“三個轉變”是云南公路管養行業發展生產力的重要舉措

摘要：公路建設和養護是公路交通的前提和基礎。公路管養在公路建設中占有重要作用。加強公路養護，對于保證公路運輸具有重要意義。云南省管公路是國家公路網的重要組成部分，是最重要的公益性基礎設施。改革開放30年，特別是近10年，公路建設實現了跨越式發展，對經濟社會的支撐保障和服務作用顯著增強。近年來，在公路建設實現大發展的同時，公路養護滯后的問題十分突出。如何管理好云南省管公路成為難題。因此，本文選取云南省管公路管養為研究對象，針對云南省管公路管養現狀，提出“三個轉變”是云南公路管養行業發展生產力的摘要舉措一是“三個轉變”拓寬了云南公路管養行業的發展之路。二是“三個轉變”改善了云南公路管養行業的內外部環境。三是“三個轉變”提升了云南公路管養行業的公共服務水平。四是“三個轉變”擦亮了云南公路管養行業的品牌。五是“三個轉變”實現了云南公路管養行業的新跨越。

關鍵詞：三個轉變；公路管養；重要舉措

2003年初，云南省公路局黨委在深入分析公路管養行業發展趨勢和全局公路養護生產的狀況后，提出了“12435”發展思路，統一了職工思想，明確了工作方向。“12435”中的“3”即“三個轉變”。四年來的實踐證明，“12435”發展思路堅持科學發展觀，以創新求發展，把公路管養事業的發展與時代發展緊密結合，“三個轉變”注重公路管養事業在社會發展中的全面進步，牢牢把握時代發展的需求，是公路管養事業發展生產力的重要舉措，是實現公路事業以人為本、好中求快、全面協調的一條可持續發展之路。

一、“三個轉變”拓寬了云南公路管養行業的發展之路

公路是經濟社會發展的“生命線”，關系到人民群眾的出行和生產生活等切身利益，是社會生產的必要條件和重要環節。傳統的生產模式是手工操作、粗放生產，隨意性大，不適應快速發展的公路管養需求。面對發展的形勢和要求，云南省公路局不墨守成規，圍繞養好路這個核心，用“12435”發展思路統領云南公路管養發展全局，探索云南公路管養體制和公路管養的長效機制，用改革的思路解決公路事業發展中的問題，在改革中解決矛盾，在改革中尋求出路，在改革中促進發展，體現了前瞻性和預見性。“三個轉變”從服務現代社會的新視覺，拓展了公路管養發展的思路，實現了公路養護行業“從勞動密集型向管理效益型轉變、從手工操作型向機械化、規范化養護型轉變、由粗放生產型向節約科學型轉變”，強化了行業管理，調整了營養結構，轉變了增長方式，推進了管理創新，為推動公路管理養護工作制度化、規范化奠定了基礎。

實現“12435”發展思路是推進云南公路事業又好又快發展的總要求，是對科學發展觀本質要求的新認識，也是對公路發展理念的新拓展和延伸。“三個轉變”是實現“12435”的有效途徑、內在動力。在發展的理念上，“三個轉變”更加注重以人為本，好中求快，全面協調和可持續發展，在發展的內容上，“三個轉變”更加注重營養并舉，重在管理，突出服務；在發展的動力上，“三個轉變”更加注重依靠科技與創新，實現質量與效益的全面提高。“三個轉變”是實現云南公路管養行業更快更好發展的必然選擇。

二、“三個轉變”改善了云南公路管養行業的內外部環境

傳統的公路養護方式是十公里一道班，一個班幾個人，以手工分散作業為主，養護機械很少，占用資源多，職工生產生活環境差，勞動強度大，工作效益低，技術含量低、工資收入低，無法滿足大交通量下，及時、快速、安全、不阻斷交通的養護作業方式，不適應現代社會對公路發展的要求。“三個轉變”轉變管理方式，以人為本，向生產生活條件好的集鎮定位，建立大站所。“云南省公路局從2004年開始，選擇了273個點，建立了273個功能齊備的管理所，到2006年底，新改建職工住房8530套，總建筑面積74萬平方米”改善了職工生產生活條件，職工子女上學方便，職工就醫方便，生活方便。

云南省公路局新建立的105個機化站，具備了較強的技術、機械化的設備、規范化的養護作業方式，廣泛運用稀漿封層車、割草機、舊料再生破碎機械的小壓路機、多功能養護車、瀝青拌合機、切割機、打夯機、壓路機、破碎錘、聯破設備等養護機械，實現了由手工操作型向機械化作業型的轉變。從2003年開始，省公路局開展了“瀝青路面規范化養護勞動競賽”活動，通過四年的競賽，全局專業化養護水平、公路養護科技含量、管理水平、職工的養護技能等都不同程度提升。工人的勞動強度降低，路況質量、好路率明顯提高，實現了由粗放生產型向節約科學型的轉變。2006年普通干線公路和農村公路好路率分別為75.9％和54.8％，分別比“九五”末提高了9.12％和6.54％。在云南，公路最難管、最難養的地方大多數都在云南省公路局下屬的昆明公路管理總段管轄的范圍內，工作中昆明總段所取得的成績分量最重，同時也更具有說服力。因此，我們再以昆明總段為例，2003年昆明總段的平均好路率為71.42％，實行“三個轉變”后，2006年平均好路率提高到78.04％。

以上實例說明，“三個轉變”保證了公路安全暢通，增強了競爭實力和搶險保通能力，改善了公路內外部環境，促進了公路管養方式向專業化、機械化、規范化發展，逐步實現了公路養護現代化。

三、“三個轉變”提升了云南公路管養行業的公共服務水平

“三個轉變”貫穿了“三個服務”的理念，堅持創新，確保云南公路管養行業管理和公共服務水平不斷提高，確保公路管養事業又好又快發展。公路的基本特性是公益性，公路事業的目的就是服務整個社會，任務是保證整個社會的正常運轉。公路連接范圍廣，是直接服務人民群眾安全便捷出行的最重要的交通方式，是公路行業服務人民群眾最直接的體現。路通百通。

“三個轉變”充分體現了以人為本的思想，是云南公路行業實現“三個服務”的載體。在行業內部，“三個轉變”重視服務職工群眾，職工隊伍穩定，職工生活改善，實現了“路況良好、人心穩定、單位發展、職工富裕。”

在行業外部，“三個轉變”重視公路服務于人民群眾的便捷出行。通過提高科技含量和創新能力，完善行業管理，提高服務水平等，提高了規模化養護的優勢，增強了機械化養護專業程度和職工的創新意識，節約了勞動成本，提高了生產效率。云南省公路局還通過提高專業化程度，加大崗位培訓力度，規范操作程序，鍛煉職工隊伍的管理能力等，提高養護人員的操作技能，促進養護質量的提高，從而提升了路況質量，提高了云南公路管養行業的公共服務能力，實現了由道路功能型向社會服務型質的飛躍，獲得了綜合效益。

四、“三個轉變”擦亮了云南公路管養行業的品牌

“三個轉變”目標明確，注重實效，創新了公路文化，改善了公路環境，增強了快速作業能力，提高了公路通行能力，樹立了云南公路管養行業文明進步的新形象，促進了公路沿線經濟發展和精神文明建設。2005年，云南省公路局獲云南省文明行業稱號，在全局縣(處)級單位中，有3個獲“全國文明單位”和“全國刨建精神文明工作先進單位”稱號，有10個獲得省級文明單位稱號，占縣(處)級總數的53％，9個獲得市級文明單位稱號，占總數的47％；局屬16個總段中有12個獲得州(市)文明行業稱號，占總段總數的75％。全局90％的路政支隊、大隊和收費站建成廳級文明窗口單位；全局共建成35個國家、省級“青年文明號”；涌現了一大批先進典型人物。

我們再來看看地處云南省省會城市的昆明總段的情況吧，截止2006年底，昆明總段100％的二級單位創建成為縣級以上文明單位，總段保持昆明市“文明行業”稱號。全總段擁有省、市、縣三級文明單位55個，其中：省級“文明單位”6個，市級“文明單位”16個，縣(區)級“文明單位”33個。總段23個窗口單位全部建成“文明示范窗口”。近年來，在做好自身工作的同時，昆明總段領導班子堅持“三貼近”原則，以“服務人民，奉獻社會”為宗旨，主動替政府分憂，為百姓解難，每年配合昆明市創建文明城市整治道路、綠化、美化，開展了援助社會主義新農村建設“幫貧獻愛心，真情送彩電”活動；與東川區銅都鎮新街村委會結為社會主義新農村建設共建單位等等，為昆明市全面建設小康社會做出了積極貢獻。多年來，昆明總段以“弘揚鋪路石精神，創建文明行業”為行業理念，公路養護上倡導“以人為本，以車為本”，堅持規范化養護；收費上堅持“創建文明收費站，爭當文明收費員”，提倡微笑服務、委屈服務、承諾服務和規范服務，贏得了過往駕乘人員的理解和配合，路政管理上堅持以“文明執法，熱情服務”為宗旨，樹立路政人員的良好形象。優質的服務，帶來了許許多多感人肺腑的故事：勇斗持刀搶劫犯、助人為樂、拾金不昧等等大量的好人好事，受到社會各界的好評，擦亮了云南公路管養行業的品牌。

五、“三個轉變”實現了云南公路管養行業的新跨越

“三個轉變”全面實現“養護轉型、管理升級、改革加速、服務提高”的新要求，為云南全面建設小康社會提供良好的道路交通保障，使云南公路養護與管理機制改革進一步升華。在云南，昆明總段只是一個局部，但它是云南公路管養行業的重點加難點，因此，筆者認為還是舉昆明總段的例子最具有代表性。由于地處省會城市，昆明總段突出的特點是“三大”、“二多”、“一高”。“三大”是交通量大，路政干擾大，社會影響大；“二多”是人員多，面臨新的收費體制矛盾多，“一高”是上級、社會的要求高。面臨的困難是養護資金削減、撥付不到位、不及時；征費體制發生變化；以及總段管養的大部分瀝青路超期服役、車輛超載嚴重，路況差、營養壓力加大等等。巨大的壓力，加大了思想政治工作的工作量。面對困難，昆明總段黨委在廳、局的正確領導下，全面貫徹落實省公路局黨委提出的工作思路和發展目標，緊緊圍繞總段中心工作，全面加強黨的思想、組織和作風建設，進一步認清形勢，解放思想，抓住機遇，提高了總段各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。廣大干部職工，認真落實總段“八字”工作方針和“八好”工作目標，積極進取，拼搏奉獻，認真實施“三個轉變”，深入開展“三個文明”創建活動，圓滿完成目標任務，各項工作穩步發展取得了新成績，總段經濟實力增強，職工生活得到改善，公路管理和養護持續快速健康發展，公路養護、通行費征收、路政治超、瀝青路面規范化養護、安全生產、教育科技、精神文明建設等方面都取得了較好成績，實現了公路管養和全面建設的新突破，構建了總段和諧發展的新局面。

管理和養護是公路事業永恒的主題。“三個轉變”增強了公路管養行業發展的系統性、前瞻性和科學性，實現了云南公路管養行業可持續發展。“三個轉變”有效整合了管理資源，強化了管理效能，解決了多、散、小、弱的管理弊端，為云南公路管養事業注入了新的生機和活力。“三個轉變”把握需求，著眼發展，力求突破，把云南的公路管理和服務提高到了一個新水平。“三個轉變”是云南公路管養行業發展生產力的重要舉措。