淺談《建設工程工程量清單計價規范》2008版的變化和改進

摘要：為了全面推行工程量清單計價政策，建設部以119號公告批準發布了國家標準<建設工程工程量清單計價規范>GB50500—2003(以下簡稱03規范)，自2003年7月1日起實施。“03規范”的實施，使我國工程造價從傳統的以預算定額為主的計價方式向國際通行“量價分離”的工程量清單計價模式轉變，是我國工程造價管理政策的一項重大措施。

關鍵詞：08版《建工程量清單計價規范》變化和改進

0 引言

為了全面推行工程量清單計價政策，建設部以119號公告批準發布了國家標準《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2003(以下簡稱03規范)，自2003年7月1日起實施。“03規范”的實施，使我國工程造價從傳統的以預算定額為主的計價方式向國際通行“量價分離”的工程量清單計價模式轉變，是我國工程造價管理政策的一項重大措施。但是在使用的過程中”03規范”也暴露出應用范圍小。條款及內容表達不明確，工程計價時責任與風險分擔不明確等問題。并且在“03規范”實施后，國家相關部門相繼出臺了一系列關于建設工程計價的法律法規，如：2003年10月15日，建設部、財政部印發了<建設安裝工程費用項目組成>(建標[20031206號]，提出了措施費和規費的概念：財政部、建設部于2004年10月20日印發了<建設工程價款結算暫行辦法)，對工程建設領域涉及工程價款結算、價款支付、工程計量、工程變更與價款調整、索賠、竣工結算工程價款審核、工程價款結算爭議處理等問題做了針對性的明確規定，使規范工程計價行為有章可循；2005年6月7日，建設部辦公廳印發了《建設工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》(建辦[2005]89號)，明確規定上述費用由《建筑安裝工程費用項目組成》中的文明施工費、環境保護費、臨時設施費、安全施工費組成。鑒于政策的變化及行業的發展，新清單規范頒布十分必要和及時。修定后的08規范與03規范相比主要變化在以下幾點：

1 “08規范”內容更加全面

“08規范”的條文數量由“03規范”的45條增加到137條，增加了92條，其中強制性條文由6條增加到15條，增加了9條。基本涵蓋了工程施工階段的全過程。

“03規范”主要側重于規范工程招投標中的計價行為，而對工程實施階段全過程中如何規范工程量清單計價行為的指導性不強。“08規范”的內容涵蓋了工程施工階段從招投標開始到工程竣工結算辦理的全過程，并增加了條文說明。包括工程量清單的編制；招投標控制價和投標報價的編制：工程發、承包合同簽訂時對合同價款的約定；施工過程中工程量的計量與價款支付；索賠與現場簽證；工程價款的調整：工程竣工后竣工結算的辦理以及工程計價爭議的處理等內容。“08規范”內容全面反映在實際工程計價活動中，就是使工程施工過程中每個計價階段都有規可依，有章可循，對全面規范工程造價計價行為具有重要意見。

2 “08規范”的應用范圍更廣，執行力度更強

“08規范”的目的是“規范工程造價計價行為，統一建設工程工程量清單的編制和計價方法”，與\"03規范”的”規范建設工程工程量清單計價行為”相比，意味著新清單規定的條文不僅適用于采用工程量清單計價方式的工程建設項目，對于非工程量清單計價方式的建設項目，工程價款調整、工程計量和價款支付、索賠與現場簽證、竣工結算以及工程造價征用處理等仍應執行。

如：“08規范”適用于建設工程工程量計價活動。建設工程工程量清單活動包括：工程量清單編制、工程量清單招標控制價編制、工程量清單投標報價編制、工程合同價款的約定、竣工結算的辦理以及工程施工過程中工程計量與工程價款的支付、索賠與現場簽證、工程價款的調整和工程計價爭議處理等活動。與“03規范”宣貫教材將其定義為“主要適用于建設工程招投標的工程量清單計價活動”相比，“08規范”擴大到了個工程建設施工階段的全過程。

“08規范”規定“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價”。該條文與“03規范”相比，取消了對工程“大中型”的限制詞，將“應執行本規范”表述為“必須采用工程量清單計價”，按照標準用詞的說明，使用“必須”表述比使用“應”表述更為嚴格。即國有資金投資的工程項目，不分工程建設規模，均必須采用工程量清單計價。

3 “08規范”術語的描述更加準確、科學。盡可能避免貫徹實施過程中由于不同理解造成爭議

“08規范”23條術語與“03規范”相比新增15條，改變術語名稱2條。如：招標控制價就是在工程采用招標發包的過程中，由招標人根據國家或省級、行業建設主管部門發布的有關計價規定，按設計施工圖紙計算的工程造價，其作用是招標人用于對招標工程發包的最高限價。統一了以往攔標價、預算控制價、最高報價值等稱謂：綜合單價為完成一個規定計量單位的分布分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業管理費與利潤，以及一定范圍內的風險費用。與“03規范”相比著重對建設項目過程中的風險進行了一定的限制；暫列金額是招標人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、設備、服務的采購，施工中可能發生的工程變更、合同約定調整因素出現時的工程價款調整以及發生的索賠、現場簽證確認等費用。是“03規范”中“預留金”的更名，與“03規范”簡單定義為“招標人為可能發生的工程量變更而預留的金額”相比，“D8規范”的定義更全面、更實際、更具操作性。

4 “0B規范”的工程量清單計價表格更全面、格式內容更規范合完整

包括招標控制價、投標總價、竣工結算總價、措施項目清單表、索賠與現場簽證計價表、費用索賠申請核準表、現場簽證表、規費、稅金項目清單與計價表、工程款支付申請表等相關表格。與“03規范”的表格相比，更加體現出施工全過程的使用性，特別是增加的索賠與現場簽證計價表、現場簽證表、工程款支付申請表，統一、規范施工計價過程的表格，使所有參建單位都有表格可依，避免多種多樣的表格的使用。且進一步提高造價工程師在施工過程中的權利，造價工程師需要在費用索賠申請核準表、現場簽證表、工程款支付申請表中簽字、蓋章，造價工程師從事后管理控制變為事中控制管理，該舉措對提高建設工程造價管理水平和造價控制的準確將起到推動的作用。

5 “08規范”在工程量清單計價的過程中明確規定采用工程量清單計價的工程，應在招標文件或合同中明確風險內容及其范圍(幅度)，不得采用無限風險。所有風險或類似語句規定風險內容及其范圍(幅度

在工程施工階段，發、承包雙方都面臨許多風險，但不是所有的風險以及無限度的風險都應由承辦人承擔，而是應按照風險共擔的原則，對風險進行合理分攤。具體體現是應在招標文件或合同中對發、承包雙方各自應承擔的風險內容及其風險范圍或幅度進行界定和明確，而不能要求承辦人承擔所有風險或無限度風險。這種變化充分體現了公平的原則，是維護建設市場正常秩序的有力措施。

新清單規范的發布施行，將提高工程最清單計價改革的整體效力，更加有利于工程量清單計價的全面推行，更加有利于規范工程建設參與各方的計價行為，對建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推進和完善市場形成工程造價機制的建設必將發揮重要作用，進一步推動我國工程造價改革邁上新的臺階。