我國行政成本降低的途徑探索

摘要：行政成本是政府行政活動對經濟資源的消耗，它由機構成本、運行成本和專門成本三部分組成。行政成本可以從不同的角度進行分類研究。降低行政成本，建立服務型政府，可以減輕民眾的負擔，重塑黨和政府在民眾中威望。可以從多種途徑降低行政成本。

關鍵詞：行政成本主要途徑

0 引言

“深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。”降低行政成本是許多國家所追求的目標，然而由于政府干預經濟行為的需要，迫使政府的規模不斷增長，因此使得行政成本居高不下。而中國，目前是世界上行政成本最高的國家，這樣的現實，應該引起高度的重視。

1 行政成本概念

行政成本是一個復雜的不斷變化著的概念。在新形勢下，我國行政成本的概念可以界定為政府及其他公共機構基于其職能行為所消耗的經濟資源。這里面有幾層含義。一方面行政成本的表現形式是經濟生活中衡量價值大小的貨幣。另一方面，行政成本所指向的經濟資源不僅包括政府部門消耗的，也包含與政府有密切關系的其他公共機構的各項支出。其三，行政成本不僅僅指年度預算內的、也包括預算外的各種行政管理支出。

2 我國行政成本支出的現狀

2.1 行政預算成本支出占財政總支出的比重逐年上升改革開放以來，我國社會經濟發展取得了長足的進步，這已經是被人們所公認的事實。但是，長期以來行政支出占財政總支出一直增長的態勢，在財政支出占GDP總量的比重總體呈不斷下降趨勢的同時，其中的行政支出的比重卻不斷上升。

2.2 行政預算成本支出的增幅高于同期財政收入增幅一般地講，在行政成本支出中，行政預算成本支出應該是相對穩定的成本，而其他包括教育科技文化，以及公共事物發展預算支出是隨著財政收入增加而不斷增加的。因為行政預算成本支出的項目比較固定，而且管理費用也是能夠控制的。

2.3 預算外行政支出形成了較大的隱性行政成本行政總成本中應該包括隱性行政成本。僅從我國的公共財政體制來講，政府財政收支一直有預算內和預算外之分。所以，單純從預算內分析政府的行政成本是不夠的，就會忽略行政成本。

3 行政成本居高不下的成因

3.1 觀念性因素行政成本觀念弱化，行政人員成本意識極其匱乏。行政價值觀錯位。有的政府部門和公務員首先考慮和顧及的不是人民的利益，而是本地方、本部門和本人的利益。

3.2 制度性因素

現行的行政管理制度不科學，使行政成本居高不下。

首先，機構設置不合理。行政管理的層級多、人員配置多，必然增加機構運轉的維持費用。其次，人事干部制度不科學。我國正處于在體制轉軌時期，政府依舊承擔著直接推動經濟增長的繁重任務。在經濟增長目標的驅使下，往往注重GDP和地方財政的增長率，至于付出多少成本，則缺乏考量。這種評價方式，很大程度上淡化了政府官員的行政成本意識。為了追求經濟增長率，往往急功近利，以犧牲資源為代價，基本上不考慮成本，促使成本虛高不下。再次，預算制度、行政審批制度有缺陷。目前的預算編制體制不夠健全，預算與編制顛倒，不是編制服從預算，而是預算服從編制：預算編制方法不科學，基數法的影響根深蒂固，預算追加頻繁，支出的隨意性過大，以致使國家的預算外資金與預算內資金大體相當，預算管理的作用遠未起到應有作用。行政審批代替管理，審批事項過多過濫，程序繁瑣，既降低了行政效率，又導致政府人員增加，機構臃腫，加重了政府部門和社會的雙重成本。最后，管理不規范，透明度低。我國行政行為規范化程度低，又缺乏嚴密的監督機制，政府權力部門化、部門權力利益化、不當權力合法化的非正常現象仍很突出，客觀上為濫用權力、權錢交易、以杈設租等消極腐敗問題提供了溫床和土壤，導致隱性行政成本不斷增長。

3.3 體制性因素長期以來，我國實行的是“全能政府”管理模式，政府職能劃分不清，政企不分。許多關系到公眾福利的問題，政府沒有足夠的財政資金去解決：而許多應該由市場自行解決的問題，卻充斥著大量財政資金。政府職責不明確，越位現象嚴重，耗費了大量的精力和資源，增加了行政成本。

4 我國行政成本降低的途徑探索

4.1 樹立效益觀念，強化成本意識，不斷提高政府行政效能。行政人員要牢固樹立行政管理的效益觀念，增強行政成本意識。行政成本問題既是一個財政問題、經濟問題，也是一個政治問題。各級領導干部應在降低行政成本、建設節約型社會方面，帶頭作出表率。

4.2 轉變政府職能，精簡機構和人員，不斷降低政府管理成本一要按照市場化、企業化的運作方式，轉變和縮減政府職能。根據社會主義市場經濟體制的要求，確定政府的行政職能，通過企業化經營、市場化運作、社會化管理的方式，引入競爭機制，真正把政府職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來；精簡機構和人員，減少政府管理層次，壓縮政府規模。一方面，要在科學確定政府職能的前提下，合理定編定員，以法律的手段控制黨政機關機構的設置和人員編制的隨意增加；另一方面，要撤并機構，減少管理層次，實現”以減人促減事，以減事促減人”的良性循環。

4.3 改進管理方式，推進制度創新，積極探索降低行政成本的有效途徑新形勢下我們必須針對存在的問題，認真總結國內外的成功經驗，積極探索有效的管理方法和途徑。完善現行財政管理體制，增強財政預算的剛性約束。降低行政成本的核心是財政問題，不管制定什么樣的規范和制度，都要統一到財政預算上來。要把數額龐大的預算外資金、制度外資金全部納入政府預算控制之內，通過推行國庫集中收付制度或會計集中核算制度，實施財政直接支付和財政授權支付，形成統一的政府預算，規范政府支出行為。

4.4 強化監督制約，減少尋租腐敗，努力從根本上降低行政成本我國尚未重視對行政成本的監督控制，這是行政管理中浪費現象及腐敗現象禁而不止的重要原因之一。因此強化人大權力機關的監督，發揮規范和監督政府收支活動的作用。特別是要加強人大權力機關對財政預算的監督。一方面要建立財政監督與其他經濟監督的有效協調機制，充分發揮財政、審計、紀檢、司法監督的綜合效能，建立聯系溝通制度，實行監督資源共享，降低監查成本；另一方面要充分發揮民主黨派、社會團體、廣大群眾和新聞媒體的監督作用，強化社會監督，形成全社會內聯外延的財政監督網絡，使行政機關及其工作人員置于各方監督之下，較好地遏制鋪張浪費和貪污腐敗現象的產生。