加強用印管理 維護高校權益

摘要：印章是高校履行職責、行使權力的重要憑證和標志。高校印章管理使用的規范與否關系到學校的信譽和形象。本文擬就高校目前印章管理使用現狀中存在的一些亟待解決的問題，提出了印章管理使用的對策。

關鍵詞：印章 管理使用 問題 對策

0 引言

印章，又稱印，是我國特有的歷史文化產物。東漢許慎《說文解字》云：“印，執政所執信也。”被授予官印者得到權力，官印被收回則意味著權力的丟失。歷史的車輪輾轉至今，印章仍然是一個單位行使職能、聯系工作的必要工具和重要憑證，也是一個單位的合法象征和信驗。印章本身的經濟價值是微不足道的，但其使用價值卻無法估量。可以說是重于泰山，價值千金。高校印章在學校的管理以及參與其他社會政治、經濟活動中起著舉足輕重的作用，是學校身份與權威的體現。加強印章管理是高校領導及各級責任人的一項重要工作，也是完善高校民主管理、依法治校的重要組成部分。

1 高校印章的分類

高校印章種類繁多。一般包括：一級印章即校級印章，是按照國家規定，代表高校的法定名稱，體現學院的權力、憑信和職責，由上級主管部門正式批準刻制的公章。包括：學校黨委公章、行政公章、鋼印、法定代表人簽字章、介紹信專用章等冠以學校名稱、對外代表學校權威的印章及校領導名章(方形)；學校所屬各二級單位印章：如：黨委辦公室印章、校長辦公室印章、組織部印章、各院系印章等二級部門印章：二級單位所屬各部門的印章等。這些印章都是高校權威的展示和各級部門行使權力的象征，具有極強的合法性、權威性。

2 高校印章管理使用中存在的主要問題

隨著高校自身不斷深化改革發展，在印章管理使用過程中出現了一些亟待解決的問題，從工作實際所反映出的問題看，主要存在以下七方面問題：

2.1 管理措施欠完善。突出表現在：只重視對對外代表學校權威的印章即校級印章的使用和管理而忽視了對基層單位印章的管理。出現了部分基層單位印章無專人管理或即使有專人管理卻因管理人員素質不高，業務不精，對印章的重要性缺乏足夠認識，出現了印章交接無手續、使用不規范、用印無延續性、無用印檔案記錄等情況o

2.2 個別基層持章人員責任心不強，用印不嚴肅。表現在：鑒于本部門印章不對外，加蓋印章前，草率馬虎，不注意檢查核對用印內容.甚至在空白位置或憑證上用印。蓋“關系”章、“人情”章，極易被人利用，不僅影響了印章的權威性，甚至給高校造成了嚴重的經濟損失和法律后果。

2.3 用印人員隨意簡化審批用印程序。認為凡事“無所謂”，領導看不看一個樣，簽不簽字一個樣，盲目用印，忽視用印審批程序的重要性：用印前，不履行批準手續：用印后，忽視蓋章登記和重要材料存檔。

2.4 有的單位沒有明確設置印章管理的副崗，給印章使用帶來不便，影響了辦事效率。有的雖然設置了副崗，但副崗人員沒有進行業務培訓，對印章業務不是十分熟悉。難以保證用印的準確性。

2.5 個別領導或持章人員對印章重要性、安全性、嚴肅性缺乏認識，隨意攜帶印章外出、存在丟失、毀損等現象。

2.6 用印不規范，加蓋印章的位置不準確，文字不端正，圖形不清晰，影響了印章的嚴肅性和學校的形象。

2.7 因工作需要，有些臨時性的領導小組、委員會等機構需要發文蓋章時，落款處容易漏標(×××代章)宇樣。

3 加強用印管理.維護印章權威

3.1 健全印章管理制度，用制度來規范行為。學校要根據國家的有關法規，對印章的管理，包括印章的刻制、啟用與廢止，以及特殊印章的管理等作出明確的規定。下屬機構印章刻制的校內審批權應集中在學校一級，明確主管部門、主管領導和管理者的責任。

3.2 對印章實行“檔案化”管理和逐級管理責任制。分別對各級印章建立印章管理使用檔案，按照印章管理使用所屬權限，分別明確印章管理部門和管理人員。我校實行由學校黨政辦公室分別負責對黨政校印和二級部門黨政印章管理信息備案制度。分別按權限對印童啟用時間、更換時間、廢止時間或上繳時間、印模變更情況、部門負責人變更情況、持章人變更情況等基本信息進行登記；用印情況如請印人、請印是由、材料名稱、批準人簽字等按年度報學校檔案管理部門存檔；二級單位所屬部門印章備案管理由二級單位負責，用印情況按年度報學校綜合檔案管理部門。

3.3 嚴格用印審批制度，規范用印程序。學校對用印的審批應實行層層管理責任制。各級領導要嚴格用印程序，加強對本部門印章的管理和檢查，審批應以文字批準手續為憑，執行用印登記存檔、重要材料存檔制度，同時注明請印部門、用印時間、用印事由、批準人、用印人等內容，并妥善保存備查。我校在管理使用校印時除對日常各類用印實行用印部門負責人審批、辦公室領導審批、視情況呈請校領導審批、用印人登記、重要材料存檔外，還對合同協議等材料的用印，實行了專門的用印申請、審批備案制度。即由用印人填寫合同協議內容摘要等，經用印部門負責人審批簽字(同時需加蓋本部門蓋章)、視情況請相關部門會簽、大額由審計處出具審簽意見書、特殊情況征求法律顧問意見、校領導審批簽字等一系列程序，保證了用印的安全性和合法性。

3.4 強化印章管理人員的法律意識。印章管理人員對所蓋印章的文字內容應認真審閱，尤其在涉及學校切身利益的重大事項或協議、合同等的用印時，更要嚴格把關，必要時請示分管校領導或征詢法律顧問的意見。同時，應加強對學校各職能部門及院系用印的指導與管理。

3.5 重視印章的管理。學校各級各類印章、尤其是學校行政公章、鋼印以及法人印章等，應指定政治上可靠、原則性和責任心強、細心、認真的專人按要求管理，應將印章存放在安全、有保密設施的地方，實行專人專柜。

3.6 加強對廢止(失效)印章的管理。單位更名、撤銷時，須及時將印章送交印章檔案管理部門封存或銷毀。對字跡已經模糊或缺損的印章要及時向審批部門申請更換。此外，印章作為一種特殊載體的文化檔案，既是檔案的重要組成部分，又頗具歷史文化價值。由于高校的發展以及機構的改革，有的印章會失去現行效用，但他們卻是重要的校史資源，在學校的歷史發展進程中有著特殊的意義和作用，代表著學校的發展進程，具有特殊的保存價值和歷史意義，需要長期保存。印章作為一種特殊的檔案，將涉及提供、利用的問題。廢止(失效)印章的特殊性，決定了印章管理的特殊要求。因此，應建立廢止(失效)印章的回收和儲存管理制度，明確管理責任部門、儲存位置及方法，在安全性上給予充分保證。