新農村建設視野中的農村教育問題省思

陳龍云　宋德如

隨著我國經濟社會的飛速發展，我國的基礎教育事業特別是農村義務教育事業得到了迅猛的發展，無論是教育規模、教育質量還是辦學效益都取得了歷史性的成就。然而，在肯定我國農村教育取得巨大成就的同時，縱觀其在農業現代化和全面建設小康社會的基礎性和先導性地位，它與新農村建設對教育的要求仍有距離，農村教育中存有的問題也值得我們省思。

一、農村教育存有的問題省思

(一)農村從業人員文化水平亟待提升

據國家統計局數據顯示，截至2007年12月我國總人口13.2億。農村人口7.2億，占我國總人口的55％。我國53100萬的農村勞動力資源中，文盲3593萬人，占6.8％；小學文化程度17341萬人，占32.7％；初中文化程度26303萬人，占49.5％；高中文化程度5215萬人，占9.8％；大專及以上文化程度648萬人，占1.2％。從上面的統計數字來看，農村勞動力中文盲、小學及初中文化程度的比例總計達到89％，而農業從業人員中，有數據顯示這一比例高達95.7％。2006年末全國共有農業技術人員207萬人，在農業生產經營單位從業的94萬人，僅占46.9％。在職業教育方面，全國只有10.8％的鄉鎮有職業技術學校，這與占全國人口大多數的農村，與更需要有職業技術人員的農村市場相比，顯然是個不協調的比例。另外，成人文化技術培訓供給不足，培訓方式和手段落后，教育質量不高，成為我國農村教育的一個薄弱環節。

(二)城鄉教育差距過大

消除城鄉教育差距是構建和諧社會的重要內容。農村教育與城市教育相比較，其主要差距主要表現在教育機會不平等、教學基礎設施落后、教師隊伍生存環境惡劣等方面。

有資料顯示：在2000年義務教育基本普及之前，許多大中城市已經普及了高中教育，但是到2004年，仍然有至少10％的農村地區尚沒有普及九年義務教育，有的縣甚至沒有普及小學教育。近年來，雖然全國的學齡兒童入學率一直保持在99.1％，但由于學齡兒童的基數過于龐大，沒有入學的0.9％的兒童數也幾乎恒定地保持在100萬人左右。據計算，自1986年《義務教育法》頒布到2000年的十五年間，中國大約有1.5億左右的農民子女沒能完成初中教育。

由于城市經濟與農村經濟的二元分割，農村教育接受著與城市教育的不同宿命，有限的教育經費向著城市學校和各級學校中的“重點”傾斜。2004年，全國農村義務教育生均預算內事業費，小學為1014元，初中為1074元。小學、初中生均預算內事業費的城鄉之比均達到1.2：1。全國農村義務教育生均預算內公用經費小學城鄉差距高達1.4：1。目前，我國對公共教育的投入占GDP的比例還遠遠低于世界水平，由于政府的政策導向等原因，在有限的投入中，農村教育所占的比例就更小。這就直接導致農村學校的建筑設施，儀器設備、圖書資料等一系列基礎設備無論是在數量還是質量上與城市學校都不可相提并論。有的農村小學想爭取幾萬元危房改造的費用難上加難，一些城市的重點學校要進行實驗室改造卻可以輕而易舉的爭取到百萬元的專項資金。

目前，從事農村教育的教師中，很多沒有受過正規的師范教育，年齡結構偏大，接受新知識較慢，業務能力需要提高。究其原因，一方面，真正的師范生或大學畢業生因為編制得不到落實不愿到農村從事教育，另一方面，農村優秀的骨干教師也因待遇和福利流向城市學校，這就造成農村教育急需教師，而城市的大量師范畢業生卻找不到學校安置的尷尬局面。更深層次的原因還在于我國現行體制和人事制度，從一開始就朝著偏向城市教育優先發展而存在。

(三)區域教育發展不平衡

農村區域教育發展的不平衡，主要表現在東部及中西部發展規模、質量、速度、普及率和普及程度上的差異。國家統計局2007年數據顯示，在受教育程度上，農村勞動力文盲、外出從業勞動力文盲、農村從業人員文盲所占比率東部及東北地區分別為7.2％、1.4％和0.6％，中西部地區分別為17.4％、2.8％和21.7％。雖然國家每年都在加大基礎教育的投入，但相當一段時期內地區之間教育發展的不平衡是無法消除的。這種不平衡帶來的將是經濟欠發達地區不利教育環境的進一步惡化。

(四)農村教育的亞健康發展

處于經濟、社會和文化不發達的農村地區，經濟上的弱勢導致其在教育發展上的弱勢。隨之而來的是農村教師的地位不高、經濟待遇過低、農民子女享受優質教育服務難和教育資源分配不公等一系列問題。辦學資金不足是阻滯農村教育良性發展的瓶頸問題。從根本上講，影響農村教育最根本問題是辦學經費緊張，教育經費投入量不足和投入結構不合理影響了農村教育的發展。長期以來，在教育資金投向上重高等教育，輕基礎教育；重城市教育，輕農村教育。“以縣為主”的基礎教育管理體制，由于各地區縣級財力的不均衡性和稅費改革形成的基礎教育的經費缺口，致使地方財政難以擔負起農村教育投資主體的重任，而在減輕農民負擔的同時，農村教育的質量也大打折扣。因為政府的投資遠遠不能滿足現有義務教育發展規模的需要，后來出臺的轉移支付政策，其轉移支付數額遠遠少于原來的教育附加費，已有的轉移支付費用經過層層劃撥，甚至扣留、挪用，真正為了學校教育產生實效的已所剩無幾。2001年的統計數字顯示，農村學生人均公用教育經費每年低于20元的縣大約有30％，公用經費一分錢沒有的縣有10％左右。從這個角度來看，農村教育不是處于相對弱勢地位，而是處于絕對的弱勢地位。當前農村教育中的學生輟學率及“返肓”率居高不下、“讀書不如打工”等新讀書無用論的流行也影響著農村教育的良性發展。

二、農村教育問題的消解對策

(一)加大農村教育的投入

現階段應在落實好“以縣為主”管理體制的前提下，充分發揮中央財政職能，調節政府間財力，實現發達地區向落后地區、城市向農村、上級向基層、非義務教育向義務教育的適度轉移。第一，要保證國家財政投入的總量，綜合核定各地區的發展實際，逐步追加投入。第二，在目前農村教育遠遠落后于城市教育的現實下，應保證投入資金向農村教育的傾斜。按“存量不變，增量調整”的思路，保證其經費增長的速度高于城市。第三，在政府辦學的主體條件下，通過利息貼補、專項補助、稅收優惠等措施多渠道籌措資金，鼓勵投資主體的多元化，引導社會資金興辦農村基礎教育。第四，加快資金預算、管理、分配和使用的法制化進程，完善農村教育資金的法規和制度。細化預算編制，硬化預算執行，強化預算監督，合理調度資金，保證教育資金不被截留、挪用和占用，以期使有限的資金投入

獲取最大的教育收益。第五，根據各地經濟的發展水平重新劃分投入主體的責任制。在經濟條件較好的東部和東南沿海地區，實施以縣為主的投入體制；在經濟條件一般的中部地區，實施省市縣共同負擔的投人體制；在經濟條件較差的西部和廣大貧困地區，實施以省市級政府為投入主體，中央負擔一部分經常性的專項撥款，縣級政府起輔助作用的投人體制。第六，加大對農村教育均等化的一般性財政轉移支付。在一般性轉移支付資金中要按一個比例分離出義務教育經費，要求接受資金的下級政府用于義務教育。各地財政狀況要根據其財政收支進行科學、合理測定，科學準確地把握一般轉移支付和專項轉移支付額的尺度，使得結構合理優化，更好地支持農村義務教育。

(二)創建城鄉教育交流體系，縮小城鄉教育差距

建立城鄉教育共同體，讓城鄉教育理念、教育資源、教育方法、教育成果等方面互為融通，達到師資配備的一體化、督導評估的一體化和學校管理的一體化。這是縮小城鄉教育差距的重要途徑。進一步落實“師役制”，即讓即將從事教育行業的師范類畢業生到農村學校鍛煉。這也是解決農村師資力量問題的一個有效方法。“師役制”一方面可以根據各地情況合理配置教師，從而有效的解決農村教師師資水平偏低、數量不足的問題，另一方面對即將參加工作的畢業生也是非常有益的鍛煉。加大農村教師的培訓及繼續深造的力度，全面提高農村教師的業務水平和專業素質，這是解決農村教育水平落后的根本措施。因為，農村教師植根于農村教育，更了解農村教育的問題和癥結所在，這些問題和癥結的消除歸根到底還是要靠廣大的農村教師來實現。要在農村中學建立人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低、擇優上崗、合理流動的用人機制，建立骨干教師的考核管理機制，尤其要注重青年骨干教師的選拔和培養。

(三)調整農村教育結構，發展職業教育和成人教育

目前，要進一步鞏固義務教育的成果，減小輟學率，提高教育質量，保證下一步基礎教育工作卓有成效的開展。同時，立足于農村經濟，以市場為導向，大力發展職業教育和成人教育，提高農村勞動力的文化素質和專業技能，這不僅可以轉移大量的農村的富余勞動力，還可以讓有一技之長的農村勞動力面向農村找出路，促進農村本土經濟的發展。第一、大力推進農村教育的辦學模式改革。實行多種學制、多種課程類型的相互融合、協調的彈性動態結構，打通職業教育和普通教育之間的銜接通道。在職業教育和普通教育內部建立“多人口”和“多出口”的通道，為農村青年開辟成長成材的多種途徑。第二、從農村實際出發實行開放式教育。實行課內外和校內外教學、生產勞動、科技服務“開放型”教學體系。在堅持以課堂為主體的同時，重視學生的實踐性教學，要讓學生在生產勞動中增強勞動觀念，樹立興農愛農、服務農村的思想意識。