關于鐵路建設工程項目環保設施竣工驗收的探討

摘要：通過對鐵路建設工程項目環保設施竣工驗收工作中遇到的問題進行了探討，提出了鐵路建設工程驗收監測工作的具體內容和時間的確定，既要著眼于項目驗收，又要充分考慮到加強環境保護的實際需要，并通過日常監督監測數據與竣工驗收監測的結果進行對比，提出了要強化竣工驗收監測工作中污染控制標準的重要作用；同時在竣工驗收監測中，效率監測應考慮到結果的可比性以及在竣工驗收監測中應高度重視落實污染物總量控制的有關問題進行了進一步的探討。

關鍵詞：鐵路建設項目 環保設施 施工驗收 探討

0 引言

鐵路建設工程項目環境保護設施竣工驗收的監測工作是鐵路建設工程主管部門執行我國建設項目“三同時”制度規定對建設項目執行國家有關環境保護法律、法規和各項制度的全面檢查，也是鐵路企業自身管理和治理項目經濟合同總數的依據。加大鐵路建設工程項目環保設施竣工驗收監測工作的力度，加強驗收監測的技術支持作用，對切實預防環境污染和保護環境具有重要的意義。為此，國務院和國家環保總局先后頒布了一系列有關建設項目環境保護的管理規定：如國務院令第253號《建設項目環境保護管理條例》、原國家環保總局令第14號《建設項目環境保護管理條例》及環監[1995]335號《建設項目環境保護設施竣工驗收監測辦法》等都有明文規定。但是由于這些管理規定的內容比較原則，加之法規標準體系不健全，以及鐵路建設工程項目企業或工藝的差異性、復雜性和技術人員的經驗所限等因素，在實際竣工驗收監測工作中，具體到監測細節時常遇到些難于把握的問題。現將有關鐵路建設項目工程驗收工作中一些主要問題進行探討，以尋求更佳的解決辦法。

鐵路建設工程項目是工作中竣工驗收監測的具體內容和時間，按照鐵路建設項目竣工驗收有關規定，對竣工驗收監測工作中具體污染因子的選取，原則上主要是根據環評報告、初步設計、現行標準和實際情況需要等內容來確定的。但在實際運用中有時由于對規定的淺顯理解，執行過程中顯得比較僵化。有關問題如下：①在環評時因為鐵路建設部門行業評價標準中沒有對應的指標而未進行預測評價，竣工驗收時因為環評未作評價，為了降低監測成本和減輕企業負擔等又未進行驗收監測，從而在“標準、環評、驗收”之間互相推卸。②部分鐵路建設工程項目的驗收監測盡管對環評報告、初步設計中沒有涉及的某些評價指標進行了監測，但一般都是作為參照標準來考慮，約束力度不夠。③按照鐵路建設工程項目竣工驗收的有關規定，對生產周期不明顯，污染排放不穩定的工程項目應適當增加采樣頻次，積累日常監測數據。但在實際操作中由于理解與把握很難一致，對采樣頻次的增加和采樣時間間隔的確定容易出現機械的或隨機的傾向。

因此，從實際保護環境和節約成本的角度出發，不能淺顯的理解有關規定，應綜合權衡污染因子選取的各種因素。

1 鐵路建設工程項目竣工驗收中控制標準的重要作用

國家環保總局頒發[2000]38號《關于建設項目環境保護設施竣工驗收監測管理有關問題的通知》規定：采用環評時的評價標準作為竣工驗收監測的執行標準：采用國家和地方現行標準等作為竣工驗收監測的參照標準。原則上這是比較合理的，但實際情況往往存在“合理與合法”難以協調的問題，主要有以下兩種情況：

1.1我國現有的大氣、水污染物等排放標準體系中，綜合性排放標準與鐵路部門行業標準部分交叉執行。

1.2有些標準本身也有不完善之處，同一標準中的控制指標間不匹配，某些指標在老標準中過嚴而在新標準中放寬。因此按老標準執行會出現部分指標超標現象，而實際環保設施運行效果很好，從而又顯得合法不合理。

鑒于上述情況，首先應加強鐵路建設項目“三同時”的時效性監督管理。實際上標準使用中的某些不協調也主要與時效性有關，時間越是久遠的鐵路建設項目，標準使用中的不協調性越是突出。建議對遲遲不驗收的鐵路建設項目執行相應的新標準，這是因為在一般情況下，新標準要比老標準更嚴格和完善。

2 環保設施竣工驗收要注重日常監測與驗收效果的可比性

在鐵路建設工程項目環境影響評價報告、初步設計及環境保護行政主管部門對環評報告的批復中都明確了某些處理設施需達到的效率要求，但在實際驗收工作中，達到效率的“假象性”是個很突出的問題。顯而易見，在24h內達到99％的效率與在48h內達到99％的效率，其實際效果是不同的。因此，應充分重視日常監測工作處理效率與驗收效果的可比性。也就是說日常監測工作時的處理效果雖然與環評報告、初步設計時的處理效率相同甚至更好，但實際效率可能差異很大，這就要求注重效率比較的前提是否發生了變化。從表面上看雖然處理效率η_實際(％)=(Q_處理前-Q_處理后)／Q_處理前=(C_前V_前-C_后V_后)／C_前V_后；但其背后隱含著處理設施的條件。如進、出水量、污染物濃度、處理時間等問題的變化。因此，驗收監測工作時，只有這些條件與環評報告、初步設計中的條件相同，這樣的處理效率才與驗收工作中的效果具有可比性。

3 在竣工驗收工作中污染物總量的控制應落實到位

鐵路建設工程項目環保設施竣工驗收監測工作是控制新污染源的重要途徑、同時也是加強污染物總量控制的重要手段。但在實際工作中往往存在一下問題：

3.1有些鐵路建設工程項目未將總量控制區域指標分配到各鐵路企業及各站段，這樣污染物總量控制無法起到應有的作用，而又有些鐵路建設工程項目是在驗收后再進行核發總量指標。

3.2由于鐵路各企業及站段存在技術設備差等原因，仍采用計算的方式得到污染物排放總量，而不是實測的污染物排放總量。

3.3環發[2000]38號文件規定，在生產負荷穩定達到設計能力的75％以上的條件下，才可進行現場監測。而實際情況是在當此負荷狀態下，污染物排放已十分接近排放標準或總量控制標準，只要稍微加大生產負荷，便會出現超標排放現象。然而現行有關標準和規定對此尚未作出明確的規定。

鑒于以上情況，切實從環保的角度出發，污染物總量控制應堅定不移的貫徹下去。應從以下方面著手：①本差“鐵路行業各企業及站段排污服從當地區域總量控制需要”的原則，對鐵路各企業和站段頒發總量控制污染物排放指標十分必要。參照環評報告、初步設計來分解總量指標是可行的，就不必非等到項目竣工驗收后在進行頒發指標，切不可“總量指標服從鐵路各企業及站段排污的需要”。②總量控制監測的關鍵技術在《污染物總量控制監測系統關鍵技術研究報告》中已得到初步解決。關于總量監測的技術路線應從鐵路各企業及站段污染物排放程度來監控，一般采用連續自動監測系統或連續采樣一實驗室分析相結合的方式，個別鐵路小企業及站段主要采用統計加計算的方式來核定控制監測總量。⑧進一步完善有關標準和管理規定。在環保設施處理污染效果得不到明顯提高的情況下，應該算出污染物排放額定總量下的運行負荷，并將此負荷作為污染控制的一項重要指標來督促鐵路各企業及站段加強管理，滿足區域性污染物排放指標的要求。

4 結語

以上的問題比較常見，有的甚至具有一定的普遍性，其處理與把握的好壞對鐵路建設工程項目環保設施竣工驗收工作的準確性、統一性、公正性以及監督管理力度等都會產生重要影響。隨著環境管理的深化和加強，還會遇到很多新的問題，因此需要不斷研究、探索解決問題的新辦法、新技術，還需要不斷完善有關標準和管理規定。但總的原則應該是：“有利用客觀公正的反映鐵路建設工程項目環境污染狀況，有利于“三同時”制度的執行，有利于控制污染，有利于加強鐵路建設工程項目的環境保護。只有這樣，才能避免環保設施竣工驗收工作只注重尾部監測，只圖走過場、一味追求達標率的誤區，從而使鐵路建設工程項目環保設施驗收工作走向正常發展道路。