談對流動人員檔案管理問題的探討

摘要：市場經濟的快速發展，給傳統的就業觀念帶來了很大的沖擊，人員流動趨于頻繁，形式更加多樣化。如何管理好流動人員的人事檔案，促進人才合理流動，是人事部門為社會主義市場經濟服務的重要課題。本文結合工作實踐對流動人員檔案管理存在的問題和對策進行粗淺地探討。

關鍵詞：流動人員檔案管理對策

1流動人員人事檔案管理存在的主要問題

1.1檔案管理混亂，管理方法、手段滯后。近年來，受經濟利益驅動或對政策缺乏了解，一些中介機構、個體私營企業等不具備管理檔案資格的單位擅自接收和管理流動人員人事檔案，有的甚至隨意涂改檔案，造成流動人員人事檔案管理秩序的混亂，在社會上造成惡劣的影響。有些檔案管理部門手段落后，沒有相應的硬件設備，檔案的庫房設施配備達不到標準，“六防”設施不齊備，有的還停留在手工操作的階段，仍沿用老的方法，滿足于裝好袋、鎖好柜子的低水平上。

1.2檔案轉遞不規范，移交不及時或不移交。有的單位因改制清退、辭退人員后，單位沒有按規定將人事檔案轉交人才服務機構管理：有的單位以聘用制、合同制或其他形式自行招聘人員，對其中的專業技術人員或管理人員，沒有按規定到人才服務機構辦理鑒證及人事勞動代理手續；有的單位違反政策規定將檔案直接交給本人保管、轉遞，或不通過正常的機要轉遞，在郵寄轉遞過程中丟失、損壞：有的流動人員特別是大中專畢業生在求職過程中，私自攜帶檔案，或認為檔案無用并將檔案遺棄，造成檔案違規拆封、失真、丟失等等。

1.3檔案材料殘缺不全，內容不完整、不真實。流動人員人事檔案中大多只有姓名、性別、民族、參加工作時間、入黨入團時間、文化程度i本人經歷等簡單材料，而反映本人動態業績的材料不夠，如缺乏經常性工作實績以及專業技術等方面的考察和記載，在評價政治態度和思想品質時，大多是千篇一律的政治術語或套話，千人一面，幾年一貫制，不能客觀全面地反映本人的情況，檔案利用價值低。

1.4檔案材料難以收集補充、續寫。用人單位大多重視流動人員的使用價值，一味強調為本單位創造更多的經濟效益。而忽視了他們在生產、科研等工作的動態管理，沒有將形成的材料收集、歸檔，有的用人單位甚至拒絕提供有關材料，流動人員檔案材料的收集、補充和續寫困難較大，致使組織人事部門考核任免干部時缺乏事實依據。

出現上述問題的原因是多方面的，主要表現在：體制不健全，機構不完善，管理不到位，行政干預無手段，人事檔案觀念淡化，流動人員人事檔案管理有關政策的宣傳缺乏力度，代管人事檔案收費標準不統一，經費不足等。

2 流動人員檔案管理的對策

面對流動人員人事檔案管理中存在的問題，我們磐須采取有效措施，切實加強流動人員人事檔案的管理：

2.1強化制度建設，加強對流動人員檔案的規范化管理。首先，要明確檔案管理的職責。按照流動人員人事檔案管理“集中統一，歸口管理”的原則，縣以上(含縣)黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動服務機構為流動人員人事檔案管理機構，其它任何單位不得擅自管理流動人員人事檔案；嚴禁個人保管他人人事檔案。對不具備檔案管理資格的單位要采取行政命令與經濟手段相結合的方法進行清理，有效地解決流動人員人事檔案管理存在的有令不行，有禁不止的現象；認真貫徹執行中組部、人事部《關于加強流動人員人事檔案管理工作的通知》、《流動人員人事檔案管理暫行規定>等政策法規，采取得力措施，加強對流動人員人事檔案的監督和控制，制定相應的制度，理順關系，依法管理；對不具備管理檔案資格的中介機構、民營集體、個體私營企業等單位進行清理，徹底解決流動人員人事檔案管理秩序混亂的現象。其次，人才服務機構要建立健全各項規章制度。一是嚴格歸檔制度。收集的材料必須經過認真的鑒別，要突出“準”字，嚴格審查把關。二是嚴格保管保護制度。根據安全保密，便于查找的原則要求，對檔案進行嚴密、科學的保管，采取“六防”措施，不斷研究和改進檔案的保管方法和保護技術，確保檔案安全無損，逐步實現檔案管理工作的科學化、現代化。三是嚴格查閱、借閱制度。嚴格履行審批登記手續，防止檔案材料丟失和泄密。四是嚴格檔案轉遞制度。建立檔案機要轉遞制度，嚴禁流動人員“自帶檔案”，對不按規定程序轉遞的人事檔案。拒絕接收。

2.2強化宣傳力度，增強流動人員檔案意識。組織人事部門及人事檔案管理工作者，應在提高自身業務素質的基礎上，利用多種形式和多條渠道，積極宣傳<檔案法)、<干部檔案工作條例)、(流動人員人事檔案管理暫行規定》及有關配套政策法規，尤其是加強對流動人員的宣傳教育，增強其檔案意識，提高貫徹執行黨和國家人事政策和檔案法規的自覺性。同時，加強指導，嚴格監督。定期舉辦業務培訓班或召開流動人員人事檔案管理專題會，加強流動人員人事檔案管理的業務培訓，尤其是強化對非國有單位和流動人員的業務培訓，并根據其特點進行分類指導，使他們熟悉掌握人事檔案管理工作的基本知識和政策法規，提高他們的整體素質和業務水平。同時，還要進行監督檢查，發現問題及時處理，使流動人員人事檔案工作步入制度化、規范化、法制化軌道。

2.3強化硬件和人才市場建設，加強人事代理工作力度；隨著人事人才工作的開展和各項改革的不斷深入，流動人員檔案數量逐年增加，工作量也越來越大：為切實提高檔案管理水平和利用效能，應抓好三個環節的工作。一是要不斷加大投入，加強硬件建設，完善基礎設施；二是人才市場要建立專門的干部和專業技術人員人事檔案庫，實現檔案的現代化管理，使流動人員檔案管理工作更趨科學化、信息化、法制化，更好地發揮人事檔案的職能作用和服務功能，以及人才市場的管理和服務功能。三是要大力推行人事代理，為企業改制、事業單位配套改革服務，為人才合理流動服務，及時1薛除單位和個人推行各項改革中出現的疑難問題和后顧之憂。人才市場要嚴格執行《流動人員人事檔案管理暫行規定>，及時檢查清理企業和個人以及非檔案管理部門管理干部人事檔案的違紀違法行為，確保人事檔案安全。

2.4強化隊伍自身建設，提高檔案管理人員素質，加強檔案隊伍管理。要從政治上、理論上、專業上、現代辦公手段上加強對檔案管理人員的培訓，不斷提高檔案管理人員綜合素質和工作水平。檔案管理工作人員要深入學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論以及江澤民“三個代表”重要思想。牢固樹立為人民服務，為用人單位服務，為經濟建設服務的思想。同時，要把那些政治素質強。理論水平高，堅持原則、認真負責、工作細致、有強烈的事業心和責任感的同志選到檔案管理崗位，不斷提高檔案管理水平，為檔案管理工作的健康開展提供有力的組織保證。