福建省不同產業科技投入產出的績效分析

摘要：用面板數據模型對2000—2007年科研、教育、采掘業、制造業、能源的生產與供應業等產業的科技投入產出進行研究，得出的結論如下TA部門的科技經濟效應明顯大于科研教育部門，而科技的直接產出相反。為了提高整體社會經濟的發展應該調整科技投入結構，提高科技投入的性價比。

關鍵詞：福建科技投入與產出面板數據模型績效評估

0 引言

在注重科學發展觀的時代，經濟的發展越來越多的依賴于科技水平的提高，努力提高國家(或地區)科技的發展水平，是推動全社會經濟進步的重要措施和途徑。我國財政每年投入大量資金直接資助或間接引導相關RD項目的開展，以促進我國科學技術水平的發展。國家統計局數據顯示，2007年，國家財政科學技術支出為2113.5億元，比上年增加425億元，增長25.2％；財政科學技術支出占當年國家財政支出的比重為4.25％，為1998年以來的最高水平。這些科技投入是否真正能有效的增加社會知識總量，提升整個地區和社會的科技水平和科技競爭優勢，能否促進經濟的增長和社會的長遠發展，關鍵還要看科技投入的經濟效果。正是由于科技投入對地區的經濟發展起到重要的作用，科技投入的績效評估成為了一個有所作為的地方政府必須認真面對而且務必開展的一項重要工作。因此，建立科學的科技投入績效評價體系對科技投入的績效進行客觀的評價，找準影響科技活動投入績效的因素，尋找突破科技產出瓶頸，是提高科技活動效率，探索科技活動實施以效益為核心的管理制度的一項新的工作，使科技的發展通過產業化方式，從質和量的兩個方面促進經濟活動不斷發展。

胡守忠、顧建勤(1995)應用模糊數學方法，建立了一個用于科技績效評價的模糊多級綜合評價模型；路蘋、吳斌(2002)研究了層次分析法在科技績效評價的應用問題，并對高校科技績效評價作了相應的實證研究；羅衛平在2007通過建立財政科技投入績效評價指標體系，利用數據包絡分析(DEA)方法，對廣東省21個地市財政科技投入績效進行評價。詳細分析了各城市財政科技資源的投入產出效率，對廣東各地市財政科技投入績效進行了對比分析。本文應用面板數據模型圍繞福建地區的科技投入問題展開研究，以期對福建的科技發展方面的規劃和決策具有指導實踐價值。

1 福建省科技投入績效評估實證分析

本文中的數據是包括了五大產業方向科研(K)、教育(Y)、規模以上工(采掘業(J)、制造業(z)、能源生產與供應業(N)，樣本區間為2000~2007年，共計1 60多個數據點，數據主要來源福建統計年鑒-和中國科技部。文中的投入指標主要是人員投入(R)和政府資金投入(F)，產出指標包括專利授權數(L)和技術貿易成交額(M)。針對所選取的樣本建立C—D生產函數的改進模型：

其中a_it表示截距隨著不同的截面數據變化；X₁、X₂、X₃、X₄分別是人員投入、資金投入對專利申請量和技術貿易成交額的產出彈性。根據在科學技術的運用程度上把五大產業分成兩部分，一個是科研教育部門，主要是在科技的研究上；一個是工業部門，雖然他們也有科技的研究但更多的是在科技的應用上。模型估計結果表明：

(1)調整后的可決系數大都在96％左右，專利申請量的杜賓統計值在1.5左右，技術貿易成交額的2.5左右，說明方程的擬合優度較高，殘差無序列相關，整體上講該模型效果不錯。

②科研教育部門中科技人員投入和資金投入對專利申請量的彈性90％左右，說明這兩個要素投入增加1％產出可以增加90％以上，說明人員投入對專利申請量的產出效率較好，但在技術貿易成交額上的彈性不顯著。由統計數據知，他們的人員和資金投入都比較充足，但只有科研教育部門中的科技直接產出效應較好，應加強科技經濟產出的推動，更有利于提高整體社會的經濟發展。

③規模以上工業部門的檢驗結果顯示人員投入對專利申請量和技術貿易成交額的彈性分別達92％、72％，但資金投入的彈性分別為14％、46％?？芍藛T投入的產出效率較高，總體效果比科研教育部門好。

④制造業的綜合生產率高于比較中的任何產業?？蒲泻徒逃块T的綜合生產率是相同的，在現實中兩者在科技研發上扮演的角色是差不多的，也與我們的直覺是相近的，這兩部門所涉及的經濟產出較不足。而采掘業的TFP明顯低于其它行業，從統計年鑒的數據中也可以看到，采掘業的科技投入與產出低于其它產業。能源生產與供應業的技術貿易成交額的波動性很大，其它指標也存在較大的波動性，在一定程度上對估計結果有影響。

⑤從整體上可以看出工業部門的科技經濟效應明顯大于科研教育部門，而科技的直接產出相反。為了提高整體社會經濟的發展應該調整科技投入結構，提高科技投入的性價比，減少對科研教育部門的投入，實行走出去戰略，加強與技術市場的接軌，使更多的科研直接產出化為經濟產出，但也要注重研發的投入和研發成果的規模生產。

2 政策建議

根據本文的研究結果，提出如下政策建議：

2.1 拓寬科技投入渠道，著力提高資本市場與技術市場的融合度和加強技術市場的扶持。通過增加中試研究的資金投入，提高科技成果的技術成熟度，推動“科研一中試——生產”三位一體的良性循環，加大對科技成果轉化的投入力度。政府不要全方位地滲透、參與到某個具體企業或某個具體技術創新的微觀層面的經濟活動中。在缺乏市場機制的條件下，政府財政資金撥款在實踐并沒有充分達到預期的“以點帶面”良好效果。通過市場商業化運作來吸引民間資金跟進，為產業化中后期階段提供后續支撐，形成政府——市場的投資接力棒。提高政府資金在不同部門的有效介入率。

2.2 加強RD經費投入和科技人員隊伍的建設。從全省范圍來看，我省的科技投入無論是在經費和人員上都明顯的配備不足，分別僅占到全國的投入的2.2％和2.46％。而人員和經費籌集是促進科技產出增長的兩架馬車，雖然在逐年增長但增長緩慢，地方的財政撥款明顯的低于國家水平。借鑒其它省份和過去的發展經驗要不斷的壯大科研隊伍力量和科技人員的科研創新能力，但這些都需要有強有力的財政支持，所以要加強科技經費的投入，兩者協調發展才能更有效的提高科技產出效率。同時因為人員投入對兩部門的專利申請量有較顯著的彈性，但資金投入對技術貿易成交額效果并不明顯尤其是在科研教育部門，所以，要加大工業機構的科研力度，加強他們在自主創新能力，提高他們的市場競爭力和經濟效益。

2.3 不斷優化科技投入結構，縮小各產業間的差距。完善的科學技術研究開發體系，為提高原創能力打下基礎。加速研究型大學的建設步伐，依托一批精干的科研院所、研究型大學和重點實驗室，集成省內精干科研力量，開展應用基礎研究和原始性技術創新，培育科技源泉。但要加強科研成果的應用與生產。人力和物力投入對工業部門的技術成交額有明顯的貢獻作用，而科研教育部門在科技產出效率上是明顯不足的，也可能是因為他們不追求經濟上的效益，政府應適當調整在兩部門的投入結構，適當減少在科研教育的投入，激勵他們提高經濟效率。增加政府對高科技含量，高附加值行業的科技撥款資助率，不斷優化福建省產業科技經費投入的行業結構。

2.4 進一步完善科技投入和產出績效的評估機制。除了關注科技的直接產出之外還要關注經濟和社會效應。切實關注科技創新對生活質量，和社會和諧的正負面影響，如工業廢水排放達標率，循環資源回收率等指標。要動態的看待科技投入的投資回報率。注重科技產出的后發效應和溢出效應。政府科技投入績效評價涉及大量數據和專業知識，必須制定和不斷完善相關的評價制度，并給予充分的人力資源保障。