淺析節約型政府管理模式的構建

摘要：節約型政府的節約就是對政府自身運行成本的節省，諸如政府辦公樓的建設：政府及其官員行使政府行為所需的設備、器材和應酬、政府官員的工資、福利待遇等的節省。這應該是節約型政府最直接的體現。節約型政府的各項行政措施都必須依靠法治，做到依法行政。政府帶頭節約資源，嚴禁濫用公務消費，杜絕辦公浪費，反對貪污浪費等。塑造“低成本、高效率”的廉潔政府形象，這是節約型政府的要求。

關鍵詞：改革法律建設政府管理模式節能

0 引言

節約型政府的節約就是對政府自身運行成本的節省，諸如政府辦公樓的建設：政府及其官員行使政府行為所需的設備、器材和應酬、政府官員的工資、福利待遇等的節省。這應該是節約型政府最直接的體現。節約型政府的各項行政措施都必須依靠法治，做到依法行政。政府帶頭節約資源，嚴禁濫用公務消費，杜絕辦公浪費，反對貪污浪費等。塑造”低成本、高效率”的廉潔政府形象，這是節約型政府的要求。構建節約型政府我們要做到以下幾點：

1 加強法律制度建設，完善節約資源的法律體系

節約不單單是一種簡單的文化上的呼吁，道德上的約束，道德和文化只是建立節約型政府的軟約束，建立節約型政府，還需要法制建設的硬約束。在權力沒有限制的情況下，政府開支是一個不斷膨脹的過程。政府可支配收人越多，浪費現象也就越嚴重。加快法制建設，建立法治政府，其重點具體來說有幾個方面：一是政府的權力依法設定，并在法律規定的范圍內行使，以減少隨意性所帶來的政府浪費；二是政府行為依法運作，并按照法律規定的方式和程序運用，以降低政府運行成本：三是實現政府機構、職能、編制的法制化，依法從嚴控制行政機關數量和編制，從根本上解決因財政供養人口多而導致政府成本高的問題。四是制定完善預防腐敗反腐體系。“以權制權”是預防腐敗的一個重要手段和原則，但“以權制權”只有通過法律和制度為依托和保障才能實現，從嚴治政的一個重要的途徑就是用法律和制度來制約權力，這就需要加強行政立法，有必要建立一部系統的《反腐法》，加重對貪污賄賂行為的處罰，使腐敗分子不敢越雷池一步。嚴格執法，有效打擊腐敗行為。

2 改革預算管理。建立公共財政管理體制

針對我國現行的預算管理體制存在諸多弊端，比如預算一般比較粗、籠統，不夠明確，預算的約束性不大、隨意性較大等現狀。結合我國政府實際，改革預算管理，建立我國公共財政管理機制，其措施主要包括以下方面：第一，加強預算管理，控制政府財政支出。全面推行部門預算，預算直接編制到部門，下達到部門，擴大預算編制的范圍。實行綜合財政預算和零基預算，嚴格界定各種經費的支出范圍、支出標準。積極探索和推行績效預算和目標預算。第二，完善定員定額管理體系，實施項目預算滾動管理。推進政府收支分類改革，建立新的政府收支分類。新的政府收支分類體系應包括部門分類、功能分類、經濟分類三個部分。從而避免層層截留、暗箱操作，大大提高財政資金運轉的效率和透明度。第三，加強財政監督管理。一是財政部門要強化自身監督管理，建立健全內部管理機構之間相互制約、相互監督的運行機制：二是必須強化人大的財政權。需要在保留現行人大財政權的總體框架下對現行的財政權加以改進，以使人大的財政權能真正收到對行政機關的監督作用。三是加強財務行政的控制監督職能。

3 加強對機關內部事務的管理和監督

機關事務管理工作作為政府機關的行政管理工作，有著很強的政治性和社會影響，對密切黨群干群關系，樹立政府形象，建設廉潔、務實、高效的政府機關，具有十分重要的作用。

3.1 嚴格控制辦公樓等樓堂館所建設機關事務管理部門作為辦公樓的建設與主管部門之一，必須認真落實中辦、國辦《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》要求，采取切實措施。堅決剎住違規修建辦公樓等樓堂館所這股不良風氣。

組織開展中央國家機關及其直屬事業單位辦公樓等樓堂館所項目，以及具有住宿、會議、餐飲等接待功能的培訓中心類項目的全面清理工作。嚴格審查在建項目的規劃審批、概算預算、資金使用、組織實施和竣工驗收等情況，嚴格審查土地、節能、環保政策的執行情況。對所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造辦公樓項目，統一納入項目庫，實行分類管理，嚴格履行審批程序，嚴把審查關口，強化前期工作，堅決杜絕“政績工程”和“形象工程”。現有辦公樓能利用的要以改擴建為主，拆除辦公樓的要有專業部門的評估意見，新建辦公樓的必須打破系統界限，進行集中建設，共享附屬設施，切實降低建設和運行成本。堅持莊重、樸素、實用和節約的建設原則，既要嚴格執行用地標準，嚴禁超標準占地、低效使用土地：也要嚴格執行面積標準，嚴禁超標準設計、超規模建設，禁止在辦公區內超標準占地建設庭院廣場。堅持初步設計和概算評審，對總投資超過一定額度的項目進行施工圖復核，不得隨意突破工程概算和預算。除預算內投資安排外，中央國家機關辦公樓建設資金不得搞任何形式的贊助、集資攤派、墊資、更不得挪用各類專項資金。行政機關和財政全額撥款事業單位不得自籌資金建設辦公樓，差額撥款和自收自支事業單位使用行政性收費等資金建設辦公樓的，要嚴格按照有關規定辦理。加快整合中央國家機關房地產資源，集中房地產的所有權、調配權和處置權，依法規范使用權和運營權，統一政策標準，健全制度程序，避免苦樂不均和相互攀比。通過置換、租賃等方式，盤活存量房產，挖掘資產效能，促進房地產資源的有效利用，從源頭上控制樓堂館所建設。

3.2 規范和改進公務接待管理各級機關事務管理部門要認真落實中辦、國辦印發的《黨政機關國內公務接待管理規定》，按照國內公務接待工作座談會的要求，進一步規范和改進公務接待管理工作。

公務接待工作，特別是重要會議和重大活動的接待服務任務，涉及安全保衛、交通運輸、衛生保健、經費保障等職能部門，規范和加強公務接待管理工作，必須進一步明確接待管理部門與有關職能部門的職責分工，建立規范的接待服務工作流程，構建和諧的公務接待工作關系，形成分工協作的公務接待工作機制，以確保公務接待工作行為規范、運轉協調和廉潔高效。要加強公務接待工作的調查研究，盡快制定適應本地區和本部門要求的公務接待經費管理、餐飲管理、車輛管理以及接待標準、接待流程、監督檢查等配套辦法。通過完善規章制度體系，進一步規范接待程序，防止隨意接待和超范圍接待；掌握接待標準，杜絕超標準接待和超規格接待；規范接待場所，推行定點接待和定點服務；降低接待費用，實施定額預算和定額管理，確保公務接待工作在規范化和制度化的軌道上運行。要強化領導責任制，發揮領導干部的示范和帶頭作用，認真落實各項工作要求：建立健全信息披露機制，落實各項管理制度，保障干部群眾的知情權和監督權；強化監督查處機制，將內部監督與外部監督、群眾監督與媒體監督、自我監督與相互監督結合起來，使公務接待工作做到程序規范、過程透明、責任清晰、監督到位、效果明顯。

3.3 大力推進政府機構節能政府機關作為節能工作的組織者、領導者和倡議者，首先應該成為全社會節能工作的先行者，中央國家機關應該成為全國政府節能工作的帶頭人。

進一步完善建筑節能規劃，明確建筑節能的目標、內容和重點。建立建筑節能評審制度，對新建建筑實行全過程節能監管。實行政府集中采購，是發揮采購規模效益，節約財政資金，降低行政成本，建設節約型政府機關的有效途徑。優先采購節能、環保、具有自主知識產權的產品，優先采用體現節能的設計方案，優先安排節能、環保的工程項目，建立節能采購評估體系。進一步加強節水、節地、節材和資源的綜合利用工作，建立水、電、氣、油等能源資源消耗統計報告制度，定期報告節能目標完成情況。加強用水設備維護管理，開展用水單耗考核，采取循環用水、一水多用等措施，提高水資源的重復利用率。嚴格辦公材料消耗核算制度，推廣使用節能環保型材料和再生材料。推進再生資源的循環利用，實行廢棄物分類管理和綜合利用。