制度與貧困文獻綜述

摘要：文章從貧困的定義出發，對制度與貧困的研究進行了文獻綜述，并提出了筆者本人的一些思考。筆者認為，制度是造成貧困的最大誘因。而從制度造成貧困出發，我們似乎看到的是背后話語權的缺失。

關鍵詞：貧困；制度；權利

一、引言

“貧困是人為造成的，窮人并不是造成貧困的原因，貧困是由機制造成的，是由社會造成的”。這是2006年諾貝爾和平獎得主尤努斯所講的一句話。他將貧困與制度聯系在一起，給了我們對貧困這一研究主題以新的審視視角。其實，早在馬克思時期，就已經把貧困問題與制度聯系在一起。

二、國外對貧困與制度的研究

1 馬克思主義的貧困理論

馬克思、恩格斯一生的理論研究，涉及到了大量的貧困問題，工業革命后，馬克思與恩格斯對資本主義社會存在的貧困現象，進行了科學的分析和深刻的揭示。在《資本論》中馬克思揭示了資本主義社會中資本積累的本質、一般規律和歷史趨勢。通過《資本論》的有關闡述，我們可以概括出馬克思關于貧困理論的三個要點：

第一，資本主義的貧困問題是其制度的必然產物。制度是造成無產階級貧困化的根源，必須在改變舊制度、建立新制度中實現反貧困的目標。同時面對資本主義制度和無產階級的貧困狀況，馬克思認為制度更迭將是徹底解決無產階級貧困問題的惟一途徑。

第二，資本有機構成的提高必然引起勞動者就業的困難，這是資本主義貧困的技術基礎。一方面是新增就業人口過多，造成了新增就業人口的就業難題；另一方面，由于資本有機構成提高，被排擠的勞動人口在危機到來時更容易遭遇貧困的情形。

第三，馬克思總結了過剩人口的三種情況，這是從表現形態層面上對貧困所作的闡釋。它不僅屬于資本主義社會，在其它社會形態中也是存在的。

雖然馬克思主義的制度導致貧困理論有其先進性，但其主要是以早期資本主義國家的貧困為研究對象，沒有涉及落后的非資本主義國家或后來的發展中國家的貧困問題。現在看來，貧困是一個很復雜的社會經濟問題，資本主義制度下的無產階級貧困，只是社會貧困中的一種形式。

2 馬爾薩斯的理論

與馬克思的理論截然不同，馬爾薩斯在其代表作《人口原理》中，指出資本主義社會中的貧困并不是由資本主義私有制造成的，貧困自身是貧困的原因。因為：一是“兩性間的情欲”會導致人口在食物供應允許的范圍內最大限度地擴張，使勞動力供大于求；二是人口的加速增長使勞動力的供給增加，從而對既定的土地資源形成壓力，一旦這一過程趨于惡化，其結果只能是饑荒和死亡的增長；三是從長期看，食物供給的增長滯后于人口的增長，即食物供應是按算術級數增長，而人口則是按幾何級數增長的，因此貧困是不可避免的，它與資本主義私有制度不相干。不僅如此，他還試圖證明，私有制還是使人口和生活資料保持平衡的最有效的制度。

3 默罕默德·尤努斯的觀點與實踐

尤努斯認為，因為貧困是人為造成的，貧困是由別人強加給某些人的，窮人是受害者，而不是貧困的原因。窮人之所以窮是因為有人造成他們的貧困，或者由于機制造成他們的貧困。在如何解決貧困者一問題上，尤努斯認為應從制度入手。“如何幫助窮人消除貧困?不要去看那些窮人，而是看看你自己能夠為窮人做什么。實際上是你在設計政策，你在設計機制，貧困是設計失誤的結果，是機制失敗的結果，所以才會有窮人。”

更重要的是，尤努斯在現實生活中實踐著他的貧困觀，他開辦格萊珉銀行，為窮人提供小額貸款，借錢無需任何擔保，只要成立5人村民小組，并經過格萊民銀行的考察、培訓、口試，就能拿到貸款。格萊珉銀行獲得了巨大的成功，這不但具有經濟實效，而且具有一種經濟學上的革命意義，因為對窮人放貸、對女人放貸、無擔保小額放貸本就是社會放貸的忌諱，這一出人意料的成功應該引起我們思考：是不是傳統經濟學簡單的定義人性，拋開對人性的尊重和提升本身就是嚴重的錯誤?尤努斯通過自己運營鄉村銀行的成功，告訴我們窮人是值得信賴和尊敬的，窮人也是有誠信的。

筆者認為，在一定意義上看，貧困不過是人為設計的陷阱，并且既然貧困是可以通過制度的改良加以克服的，那么政府就應該正視自己的責任，而不是繼續維護那些經濟學上本是虛構的堂皇借口。

三、國內對貧困與制度的研究

1 基本背景

國內學者對貧困問題的研究較少，大多是研究農村貧困問題，且至今尚未形成系統的貧困理論，城鎮貧困問題的理論研究更是嚴重滯后，缺乏全面、系統、深入的全方位的理論研究。

2 李昌平的研究

“中國最著名的鄉黨委書記”李昌平先生一直以來都致力于對農民貧困制度性致因的研究，他的為民請命，親自上書總理反映“農民真苦，農村真窮，農業真危險”，由此引發該縣一場被稱為“痛苦又尖銳的改革”。在清華大學的演講中，李昌平更是將貧困的制度性因素推到了前臺，赤裸裸地向人們展現貧困的制度性致因。他詳細列出了十八種主要的限制窮人權利、導致貧困的不合理制度，從各個角度非常細致地揭示了由于制度的缺陷所導致的貧困。同時，這些由主流社會制訂，為主流群體服務的制度更導致了結構性貧困。他認為，“我們國家存在很多二元，比如說，城鄉二元、東西部二元、工農二元、當官的和老百姓二元等等。這些二元都是不合理的制度造成的。所有的二元對立中，一個是處于弱勢，一個處于強勢，強勢從弱勢中獲取利益。當在這種二元對立中得到了利益的人成為一個階層的時候，弱勢的一方要想獲得平等地位是很困難的，這就形成了一種穩定的利益格局。這種結構一旦形成，很難打破它，已經固化。現在，主流人群強調“穩定壓倒一切”。“穩定壓倒一切”就是穩定既得利益。很多人以打著“穩定壓倒一切”的這一口號為名，行固化他們既得利益之實。

李昌平在細致分析制度造成貧困的同時，更進一步將制度性缺陷推及致對二元體系的深思，筆者認為這有著深刻的意義。

四、筆者的思考及總結

李昌平的研究和尤努斯的實踐在筆者看來不僅僅是制度與貧困那么簡單，也就是說，制度的缺陷導致的不僅僅是貧困，而是在這背后的連鎖反應，很值得當代的中國人去深思。

首先是尤努斯的實踐。孟加拉的貧困是一種落后的物質貧困。然而，尤努斯的鄉村銀行能夠創立并成功至少說明了這個國家制度的包容、國民精神上的富足。反觀我們國家，現代文明創造的物質財富令整個世界震驚，富有的人極盡奢華，但卻不能在制度內容納真正福利于貧民的鄉村銀行，不能不讓我們反思我們國民精神的窮困和制度的貧乏。同樣是窮人，在付出的同時卻得不到絲毫的回報，甚至憐憫，金融機構只對他們中的存錢者敞開大門。

第二是李昌平的研究。在剖析各種制度導致貧困時，李昌平把現有的代表制度放在了最重要的位置，認為這是窮人長期遭受貧困的制度根源。“在我們的政治制度里，決定了人數最多的農民“失語”。也就是說農民在公共政策制定的過程中一直是缺乏影響力的，即話語權的缺失。

制度缺陷導致的不僅僅是物質上的貧困，更多的是教育、能力甚至是精神的貧困。因而制度缺陷所引發的后遺癥會不斷地被放大和影響到更多的人。慶幸得是，政府核心決策層已經意識到了，各項改革也正在穩步地推進。最近的醫改新方案就是一個很好的例子，雖然存在諸多爭議，但我們看到的是政府改革的決心和正在邁開的腳步。