招投標管理效能監察的方法與保障機制研究

摘要：隨著電力建設工程項目增多，物資采購量增大，電力企業針對招標工作在組織機構，工作程序，商家入圍，評委選取，評標定標，合同管理等方面，都程度不同地存在不規范問題，因此。有必要進一步加強對招投標環節進行監督。本文論述了電力企業在招投標環節開展效能管理的關鍵實施環節及相關保障機制，為更好地開展效能監管提供了思路。

關鍵詞：效能監察 招投標管理 商業賄賂

0 引言

隨著我國經濟建設的快速發展，大量基礎建設項目不斷上馬，但由于市場體系尚未完善，工程建設領域已逐漸成為腐敗的“重災區”，“工程上馬、干部下馬”的現象時有發生，“豆腐渣工程”增多，這給黨和國家造成了巨大的損失。工程建設領域中的職務犯罪是一種最具危險性的權力腐敗，因此，必須引起足夠的重視，真正從源頭上預防和治理。

招投標管理效能監察是企業內部的一項專項監督，是推進企業強化管理的重要手段，也是企業監察工作融入企業管理，服務于企業改革發展，促進企業管理，提高企業經濟效益的有效途徑。通過對企業管理組織和管理人員在招投標管理活動中的行為和能力及產生的作用、效果和效益等進行監察，能夠有效地減少招投標環節的商業賄賂行為，從而保證企業招投標過程的“三公”。

1 電力企業招投標管理現狀

隨著電力建設工程項目增多，物資采購量增大，電力企業針對招標工作在組織機構，工作程序，商家入圍，評委選取，評標定標，合同管理等方面，都程度不同地存在不規范的問題。隨著《招投標法》等相關法律法規的出臺，極大地規范了招投標管理活動，但在實踐操作過程中，企業的招投標管理工作仍存在著諸多的問題。過多的行政干預，操作程序不規范或隨意簡化、對投標單位審查考核不夠、投標結果輕易更改等情況時有發生，大大削弱招投標機制所應有的效能。在招投標活動中，由于一已之私，招標管理單位往往對招標管理的法律法規及制度程序置之不理，采取如下的違規行為：①化整為零，逃避招標。采用化整為零的方式逃避招標，將達到招標起點標準的項目或金額進行分割，使得分割后各部分達不到招標起點。②半招半定，只招其一。只對部分項目展開招標，其他部分則按設計變更或追加項目發給關系戶或擅自采用邀請招標方式。③表面虛假招標，實際直接發包，或泄露標底，與投標單位串通投標。④招標文件不規范，文件信息不清晰、不具體，導致招標文件內容存在明顯差異而缺乏可比性。⑤評標不公正，過程不公開，搞暗箱操縱，對關系戶和其他投標方區別對待。

與之相對，投標單位為了中標有時可能采取以下不正當行為：①采取商業賄賂等不正當或非法手段謀求中標。②投標單位互相串通，彼此達成協議，出現陪標、輪流中標的現象或借機抬高標價，損害國家和招標單位的利益，削弱、限制了正當的競爭，使招投標流于形式。③投標單位掛靠現象嚴重，有些投標單位不具備要求的資質和能力，就采取借用或掛靠等方式謀求參與投標，中標后再轉包或分包，獲取利益。

過多的行政干預，操作程序不規范或隨意簡化、對投標單位缺乏審查考核、輕易更改投標結果等情況的發生，大大削弱招投標機制所應有的效能。因此企業的招投標工作全過程必須控制、監督，開展招投標效能監察不僅是企業發展的內部需要，也是防止違法違規行為發生的有效措施。

2 招投標效能監察對策

2.1 重點監管內容

2.1.1 招投標活動前期相關工作的審查：①檢查是否具有完善招投標活動的管理制度：是否嚴格履行相關制度中對招投標工作職責的規定，嚴格按制度和程序辦事。②檢查在制度框架內的項目是否進行公開招標，有無將公開招標的項目拆分、規避招標的行為。③檢查是否存在以不合理條件限制、排斥或歧視性對待潛在投標人，限制正當競爭的行為。④檢查公開招標項目是否按規定發布招標公告，邀請招標項目是否按規定程序確定潛在投標人。⑤監察標底編制工作的保密情況。

2.1.2 招投標工作具體實施情況的審查①檢查招標工作中是否執行“招標、評標、定標”三分離原則。②檢查有無虛假招標，是否存在影響評標活動公正、公平的行為；是否存在以其它方式干涉招標的行為。③檢查參與招投標活動的各方是否存在相互串通、以權謀私、商業賄賂等行為。

2.2 可采用的方法效能監察的方法多種多樣，最基本方法有過程參與法、資料分析法、評價審核法等。

2.2.1 資料分析法資料分析法是指監察部門對招投標管理所制定的規章制度，做出的各種決定、命令，發布的各種文件、工作計劃以及各種賬目、單據、統計報表等資料進行查閱，通過核對及分析研究來正確評價招投標管理活動。其中，監察部門對收集的數據要反復核實，必要時應請有關權威部門認證，防止出現差錯。

2.2.2 過程參與法監察部門為了充分保證監察對象正確履行職責，有效防止和控制違法違規問題的發生，直接參與招投標活動，在活動過程中對招投標活動進行監督檢查。而監察部門在此過程中需要保證其監察的獨立性和公正性，只是參與過程，而不能代替、包辦和執行業務部門的具體工作。

2.2.3 評價審核法這是指監察部門對招投標管理活動的效益、效率和效果進行審核，以評價其管理效能的方法。即對企業招投標管理的人力、物力、財力資源使用狀況，所取得的經濟效益和所達到的預期效果進行比較，進而給出評價。

上述方法可以通過組合在招投標工作各階段中加以利用

2.3 具體對策

2.3.1 完善工程招投標制度、規范工程項目發包工作開展招投標效能監管前有必要做到四個明確規定：一是明確規定實行招標的范圍。除《中華人民共和國招標投標法》規定應實行招投標的范圍外，還應對可以不實行公開招標的項目作出具體的規定，防止借此之名規避招投標。二是明確評標過程中的具體打分標準，對投標企業的資質等級、業績大小所給的分值應作出合理的規定。三是明確規定中標價合同實施管理辦法。行政主管部門要對中標價合同實行跟蹤管理，做好信息反饋、行為調控、決算審計等，杜絕通過變更設計、增加工程量，導致工程決算遠超概算情況的發生。四是明確規定對違反招投標制度行為的處罰方式。要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法>等有關規定，對規避招投標、搞私下發包、領導干部插手工程招投標等違法違紀行為進行處理。

2.3.2 創建招投標監督管理體系和監督保證制度組建招標監督人員庫，選派不同單位、不同專業的監督庫成員對招標工作全過程監督，形成了組織嚴密的招投標監督管理體系，從而保證招標工作的公平、公正、公開。

制訂出臺關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施細則、懲防體系考核辦法、招投標監督管理規定、效能監察辦法、招投標活動責任追究辦法等一系列監督約束制度，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的運行機制。

2.3.3 突出招標、投標環節的檢查和監督在招標活動過程中，監督人員應通過檢查項目審批程序、招標或談判文件等，審查招標項目是否是公司規定的必須招標的項目，是否按規定進行招標：可以不招標的項目是否通過審批，更重要的是多渠道掌握不招標項目或談判項目的相關信息，防止招標單位將項目以化整為零或拆分的方式，逃避招標。此外，還要檢查招標文件的制作是否符合公司的相關規定，設有標底的項目，是否采取有效措施確保標底在開標前保密。監督人員應通過全程參與，及時與招標人就出現的有關問題進行協商，及時提出有效意見，對于出現的違規操作，予以當場制止。

開標過程中，監察人員參與開標會議、宣讀招投標紀律，并進行現場監督。評標過程中，當評標專家進入評標現場后，監察人員將評標紀律和保密要求作為評標工作手冊內容，隨評標工作手冊一起發給每一名評標專家。同時，開標和評標的記錄資料必須有現場監察人員進行簽名。最終定標階段，招投標部門要將附有評標結果、評標說明及招投標書說明等信息的資料報送監察部門進行審核和備案。在具體監察中，監察人員獲取招投標文件、會議記錄、開標記錄等有關文件資料并對其完整性、真實性進行審核，確保招投標工作的“三公”原則。

2.3.4 加強招標后合同簽訂及執行情況的監督招標結束后，監察部門應繼續對中標合同的簽訂及執行情況實行跟蹤式的監督檢查。一些企業往往比較重視招標的過程控制，卻忽視了對招標后發出中標通知書、與中標人簽訂合同及合同執行情況的監督。在沒有監督控制的情況下，隨意變更招標結果的情況時有發生，如招標人與中標人簽訂的合同并不符合招標文件或者與招標會議上所承諾的內容不一致；合同執行情況與合同所規定的條款不一致，如交貨期、數量、質量的驗收及服務等未按照合同約定執行等。這導致招投標僅僅流于形式，失去其存在的意義。因此，應重視事后監督，對合同執行情況監督檢查，并監督合同執行過程中是否有非法轉包、分包問題，是否有弄虛作假、徇私舞弊、行賄受賄等違法違紀違規行為。

3 保障機制

3.1 思想保障抓好關鍵崗位人員的廉政教育，提高關鍵崗位人員的廉潔自律意識，是有效遏制企業發生腐敗現象行之有效的措施。電力企業在開展招投標效能監管時，應把廉政教育的關鍵點放在中層及以上領導干部和從事關鍵崗位的工程管理、人事組織、物資采購等管理人員。一方面，通過開展廉潔從業教育，加強領導干部和關鍵崗位人員的廉潔自律意識，預防腐敗現象的發生。另一方面，通過簽訂責任書，加強相關人員的自我約束意識，如組織中層及以上領導干部與分管領導簽訂《中層及以上領導干部廉潔自律責任書》；組織關鍵崗位人員與紀委書記簽訂《廉潔從業承諾書》，建立健全監督機制，提高自身拒腐防變能力。

3.2 組織保障組織到位，形成上下聯動的協調機制。突出效能監察的主體地位，抓好組織協調，形成監督合力，是加強和改進效能監察工作的關鍵環節。工作中，公司及所屬單位應堅持把效能監察作為“一把手”工程，成立以黨政主要領導為組長，企業領導班子和相關職能部門領導為成員的組織機構，每年專門召開會議，聽取效能監察工作匯報，對效能監察的工作安排、問題整改、效能評價、表彰獎勵等重要問題進行專題研究，督促和推進各項工作的落實。

3.3 人員保障提高工作人員素質和工作水平是搞好效能監察工作的關鍵。效能監察工作是一項政策性強、專業知識要求高、覆蓋面寬、涉及部門多、組織協調和實施難度大的系統工程。這些都要求從事效能監察工作的人員具有較高的法律水平和專業知識，具備較強的組織協調能力。首先，在成立效能監察小組時，監察部門應選派工作能力和事業心強、具有相關工作經驗的人員擔當此任。其次，公司及各基層單位要通過舉辦學習班、專業知識講座等形式，對從事效能監察工作的人員進行學習培訓，重點進行效能監察專業知識的培訓。最后，監察組人員應注重學習與工程相關的法律知識和專業知識，自覺彌補自身知識的不足，以適應效能監察工作的需要，適應公司跨越式發展的需要。工作中敢于監督，勇于負責，較好地發揮了職能作用。

3.4 制度保障切實把效能監察融入到企業管理之中，形成閉環的監察管理體系，要搞好效能監察，必須走監察、整改、再監察、再整改之路，直到被監察的工作進入正確的軌道和規范的管理程序。

在開展招投標檢查效能監察工作時，應努力做到“監察一批項目，堵塞一些漏洞，完善一套制度，推進一項工作”。結合開展治理商業賄賂專項工作，對企業的管理制度進行重新審查，關注制度的完善性、系統性，修訂并完善如《三重一大事項決策制度》、《物資采購制度》、《工程招標制度》等一系列企業內控制度，規范市場交易行為，規范員工從業行為，規范物資采購、工程招標監督，形成有效的監督制約機制和自律機制，從源頭上鏟除滋生腐敗的條件和土壤。

4 結論

招投標管理效能監察是企業內部管理上的一項專項監督，是推進企業強化管理的重要手段。它從管理入手，堅持依法依規，客觀公正，防范風險，提高管理效率，維護企業利益和當事人合法效益，發揮著其他部門不可替代的作用。新形勢下，電力企業是應進一步完善招投標環節的監管，從源頭遏制商業賄賂行為，從而促進企業的健康發展。