關于如何加強國家審計在宏觀調控中發揮作用的思考

摘要：本文通過論述國家審計在宏觀調控中的定位，分析研究國家審計在宏觀調控中發揮作用的現狀和問題，科學合理地提出加強和改進國家審計在宏觀調控中發揮作用的對策，對促進國家審計充分發揮宏觀調控作用有著重要的現實意義。

關鍵詞：國家審計；宏觀調控；現狀；問題；對策

一、引言

目前，我國初步形成了以財稅、金融等部門為主，以間接手段調控市場活動的宏觀調控模式，調控管理不是為調控而調控，而是著力消除經濟發展中的不穩定、不健康因素，把工作的著力點放在調整結構、深化改革和轉變經濟增長方式上。宏觀調控不僅是彌補市場調節缺陷的有效手段，還是國民經濟持續、穩定、協調發展的重要保障。但是，在宏觀經濟現狀展現出樂觀可喜態勢的同時，對其中潛在的風險和問題，我們決不可掉以輕心。因此，國家審計作為宏觀調控的職能部門，應當將綜合性、行政型的經濟監督制度不斷深化和發展下去。國家審計作為宏觀調控的重要手段和間接力量，在宏觀調控中既占據必要地位又擁有法定地位。國家審計在宏觀調控中發揮作用，要以“依法性、經濟性、宏觀性”為主線，堅持遵從依法獨立審計、遵守市場經濟規律和遵循宏觀調控經驗的基本原則，做到不超越審甘職權，不違背市場規律，不影響調控效果。為此，了解國家審計在宏觀調控中定位，認真分析研究國家審計在宏觀調控中發揮作用的現狀和問題，科學合理地提出加強和改進國家審計在宏觀調控中發揮作用的對策，對促進國家審計充分發揮宏觀調控作用有著重要的現實意義。

二、國家審計在宏觀調控中的定位

1 國家審計是國家行政權力相互制衡的有機組成部分

國家審計是宏觀調控體系中的重要組成部分。國家宏觀調控體系大致由決策指揮、行政執行、信息反饋、監督制衡等若干個子系統所組成。審計是監督制衡系統中獨立的、專門的、綜合的經濟監督活動。

2 國家審計是權力監督與制約機制中的工具性要素

國家審計是權力監督與制約機制中的工具性要素，不僅監督權力部門和權力運行過程，而且對監督部門進行再監督。國家審計通過監督調查權來威懾權力人的權力使用；通過審計報告權和結果公布權喚醒公眾的知情權來制約權力；通過審計建議權幫助政府部門加快制度建設，防范權力腐敗，通過提供多維信息為權力的監督提供直接參考意見。

3 國家審計在宏觀調控中發揮作用的現狀和問題

(1)全面審計還不夠到位。審計的基本職能是監督，而這種監察和督促是例行行為。不論被審單位有無問題，審計機關均應當履行其職能，進行例行監督。因此，監督是審計部門的內在功能。但是，由于多方面的原因，全面審計還不夠到位。一方面是隨著經濟的快速發展，國家審計的任務越來越重。另一方面各級機構改革，審計機關人員減少，人少事多的矛盾十分突出，因此全面審計就難以全面落實；同時，隨著改革的深入，一些重要部門和效益較好的企事業單位實行垂直管理，由于審計管轄權利限制，相當一部分延伸機構和單位、基層審計機關不能審，而上級審計部門又沒有力量審，客觀上就容易形成審計監督的“空白點”和盲區。

(2)審計問責乏力，審計質量有待提高。近幾年來，從各級審計實踐看，財會違法違規“屢審屢犯”問題較為突出，其重要原因之一就是審計問責乏力。審計過后，對事處理易，對人問責難，在落實審計決定方面，由于問題最后不能具體落實到相關責任人，將本應對責任人為主的處罰變為了對部門的處罰為主。另外，由于地方和局部利益的驅使，來自各方面對審計工作的干擾客觀存在，作為政府一個部門的審計機關要對同級政府的其他部門行使監督權，工作中確實有不少難處，造成了審計質量不能有效提高。

(3)審計機關和審計人員的宏觀意識不強。國家審計二十多年來雖然取得了顯著成就，但從審計理念上看，仍然沒有完全擺脫傳統的、陳舊的計劃經濟時代的思維模式，“為審計而審計”、“就項目論項目”的觀念還比較普遍。加之，目前各級審計機關仍然處于任務型、程序型的工作階段，審計人員的絕大多數精力和時間都放在完成審計項目計劃數量和查處違紀違規問題上，而對審計成果的整合、利用、升華等問題重視不夠，更缺乏從體制、機制和管理的角度分析存在的問題，提出解決的措施和建議，這在一定程度上制約了審計創新的深入推進，影響了審計監督水平的不斷提高。

(4)審計隊伍建設滯后，整體素質亟待提高。從調查的情況看，各級審計機關不同程度地存在審計手段和方式單一，審計程序不夠規范，操作不太合理，提交的審計報告質量不高，缺乏深層次的分析和研究，提出的對策建議針對性、操作性和前瞻性不強的現象。造成上述問題的原因是多方面的，一是近年來引進專業人才較少，二是對在職的審計人員進行繼續教育和培訓的機制不健全，造成審計人員知識更新不快，審計風險意識不夠強等；三是計算機人才缺乏。雖然國家現在已全面推行“金審工程”，但多數基層的審計人員缺乏對計算機基礎知識的了解和系統培訓，不具備獨立使用計算機輔助審計軟件的能力，難于開展計算機輔助審計。

三、加強和改進國家審計在宏觀調控中發揮作用的對策

1 健全和完善法律法規體系

審計監督的權威性主要靠法律法規來支撐，如有些被審計單位對審計機關下達的審計決定不重視，不執行，這與審計法規對被審計單位不執行審計決定的行為沒有行之有效的處理處罰措施有很大關系。此外，目前審計監督的強制手段和措施也嚴重缺乏，不能保障審計工作的順利開展。要實現國家審計的權威性，必須加快審計立法，強化審計手段，如通過地方立法建立審計決定執行追究責任制度，對拒不執行審計決定的單位和個人進行處理和處罰；通過地方立法對被審計單位和有關部門配合，支持審計工作的行為進行規范，加大處理處罰的力度，切實樹立審計監督的權威性。

2 提高審計工作的規范化程度

進一步提高審計工作的規范化程度，而提高規范化程度包括四方面的要求：

(1)審計過程要有嚴格的程序意識，包括計劃和實施環節都必須按照法定程序實施。

(2)審計機關的行為必須符合業務規范和法律規范，要不斷增強依法行政的意識，提高依法審計水平。

(3)審計質量標準要進一步規范。

(4)審計報告要進一步規范。審計報告要在講清問題之后，把重點放在分析產生問題的原因和有針對性地提出解決問題的建議上。

3 加大審計宣傳力度，營造良好的依法審計環境

開展審計宣傳，營造良好的審計執法環境對于做好審計工作起著非常重要的作用。各級審計機關應采取多種形式進一步加大審計宣傳力度：

(1)利用一切可利用的宣傳載體，充分擴大審計法制宣傳的覆蓋面。

(2)抓好審計成果的利用，擴大審計成果的影響。

(3)堅持對審計結論進行跟蹤檢查，實行審計結論反饋制度和審計工作回訪制度，爭取被審計單位對審計工作的理解和支持。

4 大力加強審計機關和審計隊伍自身建設

提高隊伍素質是提高審計機關自身建設的必由之路。審計工作應當將提高審計人員的綜合素質放在首位，加強審計人員的培訓工作：一是要注重審計人員的學歷教育，提高專業知識水平，鼓勵審計人員將工作實踐與理論緊密結合，培養出復合型審計人才；二是請大專院校的學者教授和理論權威，政府和司法機關的法制工作專家定期或不定期舉辦現代科技、經濟、法律等知識講座或培訓班，這是一種省時且效果較好的培訓方式。三是鼓勵審計人員總結審計工作經驗，開展經常性的審計業務交流活動。

四、小結

在當前形勢下，面對國家審計工作暴露出的與社會主義經濟發展不相適應的問題，國家審計必須按照科學發展觀要求，通過進一步健全和完善法律法規體系，提高審計工作的規范化程度，加大審計宣傳力度，營造良好的依法審計環境，大力加強審計機關和審計隊伍自身建設等對策，充分發揮國家審計在國家宏觀經濟中的重要作用，全方位為國家宏觀經濟管理服務，為國民經濟運行和發展保駕護航。