推進農村法制建設是建設社會主義新農村的重要基礎

摘要：農業、農村和農民問題，始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題。建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會大局出發，做出的重大戰略決策、重大戰略部署。加強農村法制建設，做好農村法律保障，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權力和履行，是建設社會主義新農村的重要內容。

關鍵詞：農村法制建設新農村基礎

1 制定和完善法律制度，強化法律保障是建設社會主義新農村的前提

有法可依是社會主義法制的前提。建設社會主義新農村必須依法進行，把保障農民利益的相關制度用法的形式確定下來，是依法推進社會主義新農村建設必然要求。盡管憲法和法律對公民的權利和利益作了許多規定，但是在具體的法律制度方面，尤其是涉及農民切身利益法律制度方面還需大力加強。我國農業法最近的一次修改是在2002年，但是2004年以來，中共中央、國務院關于支持農業、保護農業的政策的基本方針已經發生了變化，最近，溫家寶總理又提出了“工業反哺農業、城市支持農村”要求，根據近三年的中央”一號文件”，我認為應該進一步完善我國農業立法。首先，要完善我國農業投資法律制度，明確確立各級人民政府在農業投資方面的責任權限，以及農業投資每一年占財政收入的比例、投資的預算、投資的程序和投資的監督問題。要按照世貿組織農業規則的有關規定，建立我國農業補貼方面的制度，依法支持農業生產。在世界上基本上每一個發達國家都有一些詳盡的關于農業補貼方面的規定，WTO的規則在這方面也有相應的規定，就我國來看，我們在近幾年已經搞了三種農業補貼了，一種是關于種糧補貼，第二種是糧種補貼，第三種是購置農機具的補貼。但這些補貼僅僅體現在國家政策的層面上，為了防止政策在貫徹執行過程中的隨意性，應該將其上升為法律層面，加緊制定我國對農業補貼方面的法律法規，明確界定國家農業補貼的范圍、程序和標準，以及對農業補貼的監督等內容。比如說在2002年美國在農業安全和農村投資法中規定了三種補貼方式，一種是直接投入、直接支持：第二種是反周期農業補貼，主要是從價值方面的補貼；第三種是信貸方面的補貼制度。其次，農村基層組織建設，農民的生產經營、文化衛生、教育科技的建設都需要一個好的法制環境。比如在村莊規劃、村莊建設方面，也應當有相關的法律規定。如陜西省人大在2005年11月通過了陜西省農村村莊規劃建設條例，這在全國是第一家，今年3月該條例正式實施，這對新農村建設提供了依據。相信在條例實施后。對陜西的農村規劃工作會有一個很好的推進。第三，要堅持依法建制、以制治村、健全完善村民自治章程和村規民約，把農村財務、土地承包、村辦企業、計劃生育、社會治安、宅基地劃分等農村經濟和社會各項事務全部納入依法管理的軌道。

2 加強農村法制宣傳教育。提高農民法律意識是依法推進新農村建設的基礎

由于經濟文化發展的不平衡性，廣大農民甚至一些基層干部的法律知識匱乏、法律意識淡薄、法律覺悟偏低，農村存在著許多問題，一些地方的盜竊、搶劫、殺人、放火、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，由土地承包、園林承包、農民負擔、村委會直選，以及婚戀、家庭、債務、宅基地糾紛等引發的人民內部矛盾時有發生，邪教、非法宗教活動也不容忽視，已經成為制約社會主義新農村建設穩步推進的瓶頸。加強法制宣傳，提高農民法制意識已經成為我們面臨的刻不容緩的重要任務。

黨中央、國務院發布的《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中，明確提出要“加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性”。將農村普法教育作為推進社會主義新農村建設的重大措施加以提出，為深入開展農村普法教育工作指明了方向。首先要抓好村級干部的法制教育。通過舉辦村兩委干部四化建設培訓班等各種形式，有組織地開展學習教育活動，以有效增強村級干部隊伍的法制意識，提高民主管理和依法辦事的水平。其次，要著力營造廣大群眾學法、用法的濃厚氛圍，按照與階段性中心工作相結合，與專項工作相結合、與村民的生產生活需要相結合的原則，采取村民夜校、集體咨詢、征訂普法教材，開展法律知識競賽，聯戶組織送法上門、電視、廣播專欄以案說法等靈活形式，有計劃、有重點、有目標地開展群眾性法制宣傳教育，使廣大群眾在學法中守法用法護法。第三，有針對性的加大農村普法工作力度，充分運用現代傳媒、農村法制夜校，“148\"法律服務專線、法制文藝等形式進行普法宣傳使廣大群眾學會運用法律手段維護自己的合法權利。

3 加強法制建設，是化解各種矛盾。推動新農村建設的重要保障

如前述，農村存在的各種問題和矛盾，已經成為制約社會主義新農村建設的瓶頸之一。這些問題處理不好，會嚴重影響農村社會穩定，進而影響到我國社會主義新農村建設的大局。這些矛盾和問題的解決依賴于政策和法律，依賴于行政的手段和法律的手段，其中最根本的是法律手段。

首先，法律具有指導作用，明確人們的權利和義務，讓人們知道什么能做、什么不能做，怎樣維護自己的合法權益，可以從根本上減少矛盾。其次，與政策相比，法律更公平、更穩定。與行政手段相比，法律是個更客觀、更公正的裁判手段。古羅馬有一句名言，法律是關于善良和公正的藝術。在處理各種矛盾和問題時，基于憲法的有關原則，依法裁判，不僅能保護受害人的合法權益，違法者的權利也能得到尊重。更能體現人權原則，更易被人們所接受。第三，強有力的農村基層組織是社會主義新農村建設的組織保證，是解決新農村建設中不斷出現的新問題、新矛盾，對社會主義新農村建設實行有效領導的堅強保證。在我國9億人口的農村，采取有效的措施，切實加強以村民自治為基本內容的農村基層民主法制建設，全面促進農村的改革發展和穩定，是黨的執政方式的重要體現，是黨的群眾路線在新時期農村的最好形式，它有利于社會主義制度優越性的發揮，有利于實施黨對農村工作的領導，有利于處理和協調農村各種利益關系，解決農村矛盾，保持農村社會穩定。

推進農村法制建設，是建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的一個重要基礎。我們要按照建設社會主義新農村的理念完善我國的法律制度。進一步增強農民的法律意識，提高農民依法維護自己的合法權益，依法行使自己的合法權利覺悟和能力，努力推進社會主義新農村建設。