淺談農民用水協會在管理運行中存在的問題和解決辦法

摘要：通過簡介農民用水協會發展歷史及寧夏青銅峽河東灌區農民用水協會現狀，提出農民用水者協會在管理運行中存在的問題及解決辦法。

關鍵詞：寧夏青銅峽河東灌區 農民用水協會 管理運行存在的問題解決辦法

0 引言

寧夏青銅峽河東灌區自2004年3月開始，按照水利部大型灌區續建配套與節水改造實施的有關灌區改革精神和我區節水型社會建設的總體要求，在灌區開展了以組建農民用水協會為主的灌溉管理體制改革，推行農民參與式管理模式，建立“農民+用水戶協會+水管單位”三位一體的管理體制，實行“一價制”農業供水水價機制。5年來，在總結經驗，鞏固成果的同時，加大了用水者協會組建的扶持、推動和宣傳力度，通過邊試點、邊規范、邊推廣，全灌區農民用水者協會得到快速發展。在發展中也存在者不少問題，筆者曾在最基層農民用水協會協助工作，在這里針對農民用水協會在管理運行中存在的問題以及解決的辦法談談自己的看法。

1 農民用水協會的發展歷史及寧夏青銅峽河東灌區農民用水協會發展現狀

1.1 簡介農民用水協會的發展歷史自古至今，農民都是改革工程建設和管理的重要力量，許多灌溉工程有政府投資建設，受益農民不僅投工投勞參與建設，而且參與灌溉用水的管理和供水渠道的維護。如南宋的浙江麗水通濟堰灌區的“堰首”，公元1218年有用水農民自建自管的山西洪洞縣通利渠的“渠長”，明清年代四川的都江堰灌區的“斗管會”等等。這些都是農民用水戶協會的雛形。寧夏引黃灌區“民辦、公助、官督”的治水、用水方式，也因其具有受益農民參與灌溉管理的性質而生命力極強，為歷朝歷代所采用。興修水利所需三費用和人工物料取之于民，用之于民，不受行政體制的干擾：舉薦的管水員多數是當地深孚眾望的賢能。可見民辦水利的優良傳統是我們寧夏引黃灌區經久不衰的主要原因之一。

新中國成立后，我國農村水利迅速發展，特別是灌溉農業有了長足進步，有力促進了農業生產力水平的提高。但是在相當長的時間內，我國實行的是計劃經濟，農業生產和農田水利設施的建設管理都是集體所有制，雖然灌區也采取了專業管理和群眾民主管理相結合的管理方式，但基本上是以政府或集體的形式體現，所謂群眾管理組織基本上有名無實。

改革開放以來，由于灌溉工程和用水管理仍沿襲了計劃經濟體制下的以政府和集體為主的方式，造成農田水利基礎設施的建設管理的責任主體出現“缺位”和“錯位”，帶來了農田水利灌排設施老化、破損，加劇了用水無序和水量浪費、農業灌溉效率不高。在這種背景下，從上世紀九十年代初，各地積極探索各種形勢的用水管理體制改革。農民用水戶協會這種用水和作組織運用而生，并逐步得到了農民的歡迎。截至2008年底，全國已組建農民用水者協會20000多個，管理灌溉面積1億多畝，參與農戶7000多萬人，給灌區可持續發展注入了新的活力。

1.2 寧夏青銅峽灌區農民用水協會發展現狀寧夏青銅峽灌區自2004年啟動了農村水費改革，改革的首要任務就是以農民用水協會管理支斗渠道為主要形式的新型農業用水管理體制。灌區農民用水協會建設經歷了2004年的試點探索、2005年的全面推開和近幾年的規范鞏固三個發展階段，截至2009年，注冊農民用水協會120個，管理支斗渠道、揚水700多條，覆蓋灌溉面積110萬畝，占灌區灌溉面積的98％。灌區農民用水協會建設與發展趨勢良好，協會注冊率以及水價的改革已處于領先地位。

用水協會組建后，有效解決了長期以來灌區田間工程設施缺乏管養問題，初步做到了灌區工程有人管、有人修、有人保運行，通過落實協會各項規章制度，開展不同形式的灌溉計量，促進了科學灌溉管理，農業灌溉用水量比往年普遍節約20％--30％。

2 寧夏青銅峽河東灌區農民用水協會在管理運行中存在的問題

2.1 面積不實，水費虛高目前灌區上報的灌溉面積大多是第二輪農村土地承包的面積，再沒有丈量過，至今已十年之久。在這十年里，有新開荒的耕地，有擠溝占渠的耕地，有恢復耕作的耕地，基本上都沒有上報灌溉面積。隨著黑面積逐年增長，支、斗渠的引用水量逐年增加，造成現有注冊灌溉面積水費虛高。

2.2 以村委會為主的“番牌”協會依然存在以村委會為主的“換湯不換藥”的“番牌”協會嚴重制約者農村水費改革的執行。由于各縣(市)政府的認識程度和支持力度不同，導致了各縣(市)的改革發展也不平衡。有的縣(市)有政府出面組織嚴格按照章程，選出了德高望重的會長，組建協會。而有的縣(市)只有水務局在唱獨腳戲，發動鄉鎮水管站來搞，于是就產生了以村委會為主的“番牌”協會。

2.3 水利工程老化失修，使得協會維修經費緊張引黃灌區各級渠道襯砌率低，干渠砌護率僅25％，支渠襯砌率不足10％，斗農渠襯砌率不到30％，各類建筑物帶病運行率達45％，造成滲漏嚴重，輸水損失大。要維修這些渠道及建筑物，按照現行水價規定，末級渠系維修管理費按每立方0.55分返還，這部分資金只夠維持協會人員的工資和正常運行的辦公經費，根本無法維修渠道。

2.4 農村低保、困難戶的水費無法收取這一現象可以說是很普遍，每個協會都有那么幾十戶，拖欠水費有干到萬。由于以前有村集體墊交，這一改革突出了水是商品的特性，農村這些弱勢群體連生存都難以維持，那還有錢交水費，協會也無法承擔，怎么辦?

2.5 用水交費管理混亂灌區水管單位每年在冬灌結束、夏秋灌結束決算出水費，給農戶打印微機總票據，再有協會下發給農戶。然而廣大農民普遍反映農民用水者協會根本沒有將票據下發，農戶手中的票據五花八門。用水期間協會多收的不予退回，有的協會實際面積比上報面積多，而多出來的這部分面積的水費有農民用水者協會自己收取使用等等，管理比較混亂。

2.6 協會組建不符合程序有的協會沒經過用水戶選舉，由村上的村霸擔任會長組建運行，結果協會就用武力來征服不交水費的“賴戶”。嚴重的影響了農村的穩定。

3 解決的辦法

3.1 對于面積不實的問題，必須進行核實針對面積不實的問題，因進一步加大宣傳力度，加強同群眾的溝通交流，贏得群眾的理解和支持。因為這不僅僅是水利部門的事，必須要有當地政府及基層工作的農民用水者協會的大力支持，盡快將灌區面積核實。

3.2 各級地方政府要大力支持、各有關部門要密切配合對以村委會為主的“番牌”協會進行整治，組建起真正的農民用水戶協會建立農民用水著協會的主體是各級政府，單憑水利部門是無法完成的。必須依靠各級政府強有力的行政推動和各部門的密切配合才能取得成效。農民用水戶協會是群眾性的管水組織，它既是農村用水合作組織，又是我國農村村民自治在用水民主管理上的具體表現。因此，民主、自治是協會建立和運行的基本原則，也是協會能否代表民意，能否動員和號召用水戶參與管理和承擔責任的關鍵。從我們灌區的實際情況來看，凡是選舉產生的協會，運行情況相對較好，而由鄉村任命成立的協會大多數都得不到群眾的認可和支持，工作不能有效開展。

3.3 有關部門要通過各種渠道為農民用水戶協會的組建提供資金支持一是建議對用水戶協會給予適當的資金扶持。近三年來國家財政部開展試點，對部分用水戶協會給予了一定數額的資金扶持。使用水戶協會有了基本的辦公條件，為其正常運行打下了良好基礎。因此，建議相關部門今后繼續加大對用水戶協會的資金扶持，為協會在建立之初開展工作創造必要的條件。

二是加強對協會中農民必要的技術培訓工作。近年來我區對建立農民用水戶協會的重要性做了大量的宣傳教育工作，使農民對用水戶協會的作用已有所了解。但由于協會內絕大多數農民沒有受到過專門的技術培訓，缺乏對渠道流量測定，渠道、涵閘的維修養護基本知識，限制了協會作用的全面發揮。因此，建議各市縣安排必要的經費，對協會中農民進行必要的技術培訓l，使他們能掌握基本的維修及節水的技術知識。

三是要繼續對末級渠系改造建設給予資金扶持，末級渠系配套改造是農民用水戶協會深化發展的基礎渠道工程設施的配套與完好是協會良好運行的基礎。目前，由于末級渠系工程設施條件普遍較差，已成為推行農民用水戶協會的一個主要限制因素。農民用水戶協會是一個非盈利性的群眾性管水組織，根本無力解決末級渠系的配套改造問題，長此下去，必然因工程的灌溉效益衰減、管理成本的不斷增大而失去農戶對協會的擁護和支持。各市縣水務局應該增大對末級渠系的配套改造力度，為協會的運行管理提供良好的硬件支撐。

3.4 水管單位要延伸服務以提高農民用水戶協會的管理水平農民用水戶協會由于自身原因，在工程管理、渠道運行維護以及科學灌水和內部管理方面缺乏必需的技術力量，水管單位利用自身優勢，向協會提供必要的技術指導和服務，是提高協會運行管理水平的有效途徑。同時，協會運行管理水平的提高也有利于維護干渠用水秩序，提高水費的征收率。對于農村低保、困難戶的水費應有農民用水協會及時上報地方水務局，水務局與民政部門和相關水管單位協調給與適當的補助與減免。

3.5 高度重視推廣農村信用聯社代收水費針對用水交費管理混亂這種現象，2008年根據水利廳<關于在引黃自流灌區推廣農村信用聯社代收水費的通知》精神，我們單位高度重視，大力宣傳，積極引導，精心組織，在全灌區穩步推進農村信用聯社代收水費工作，并取得階段性成效：2008年底全灌區已有10％的協會采用農村信用聯社代收水費，完成全年水費任務．農村信用聯社代收水費，使水務公開工作落到實處，確保協會及時將用水量和水費公布到村、隊、戶，做到家喻戶曉，亮化水費收繳，讓群眾真正淌放心水交明白錢，讓群眾積極主動地到農村信用聯社代交費，為水費收繳工作營造新的局面。

3.6 完善與農民用水戶協會相配套的政策法規，制定和出臺“農民用水戶協會管理辦法”等規章，以建立規范的管理體制和運行機制從協會的財務管理、水務公開、水量監測、節水灌溉等方面進行培訓，進一步提高協會人員的管理素質。抓好協會的改制、年檢和注冊等工作。逐步規范協會管理機構和運行體制。