武漢“兩型社會”建設(shè)應(yīng)該如何承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？

陳　琪

一、武漢承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要新的目標(biāo)定位

武漢需要承接什么樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？武漢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移究竟為了什么？尤其是要承接國際資本轉(zhuǎn)移究竟要達到什么目的？這些問題都必須要搞清楚。為此，我們必須弄清武漢在“兩型社會”建設(shè)中承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要有什么樣的目標(biāo)定位？

過去30年，我國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中心目標(biāo)就是為了出口創(chuàng)匯，并通過擴大出口創(chuàng)匯拉動我國經(jīng)濟快速發(fā)展，滿足國內(nèi)勞動力的就業(yè)需要。這也是我國沿海地區(qū)建立起出口導(dǎo)向型經(jīng)濟的重要原因。現(xiàn)在我國對外開放的國內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，特別是當(dāng)前金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊表明，必須改變以出口導(dǎo)向為主的經(jīng)濟發(fā)展思路，建立以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，武漢今后承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能再沿襲沿海地區(qū)引資的套路，不能只考慮擴大出口創(chuàng)匯，一定要從武漢經(jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，從武漢經(jīng)濟長遠發(fā)展利益目標(biāo)出發(fā)。2008年，國務(wù)院已批準(zhǔn)了武漢市關(guān)于“兩型社會”建設(shè)綜合改革試驗實施方案，武漢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須為推動“兩型社會”建設(shè)的目標(biāo)服務(wù)。要真正建設(shè)“兩型社會”，我們就必須從追求經(jīng)濟增長速度和規(guī)模的傳統(tǒng)思維中解脫出來，必須從引進外資的傳統(tǒng)政績觀中解脫出來，把轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式放在首位。正是基于服務(wù)于武漢“兩型社會”建設(shè)這一主體目標(biāo)，我們認(rèn)為武漢承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)定位可以概括為一句話，即：加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。對于這一新的目標(biāo)定位，我們還需要作些具體分析：

（一）加速高新技術(shù)發(fā)展

建設(shè)“兩型社會”必須要有高新技術(shù)作支撐，把加快高新技術(shù)發(fā)展作為主要牽引力。武漢有很多優(yōu)勢，其中最重要的優(yōu)勢是科技教育與人才的優(yōu)勢。武漢的綜合教育科技實力占全國第三位，擁有50多所大學(xué)，100多萬在校大學(xué)生，50多位兩院院士，100多家重要的科研院所，10多萬科研人員；其光纖通訊、激光技術(shù)、遙感技術(shù)、新材料技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、電動汽車研究、轉(zhuǎn)基因研究等領(lǐng)域處于全國領(lǐng)先地位。與這種優(yōu)勢相對接，武漢完全有條件引進資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)項目，武漢市政府已規(guī)劃每年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長率不得低于20%。引資要為加快發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)，并不是要排斥發(fā)展現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也不是要拒絕發(fā)展加工貿(mào)易，而只是強調(diào)要用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)落后的產(chǎn)業(yè)。比如，手工操作的機床或電器設(shè)備，采用先進的軟件技術(shù)或智能控制系統(tǒng)后就能轉(zhuǎn)化為高科技的技術(shù)裝備。通過引資發(fā)展高新技術(shù)，一個重要任務(wù)就是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)由低端、低技術(shù)含量、低附加值向高端、高技術(shù)含量、高附加值發(fā)展。

（二）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

現(xiàn)階段，武漢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是一種以重化工為主要特征的工業(yè)結(jié)構(gòu)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不利于“兩型社會”建設(shè)。要加快推進“兩型社會”建設(shè)實施方案，必須充分認(rèn)識武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性，必須把武漢承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對接。特別是引進外資要著力在武漢打造區(qū)域性的國際金融中心、技術(shù)研發(fā)中心、先進制造業(yè)中心和現(xiàn)代物流中心，以此推動武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)型升級。包括武鋼、武船、武重、武鍋、武石化等大型支柱企業(yè)，都需要加快技術(shù)自主創(chuàng)新，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，擴大生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)的制造業(yè)加快轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M的制造業(yè)。我國沿海地區(qū)利用外資規(guī)模很大，但因為只重視產(chǎn)能擴張，忽視了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才帶來了金融危機下的被動局面。沿海經(jīng)濟現(xiàn)在面臨的陣痛，不是因為經(jīng)濟增長速度慢了，而是因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢了。武漢經(jīng)濟發(fā)展一定要吸取這一教訓(xùn)，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重之又重的位置。

（三）促進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)

武漢“兩型社會”最基本的要求，就是要通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快節(jié)能減排，循環(huán)利用資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)文明。承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須符合這一基本要求，為“兩型社會”建設(shè)的目標(biāo)服務(wù)。據(jù)悉，擬列入武漢城市圈“兩型社會”試點的啟動項目共131項，投資總規(guī)模1.1萬億元。其中，一批重大項目已進入前期工作或啟動階段，如武漢新港、青山—陽邏—鄂州大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、大東湖水網(wǎng)生態(tài)構(gòu)建工程、武漢新經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)和武漢保稅物流中心等，這些項目既需要引進國內(nèi)外資本，更需要引進先進的技術(shù)。我們要通過加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓展建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、節(jié)能減排示范區(qū)、綠色社區(qū)示范區(qū)等。凡是不符合武漢“兩型社會”建設(shè)要求的高能耗、高污染、低附加值的引資項目都必須廢止，都不能跨越這道門檻。

二、武漢承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要選擇后發(fā)戰(zhàn)略

與沿海地區(qū)實行利用外資的先發(fā)戰(zhàn)略相比較，武漢地區(qū)具有更大的發(fā)展空間或潛力，具有更加明顯的后發(fā)優(yōu)勢。所以，武漢在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇上要采取后發(fā)戰(zhàn)略，即不能照搬沿海的發(fā)展模式，要創(chuàng)造自己的發(fā)展模式。我們稱之為“中心市場+重點產(chǎn)業(yè)+集團公司+大型項目”四維一體的發(fā)展戰(zhàn)略。具體來說，就是要發(fā)揮武漢的市場區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要契機，利用國內(nèi)集團企業(yè)的競爭實力，擴展大型項目的產(chǎn)業(yè)聚合途徑，全力打造武漢推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略切入點或承接點。從武漢選擇后發(fā)戰(zhàn)略的重點層面上分析，主要有以下四方面：

（一）擴大中心市場輻射力戰(zhàn)略

市場是整合國內(nèi)外資源的基礎(chǔ)，更是吸引跨國公司來華投資的主要推動力。武漢市因為“內(nèi)聯(lián)九省、外通海洋”，又擁有“得中獨優(yōu)”的中心市場區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)，它理應(yīng)成為我國市場經(jīng)濟推進中不能缺少的增長極，不能缺少的中心市場。進一步提升市場的開放度，擴大這一中心市場的輻射力或?qū)鴥?nèi)外資源的配置力，靠市場吸聚國內(nèi)外資源要素，可以說是武漢在新一輪承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的制勝法寶。那么，我們應(yīng)該如何實施中心市場輻射戰(zhàn)略？實現(xiàn)這一戰(zhàn)略應(yīng)該尋找那些切入點呢？

——充分發(fā)揮武漢作為全國特大型交通樞紐城市的作用，把交通優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為商品流通優(yōu)勢。要利用交通和流通兩大優(yōu)勢把武漢加快建設(shè)成國內(nèi)外商品、物資和生產(chǎn)要素的聚集與擴散中心，進而建成中國乃至亞洲最重要的商貿(mào)物流中心。

——大力強化武漢面向國內(nèi)外市場的商務(wù)服務(wù)功能，尤其要利用獨一無二的市場中心區(qū)位優(yōu)勢，吸引更多的跨國公司來武漢設(shè)置地區(qū)總部、投資性公司、研發(fā)中心或經(jīng)營中心等，盡快把武漢建成對國內(nèi)外投資者最具有吸引力的商務(wù)服務(wù)中心和要素市場服務(wù)中心。

——依托長江全流域正在興起的市場大通道，加快武漢新港建設(shè)，充分發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢。武漢新港建成后，既可以開通直達日本、韓國、臺灣地區(qū)的國際近洋航線，也可以與處于國際黃金海運帶的洋山港對接，成為國內(nèi)中西部地區(qū)通達海外的水上門戶，中國內(nèi)河最大的國際性港口。

——利用武漢可以輻射東西南北的中心市場區(qū)位優(yōu)勢，全面推進口岸大通關(guān)建設(shè)，盡快設(shè)立保稅物流中心，盡快開放武漢公路口岸，進一步拓展面向國際市場的商貿(mào)通道。尤其要加快武漢空中走廊建設(shè)，爭取開通武漢經(jīng)上海、北京代碼共享的國際航班和武漢直達東京、新加坡的航線，實現(xiàn)高層次的對外開放的口岸格局。

（二）提升重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力戰(zhàn)略

賽車中有“彎道超越”的說法，經(jīng)濟發(fā)展中的趕超也常常發(fā)生在“彎道”處。武漢應(yīng)充分利用當(dāng)前金融危機造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的有利時機，加快提升重點產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力，以吸引更多的國內(nèi)外資本流向武漢。產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背后，實際上是經(jīng)濟發(fā)展方式的改變。武漢要加快“兩型社會”建設(shè)，更需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為此，武漢務(wù)必要在提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力的基礎(chǔ)上引進國內(nèi)外資本，以加快其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。主要做法有：

——完整的產(chǎn)業(yè)鏈擁有很多重要環(huán)節(jié)，至少包括產(chǎn)品的設(shè)計、原材料開發(fā)或采購、產(chǎn)品加工和制造、產(chǎn)品的儲存和運輸，以及建立批發(fā)零售渠道、品牌營銷、售后服務(wù)等。武漢一些主要產(chǎn)業(yè)在國際分工里面仍停留在加工和制造環(huán)節(jié)，將有可能完全喪失競爭優(yōu)勢。當(dāng)務(wù)之急，就是要提升武漢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力，或與外商共同拓展高端產(chǎn)業(yè)空間，以加快實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端延伸，由國內(nèi)向國外延伸。只有加快走出產(chǎn)業(yè)鏈低端，占據(jù)高端，才可能構(gòu)建武漢新型的產(chǎn)業(yè)體系。

——要抓住和瞄準(zhǔn)處于革命性突破關(guān)口的產(chǎn)業(yè)，加大其產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)型升級。比如，國內(nèi)DVD產(chǎn)業(yè)被國外專利技術(shù)壓垮后，武漢紅光高清集團開發(fā)出擁有自主核心技術(shù)產(chǎn)權(quán)的NVD機，將有可能形成完全取代DVD的新產(chǎn)業(yè)。武漢汽車產(chǎn)業(yè)要打翻身仗，也應(yīng)該瞄準(zhǔn)電動汽車等新型燃料汽車產(chǎn)業(yè)，堅持高水平的技術(shù)引進和自主技術(shù)創(chuàng)新，只要能率先完成重大的汽車燃料技術(shù)突破，就有可能培育出武漢具有國際競爭優(yōu)勢的汽車產(chǎn)業(yè)。

——提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，還需要加快產(chǎn)業(yè)一體化布局，擴大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模，大力推進不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈重組和創(chuàng)新。包括建立發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展創(chuàng)新型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群。現(xiàn)在武漢正在著力整合青山、陽邏、鄂州三地的鋼鐵、化工、電子、建材等產(chǎn)業(yè)資源，大力推行清潔生產(chǎn)和廢棄物綜合利用，建設(shè)大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)鏈配置與延伸，必然會吸引國內(nèi)外更多企業(yè)的加盟，加快武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級。

（三）增強集團公司控制力戰(zhàn)略

我國的集團公司大多屬于中央和地方的大型企業(yè)。這類企業(yè)在市場競爭的環(huán)境下通過不斷的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)重組，已經(jīng)成為各地引進外資的重要承接主體。比如，湖北東風(fēng)汽車集團公司就是通過產(chǎn)權(quán)資源的不斷整合，先后與雪鐵龍、PSA、日產(chǎn)、本田、起亞等眾多跨國汽車公司開展國際合資合作，極大地提升了武漢汽車產(chǎn)業(yè)的競爭力。武漢現(xiàn)在仍擁有包括武鋼、武船、武重在內(nèi)的集團公司150余家，要想讓這些集團公司成為吸引國內(nèi)外投資的有效載體，就必須加快這些企業(yè)在國內(nèi)兼并重組的步伐，使之成為具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團，并在國際競爭中不斷增強其控制力。為此，我們需要從以下幾方面努力：

——要增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)擁有對核心專利技術(shù)的掌控力，這樣才會形成企業(yè)的技術(shù)競爭優(yōu)勢、品牌競爭優(yōu)勢。比如，武漢烽火集團公司就是一家掌控了多項核心專業(yè)技術(shù)和國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，憑借其技術(shù)優(yōu)勢，它就擁有了在光纖通訊領(lǐng)域整合國內(nèi)外資源的最大本錢。企業(yè)的重大技術(shù)創(chuàng)新突破，往往需要的投資大、周期長，但只有依靠這類企業(yè)才有可能在更高水平上與跨國公司實行高新技術(shù)對接或資源整合。

——進一步搞好國有資源的優(yōu)化與重組，盡可能將同業(yè)的國有資本或社會資本向有競爭力的大企業(yè)、大集團集中，培育集團公司的主業(yè)優(yōu)勢，打造自主品牌，形成核心競爭力。比如，武漢長江航運集團公司正是通過不斷的資源重組，把長江航運與港口建設(shè)、船舶制造及海洋運輸逐步聯(lián)為一體，成為長江航運領(lǐng)域的巨無霸，也成為有效吸納和控制國內(nèi)外相關(guān)資本的企業(yè)載體。

——這次金融危機實際上為我國企業(yè)在國際化過程中的戰(zhàn)略布局提供了難得機遇，武漢一些集團公司應(yīng)該抓住這次機遇大步“走出去”。通過對外投資、并購和多層次的經(jīng)濟技術(shù)合作，加快實施企業(yè)的國際化戰(zhàn)略。比如，武鋼集團公司即使在國內(nèi)規(guī)模排第一，也沒有意義，必須在兼并國內(nèi)企業(yè)的同時，在全球范圍吸納、整合鋼鐵上下游資源、打造全球產(chǎn)業(yè)鏈，把最好的資源吸納到產(chǎn)業(yè)鏈里，這樣才能成為國際上擁有控制力的競爭實體。

（四）推進大型項目積聚力戰(zhàn)略

通過策劃和建設(shè)重大工程項目，并充分發(fā)揮大型項目的積聚和帶動作用，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個重要戰(zhàn)略支點。比如，三峽工程建設(shè)，就使我國一躍成為世界上水電工程、水電設(shè)備產(chǎn)業(yè)的第一大國。目前，正在積極推進武漢新港、80萬噸乙烯、武鋼三硅鋼、神龍二廠、南東集團武漢生產(chǎn)基地以及引進的富士康、中芯國際等大型項目建設(shè)。只要我們能做到最大限度地發(fā)揮這些大型項目的積聚力，拓展其對產(chǎn)業(yè)聚合的途徑，形成為大型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟發(fā)展新區(qū)，就會極大地帶動國內(nèi)外資源向武漢積聚。具體的拓展途徑有：

——依托武漢兩大國家級工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢和高效的投資環(huán)境，加快引進外商的大型投資項目，以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點。比如，投資武漢東湖高新區(qū)的富士康項目，總設(shè)計預(yù)計達到30億美元，其產(chǎn)業(yè)的積聚效應(yīng)就十分顯著。2007年11月，在武漢舉行的富士康武漢科技園暨中國光谷推介會，就吸引了來自美國、歐盟、日韓及臺灣等國內(nèi)外112家配套供應(yīng)商聚集，其中不乏國際知名廠商。富士康項目最終帶來的不僅是一個“制造業(yè)王國”，更是一個龐大的產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)的崛起。

——利用國家投資的重大工程項目，搞好產(chǎn)業(yè)布局，促進不同產(chǎn)業(yè)之間互補，以帶動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。比如，國家投資的80萬噸乙烯工程，在布點上與武鋼和陽邏電廠比較近，可以吸收消化武鋼產(chǎn)生的大量氫氣和陽邏電廠產(chǎn)生的大量蒸汽，節(jié)省大量的水、煤、石油的消耗。而且，由于乙烯工程能提供多種材料供應(yīng)給下游企業(yè)，又需要很多能進行廢物利用的企業(yè)來消化，構(gòu)成很長的產(chǎn)業(yè)鏈。武漢市政府要把80萬噸乙烯工程做成國內(nèi)最環(huán)保的化工新城，必須吸引國內(nèi)外大量相關(guān)企業(yè)的進入。

——目前，武漢新港已初步擬定16個起步項目，總投資100億元。按照規(guī)劃，武漢新港除了建成長江上最大的集裝箱運輸港口外，還要建設(shè)綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、物流加工區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成物流、鋼材、化工、能源、造船、新型建材、光電通訊等現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在武漢東部形成以重化工為主的經(jīng)濟新區(qū)。目前，陽邏已變成了一片投資熱土，已經(jīng)吸引西門子、阿?，m、香港中建集團等國內(nèi)外投資商進入，可以肯定，武漢新港建成后，武漢東部將會繼廣東深圳、上海浦東、天津濱海之后，崛起的一座億噸級的現(xiàn)代化綠色港口工業(yè)新城。

總的說來，武漢能否把握住機遇，在新一輪承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中走在前列，關(guān)鍵是要解放思想，選擇正確的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略切入點。思想決定出路，把握好戰(zhàn)略切入點，才會加快實現(xiàn)武漢“兩型社會”建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

三、武漢承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要采取新的政策

武漢要做到在高起點、高效益層面上承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就不能盲目招商引資，更不能在招商引資中拼優(yōu)惠政策。事實上，一個地方對國內(nèi)外投資者、尤其是對外商的吸引力主要靠經(jīng)營環(huán)境，或者說制度環(huán)境。它包括完備的法制環(huán)境、良好的信用環(huán)境、宜居的生態(tài)環(huán)境和政府的服務(wù)環(huán)境。

一個廉潔、高效的政府，對企業(yè)來說是比稅收優(yōu)惠政策更可靠的環(huán)境。有的地方引資政策很優(yōu)惠，但政府辦事拖拉，服務(wù)缺位，是企業(yè)最不愿見到的。對于武漢來說，要立足于加快“兩型社會”建設(shè)，高水平地引進國內(nèi)投資商，必須加快推出和建立一整套特點鮮明，又具有吸引力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施。這里提出以下若干建議：

第一，武漢應(yīng)充分利用中央賦予的“兩型社會”建設(shè)中的“試驗”性政策

要敢于改變傳統(tǒng)的引資做法，瞄準(zhǔn)國外具有推廣價值的先進技術(shù)，通過政府層面的合作，在武漢建立先進高新技術(shù)應(yīng)用的示范區(qū)。比如，與英國建立“中英節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)”；與荷蘭建立“中荷生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”；與德國建立“中德太陽能發(fā)電示范社區(qū)”等。通過長期合作，使這些先進技術(shù)得到普遍推廣。

第二，武漢要堅持大力發(fā)展總部經(jīng)濟的政策

應(yīng)充分利用綜合商務(wù)成本比較低的優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外的企業(yè)巨頭在武漢建立企業(yè)總部或地區(qū)總部；同時，也應(yīng)鼓勵外商在武漢城市圈內(nèi)建立其技術(shù)研發(fā)中心、市場經(jīng)營中心和商品采購中心。通過發(fā)展總部經(jīng)濟，為武漢承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建立起高效服務(wù)平臺。

第三，武漢要把承接服務(wù)外包業(yè)放在重中之重的地位，采取低門檻引進政策

包括引進國際服務(wù)外包業(yè)公司、建立專門服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、以及國內(nèi)創(chuàng)業(yè)者開發(fā)軟件、開展國內(nèi)外服務(wù)外包業(yè)務(wù)，都要采取積極的財稅扶持政策，促進服務(wù)外包業(yè)迅速滲透到武漢的各行各業(yè)之中，并形成強勢發(fā)展規(guī)模。這對提升武漢服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力十分重要，也是武漢在新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中成功的基本標(biāo)志。

第四，武漢應(yīng)將引進海外高端人才和智力的政策放在更加優(yōu)先的位置

特別要利用這次金融危機后國外大量專業(yè)人才閑置的機會招攬人才。武漢市政府要投資成立海外人才引進基金，鼓勵企業(yè)加快引進國際金融管理人才、企業(yè)策劃人才、風(fēng)險投資人才和緊缺技術(shù)人才。同時還應(yīng)積極搭建科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，以吸收或儲備各類科技拔尖人才，為企業(yè)提供傳統(tǒng)技術(shù)改造的項目研究與開發(fā)，為引進國外高新技術(shù)投資項目提供必要的人才條件或技術(shù)對接基礎(chǔ)。

第五，武漢還需要進一步完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系

主要是建立激勵機制，優(yōu)化風(fēng)險投資環(huán)境，吸引國外風(fēng)險投資企業(yè)或風(fēng)險投資家的積極參與。為此，武漢應(yīng)以政府投資為主成立專項風(fēng)險投資基金、培育發(fā)展“種子基金”，創(chuàng)新科技融資體制，引導(dǎo)更多的國外風(fēng)險投資進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，推進科技成果轉(zhuǎn)化。

第六，武漢對先進的裝備制造業(yè)應(yīng)采取既要引進、又要限制的政策

對那些市場集中度較高、又需要引進的先進裝備制造，如通訊設(shè)備、集成電設(shè)備、轎車生產(chǎn)設(shè)備、高效發(fā)電設(shè)備等，外商除了核心技術(shù)裝備外，是很樂意在中國投資的。我們要在引進中加以限制。采取既要引進、又要限制的政策。應(yīng)在加快武漢裝備制造企業(yè)聯(lián)合重組的基礎(chǔ)上，重點引進國外的先進技術(shù)，合理控制裝備制造業(yè)領(lǐng)域的外商獨資項目進入，更不能輕易讓外商控股或控制國內(nèi)市場。要力爭在合資合作的過程中，通過技術(shù)引進增強武漢先進裝備制造業(yè)的自主發(fā)展能力。

第七，武漢對傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，必須采取積極開放的引資政策

特別是對國外跨國公司想急于進入我國市場又擁有一定技術(shù)優(yōu)勢的行業(yè)，如通訊、化工、冶金、汽車、機械等，跨國公司在保留其核心技術(shù)的條件下，是愿意將其先進技術(shù)轉(zhuǎn)讓國內(nèi)企業(yè)的，武漢應(yīng)遵循“雙贏”的原則，鼓勵外商采取投資入股、合作開發(fā)以及收購兼并的方式進入，以加速武漢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)改造和技術(shù)升級。

第八，武漢對于東部沿海地區(qū)急于向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該采取有選擇的引資政策

凡是市場飽和，產(chǎn)能過剩，又是高能耗、高污染的項目，要一律拒之門外；凡是與東部沿海地區(qū)合作共建，能夠提升產(chǎn)品檔次或競爭力的項目，可以適當(dāng)引進。武漢應(yīng)主要承接或引進那些相對成本較低、吸納就業(yè)較高、依賴航空運輸?shù)腎T類加工貿(mào)易項目，才符合武漢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

總之，武漢的經(jīng)濟發(fā)展正處在一個重要的發(fā)展機遇期，武漢的招商引資和產(chǎn)業(yè)調(diào)整也處在一個重要的轉(zhuǎn)折期。我們必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，充分利用危機中蘊藏的重大機遇，采取切實有效的措施，擴大引資規(guī)模，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，促進武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，實現(xiàn)后來居上，率先崛起。▲