的后顧之憂，使會計人員敢于進行會計監督，割斷了會計人員與受派單位經濟狀況的影響，降低了會計人員成為“內部人”的可能，從而加強了會計人員進行監督的意愿。會計委派制應是一種范圍更廣的、層次更深的、更徹底的會計人員管理體制改革模式。

關鍵詞：會計委派制 監督 會計人員 管理體制 積極性 制度建設

0 引言

建立有效的市場經濟體制離不開真實可靠的會計信息，而會計信息的質量在很大程度上依賴于企業內部會計人員管理體制的運轉效果，因此，改革舊的會計人員管理體制已成為當今企業深化改革的矛盾與焦點之一。人們已經提出了數種改革模式，如會計委派制、財務總監制、稽察特派員制等，其中，會計委派制已在一些地區試行。會計委派制是財產所有者向其所屬企事業單位統一委派會計人員，并對他們的任免、調遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進行統一管理的一種會計人員管理制度。該制度完全改變了原有企業內部的會計組織機構，可以稱之為一次大刀闊斧的會計人員管理體制的改革。本文將闡明會計委派制的積極作用和影響；同時對該制度消極意義提出的質疑，然后在此基礎上分析幾個關系其切實可行的核心問題，并初步探討解決方法。

實行會計委派制后，委派會計受財產所有者委派為企業提供會計服務，同時約束和監督經營管理者的不良行為，由此可帶來許多積極作用和影響。

1 會計委派制能為企業財產所有者提供最佳的監督者

在財產所有者和經營管理者的委托代理關系中，由于兩者獲知信息的不對稱狀況，可能使經營者權利無限膨脹，產生“內部人控制”問題。因此財產所有者如何選擇監督者，快捷、低成本地獲取有關經營管理者活動的信息，約束、監督其行為，成為財產所有者面臨的一大難題。會計委派制實施后，委派會計負責企業的會計核算工作，掌握著企業經濟業務運行的第一手資料，對經營管理者的行為信息有著充分的了解；同時，委派會計的人事和經濟利益獨立于經營管理者的控制之外，可以毫無顧慮、客觀公正地提供包含著經營管理者行為的真實信息。這樣，委派會計具備成為最佳監督者的客觀條件——了解被監督者的活動；也具備主觀條件——愿望對被監督者的行為信息進行客觀的反映，委派會計自然就成為最佳的監督者人選。

2 會計委派制使對經營管理者的監督更為及時和有效

經營管理者對外披露的信息具有不完整性和階段性等特點，財產所有者很難通過有限的已公布的財務報表等信息，來確認經營管理者是否有舞弊行為。而實行會計委派制后，會計人員直接隸屬于財產所有者時，這種監督就顯示出巨大的威力。具體表現為兩點：其一，委派會計在例行審核經濟業務的入賬處理時，可以及時發現不合理的費用，不合規定的憑證、單據等，對經營管理者的舞弊行為當即就予以制止，使經營者的舞弊行為無法掩飾在企業的財務狀況之中，其二，會計人員可以隨時就重大問題向財產所有者匯報，便于財產所有者及時采取預防對策和措施。

3 會計委派制有利于調動會計人員的積極性。保障和監督他們反映真實的會計信息

“項得住的站不住，站得住的項不住”，這是當前會計人員地位最生動的寫照。除了少數會計人員掛冠而去，大多數則是隨大流。特別是在廠長(經理)承包的企業中，會計人員對廠長(經理)幾乎是惟命是從，或逆來順受。

實行會計委派制，可以保障會計人員依法行使職權，防止因堅持原則而遭受不公正的待遇，以及防止單位任用不稱職或贖職的會計人員；可以決會計人員處于兩難境地的問題——會計人員既是經營管理者的下屬，又要通過披露真實信息對其行為進行約束；而且實行會計委派制將會計人員的工作業績與其獎懲和工資、福利待遇直接掛鉤，并有專門的管理機構對會計人員的工作進行定期考核，可以督促會計人員依據財務制度和會計制度，客觀地進行會計核算，反映真實的會計信息。

4 會計委派制有利于加強對會計隊伍的統一管理，促進會計工作的職業化和社會化

實行會計委派制，會計人員不再受單位負責人的領導，與企業的關系是一種服務關系，使會計工作成為一種具有社會化服務功能的職業，滿足社會各方面對會計信息的需要。通過建立、健全對會計工作和會計人員的管理制度，可促使會計人員相互學習、公平競爭，提高會計隊伍的思想道德水平和業務水平。同時，企業也可以享受優質專業的社會化會計服務，有利于提高企業會計管理水平。

實行會計委派制的根本目的，是有效地監督微觀經濟主體依法進行運作，深化經濟秩序。為了達到這個目的，上級財務部門根據《會計法》對會計人員的職責任務、職業紀律、職業道德等原則性要求進行跟蹤服務和監督，對于在會計工作中不能正確履行職責，造成會計基礎工作混亂、會計信息生真等問題，要追求會計人員的責任，不稱職的要堅決調離或解聘。對那些敢于堅持原則、忠于職守、作出顯著成績的會計人員要給予獎勵，包括對委派會計的表彰、提拔、晉級等。同時要對委派會計加強職業道德方面的培訓，并且有計劃的實施會計人員的后續教育，根據接受教育的情況，作為委派的主要依據，促使會計人員不斷更新知識，跟上時代發展的步伐，促進會計管理工作的良性發展。

5 對行政事業單位必須嚴格實行會計委派制度

行政事業單位作為社會生產的服務部門，其本身包括部門繁多，收入和支出項目比較復雜，比如，政府機關、醫院、學校、新聞出版社等單位，對這些單位來說會計委派制度的作用更為重大。因為這些單位代表著黨和政府的形象、廉潔、高效、公正應是其行為準則，實行會計委派制度正是對權力實施監督的一種行之有效的辦法。

5.1 是加強了領導，使被委派單位領導從根本上認識到會計委派制的意義，解除對會計委派制的顧慮和抵制情緒，這樣就能使委派會計在被委派單位全面、深入地開展工作，使委派會計達到預期的工作目標，對企業的發展產生積極的影響。

5.2 是委派會計之后，對會計人員的后續監督和管理急待加強，制定了規范、科學的管理制度，使委派工作有章可循。

在現階段，會計委派制主要在國有中小型企業、行政事業單位、集體企業、鄉鎮企業中試行，并在實踐中創新了一些具體的運行模式。會計委派制應是一種范圍更廣的、層次更深的、更徹底的會計人員管理體制改革模式，只有它的大規模實行，才能強化所有企業的會計內部監督職能，才能改善整個社會的會計環境，因此筆者相信：待我們已經積累了必要的經驗后，會計委派制可以在各種企事業單位得到大規模實行，并且隨著我國現代企業制度的完善，企業產權關系的逐步明晰，會計委派制將向著自律性會計人員管理體制演變。那時，會計行業實行自我管理，我國會計職業的社會地位將大為提高，會計對社會經濟的促進監督作用將得到充分發揮。