電子政務與政府管理創新

摘要：本文闡述了電子政務的發展是時代和社會發展的要求，分析了我國電子政務與政府管理創新面臨的機遇與問題，提出我國電子政務發展策略。

關鍵詞：電子政務；政府管理；發展策略

電子政務是互聯網時代的產物，是依托互聯網平臺建立起來的“電子虛擬政府”，它的建立使得政府與民眾之間的聯系更方便快捷，政府職能更能有效發揮作用，是一項有利于政府施政的功能創新。同時，由于電子政務的出現，使得政府從以往的“金字塔”式的工作方式轉到如今的“扁平化”工作方式，這就對政府管理提出了改革、創新的要求。

一、電子政務是時代和社會發展的要求

1 國際化高信息時代是電子政務產生的必然

隨著網絡技術的飛速發展，信息咨詢與信息處理、交流駛入到了“信息高速公路”時代，各地、各國，各行、各業的政治、經濟、文化、宗教等方面的信息都匯集于互聯網這一信息平臺并通過這一平臺發散到世界各地，不同人群借助互聯網迅速了解和掌握自己所需信息，指導和幫助自身決策做出正確的判斷。隨著現今社會全球化的不斷發展，在日益激烈的國際競爭與挑戰中，各國政府如何盡早、盡快、便捷地獲得有關信息，及時了解社會動態，查找和解決問題，化解危機，保證政府職能更安全、有效運行成為政府管理改革創新的一大重要課題。電子政務就為解決這一困局提供了平臺和方法，它是國際化形勢下，符合信息時代特點的必然產物。

2 電子政務是政務管理社會化的需要

改革開放三十年來，我國的政府管理有了長足的進步，政府管理已全面邁入了民主化的管理軌道，民主管理與民主監督日益強化。通過電子政務，我們可以快速、全面、有效地采集、統計、分析和處理政府管理各部門、各區域之間的管理信息，快速、便捷地為民眾提供有效服務，民眾也可以通過電子政務網及時全面了解政府各部門的工作動態，監督政府依法行政，參與和幫助政府正確、有效地展開社會管理，避免信息不暢造成政府與民眾間的矛盾與對立。電子政務增強了政府的服務功能和服務品質，有利于社會的和諧與穩定。

3 電子政務是實現政府管理科學、高效的有效手段

傳統的政府管理模式在政府決策中往往采用垂直進行方式，決策信息從上往下流動，決策最高層難以了解底層的基本情況。信息面窄，考慮問題不全面，甚至與實際產生偏差，決策時，與實際需求不符。電子政務的實施，能夠讓決策者通過電子信息平臺，介紹自己的管理理念和決策構想，供基層民眾了解；民眾則能結合實際現狀和需要，及時快速地將自己的看法和意見闡述于電子政務網上，通過政府與民眾的電子互動，使得決策層掌獲了全面信息，從而做出正確研判，下達符合實際的決策信息；基于電子政務信息的橫向傳播，必然促使以“塔式”的政府管理結構往“扁平式”政府管理結構轉變，政府管理形式更科學化、透明化、專業化，政府權力趨于分散化，各行政府部門問的協調與聯系更緊密化、協作化，從而促進了政府管理更為科學、高效。

4 電子政務有利于提升政府的綜合運轉能力

政府各職能部門“條塊式”管理模式不能充分利用各種資源，造成人力、物力、財務的浪費。各部門之間缺少溝通、協調，職責重疊，導致管理過程中的扯皮、推諉，政出多門，面對重大問題和公共危機，協調困難，反應遲鈍。電子政務的開展則能實現各管理部門職能的有效整合，避免政府管理資源的重復浪費，減少內耗。為政府管理提供了安全、方便、快捷的綜合服務，降低了成本。面對地震、水災、礦難、重大流行疾病以及一些群體性事件，利用電子政務的綜合平臺，我們能實現應急資源的快速、準確調配，應急預案的統一實施與監控管理，各相關部門的有效協調、調度和指揮，極大地提高了政府的應急處理和反應能力，為公眾生命財產提供最有力的保障，促進經濟與社會協調發展。

5 反腐倡廉對電子政務提出需求

從所周知，滋長腐敗的一個很重要因素就是行政權力的集中和不公開性，缺少透明度，從而使得一些腐敗分子搞暗箱操作，以權謀私，權錢交易。電子政務改變了現行權力運行方式，將政府的職能和操作流程公開在電子政務欄，使政府機關的行政全過程公諸于眾，接受群眾監督，避免了暗箱操作下的腐敗現象發生，所以電子政務的信息公開方式為防止腐敗現象的發生提供了有效的技術手段，對扼制腐敗發生有著現實意義。

二、我國電子政務與政府管理創新面臨的機遇與問題。

從歷史的發展進程和現代社會的歷史條件看，我國在發展電子政務，實現政府管理創新的歷史機遇與條件相對西方各國大體是一致的。經濟全球化的現代發展模式，促使了美、歐西方世界的行政體制改革向市場化轉變。而我國隨著社會主義市場經濟框架的基本建立，圍繞經濟體制改革和行政體制改革也在逐步深入和完善之中。互聯網的全球發展，信息技術滲透于社會的每一個角落，對社會結構、公民意識和社會需求等各方面均產生了深遠影響和深刻變化，這些影響和變化，必然對政府管理提出了更新、更高的要求，必將促使政府管理體制朝著信息化、透明化、服務化方向的轉變與創新。

正是這種內在的行政體制改革的需要和外在全球市場化經濟發展的需要，建立一種適應市場經濟發展要求，符合全球化競爭和信息化社會服務的政府管理模式有著深刻的現實意義，這一現實意義必然要求我國的政府管理創新成為一切改革的先導。

但縱觀我國電子政務發展的歷程和現狀，與西方發達國家相比，以及市場經濟發展來看還存在著一定差距，主要表現在以下幾個方面：

1 對發展電子政務的重要性和系統性認識不足

我國在電子政務發展過程中，存在把電子政務簡單的歸類于政府部門的計算機化，僅局限于政務處理的電子化，沒有將電子政務開發成公務平臺，僅是把政府的一些政策、法規、條例錄入網站即告完成，未能有效地將傳統的政務工具與網絡服務有機結合。電子政務的系統性、交流性、服務性地位未能得到充分的認識和展現。

2 重新建輕整合，重電子輕政務

電子政務的關鍵是政務，電子僅是政務處理的平臺。但在不少領導的意識中把電子政務看成是一種新的便捷的辦公技術，把電子政務建設的重點放在網絡硬件開發上，而缺乏對政務處理軟件的投資，沒有一個強有力的統一領導，各部門單獨作業，沒有規范的統一標準，系統獨立缺少一體化、資源無法共享，重復建設，利益沖突。

3 權利欲所產生的內心抵制

電子政務的扁平式管理體制必然會造成權力部門的權力弱化和監管透明化，給一些人帶來權利制約，所以實施政府管理創新，深化電子政務必然觸動一部分人的權欲神經，根深蒂固舊的管理模式必然會使這一部分人員成為電子政務發展的阻力和絆腳石，給政府管理創新帶來阻礙。

4 缺乏有效的法律保障機制

任何一個好的管理機制都離不開好的法制環境。我國在電子政務信息安全管理方面的立法保障程序一直嚴重滯后，相關法律、法規很不健全，缺乏應有的法律保障機制。

5 缺乏總體發展目標

對于我國電子政務的發展與管理，我國至今沒有一個明確的管理部門和相應的長遠發展目標和管理標準，缺乏總體規劃和戰略考量。

三、我國電子政務發展策略

認識意義，查找不足，從全球信息化發展趨勢分析我國電子政務的發展策略，我們可以看到，積極占領互聯網的制高點，全力促進電子政務，塑造一個高效、完善、優質、服務、滿意型政府是衡量各國發展水平的一個指標，我國在電子政務發展過程中，應從以下幾個方面加以完善。

1 提高認識，確立適合國情的發展規劃

首先，各級政府都應充分認識到發展電子政務的重要性，要有前瞻的眼光，圍繞電子政務建設開展政府管理模式的創新。同時，我們應充分認識到我國還處在社會主義初級發展階段，社會主義市場經濟還有待于不斷完善，因此，在電子政務建設與管理上應充分考慮這一國情和市場發展狀態，設置符合我國社會和市場要求的電子政務服務體系。

2 強化領導，加強區域溝通與信息資源共享與協作

在完成從塔式政府管理體制向以電子政務為平臺的“扁平式”政府管理體制轉變過程中，由于各方利益的糾葛和體制的改革與創新，必須建立一個具有很強協調、掌控能力的領導集體，進行有力的組織、調解、協調工作，綜合各方優勢資源，合理分配各方權力與職責，實施跨部門的信息采集、整合、發布、共享，提高政府工作效率，避免重復建設，造成財力與資源的浪費，在后臺建設中，加強政府各部門的協作。

3 優化政府業務流程，突出服務宗旨

圍繞信息技術下的電子政務，其政府業務流程發生了根本改變，其原有的組織界限被打破，政府機關相互之間，政府與社會之間通過網絡信息系統實現了直接的相互溝通，彼此可以按照時間、地點和服務要求直接選擇工作對象。因此，我們在建立電子政務的過程中，必須將政府的業務流程進行合理優化，圍繞公眾的需求，把公眾、企業最關心、易實現、有示范效應的項目優先確立在線服務，突出其服務宗旨。

4 重視工作人員培訓

好的電子政務網需要技術素質高，能夠勝任電子政務工作的各方技術人員和公務員的參與。因此，要充分發揮電子政務的作用，就必須培養一支高素質的電子政務服務管理隊伍。現代互聯網技術的發展日新月異，因此，我們必須充分重視對工作人員的培訓工作，提升公務員在開展電子政務建設方面的素質，強化他們運用信息技術與信息資源的能力，以利于在提供政府服務時準確、及時。

5 設立有效的績效評估制度

對于電子政務實施效果應設立一個有效的評估制度，對工作進行定義和衡量。應根據電子政務服務的便捷性、工作流量、工作效果，公眾滿意度等評判一個政府電子政務網的工作績效，從而評判該政府的工作與業績。

6 制定相應法律、法規，保障網絡安全，促進電子政務發展

法制保障是電子政務有效開展的前提，應從有利于網絡信息技術的發展，有利于電子政務開展的角度，制訂出保障電子信息安全，嚴厲打擊黑客、網絡病毒制作與傳播、網絡詐騙等危害，規范政府信息網絡的建設、管理和維護，保障政府信息網絡的合法性、安全性和可信度。