國企如何突危解困

夏　燕　毛志龍

肇始于美國次貸危機引發的金融海嘯波及全球，造成世界范圍內的經濟動蕩與衰退，我國實體經濟也受到了不可忽視的影響和沖擊。2008年三季度以來，我國多項經濟指標增幅減緩：前三季度國內生產總值同比增長9.9%，比上年同期回落2.3個百分點；規模以上工業增加值同比增長15.2%，比上年同期回落3.3個百分點；外貿出口額增長22.3%，同比回落4.8個百分點。除此之外，貨幣信貸增速回落，新增存款大幅增加，資本外流凸顯。證券市場、房地產市場以及其他資產市場下泄蕭條，市值和利潤急速縮水。受金融風暴影響，我國企業面臨了較為嚴重的生存危機，尤其是外向型出口企業提前進入“寒冬”，產品銷量下降，虧損面大幅上升。沿海個別過分依賴出口的省份甚至出現大批中小企業倒閉或轉產現象，失業人數明顯增加，社會消費需求減弱。僅去年10月上旬，珠三角就有近50家香港企業申請破產。

作為控制我國經濟命脈、對國民經濟發展起主導作用的國有企業，在豐富社會產品、解決就業、促進經濟社會發展等方面作出了卓越貢獻。目前來看，國有企業已經明顯受到金融風暴的影響和沖擊，整體運營情況下降。以重慶市為例：重慶市深居內陸，經濟結構中外向因素與沿海地區相比顯得較為薄弱，外向型主導產業及外貿出口企業數量有限，故整體經濟發展未受重創。但是，作為日益開放的直轄市和西部經濟重鎮，在疲軟的宏觀經濟形勢中，重慶不可能獨善其身：一是國有企業利潤下降，重慶市二級國有企業經營利潤6月為13.2億，10月僅為6.7億元，較6月下降過半；二是資產負債率上升至72.8%，較6月上升0.6個百分點，已達到需要十分關注的指標數；三是企業庫存明顯增大，6月為593億元，10月陡增至678億元，上升了14.3個百分點；四是資金占用持續加大，企業資產流動性減弱。在此情況下，重慶市個別原本如履薄冰的國有企業陷入更加嚴重的經營危機之中，生存岌岌可危。

我們應當看到，金融危機“急癥期”雖已過去，但深層次破壞遠未結束，中國實體經濟將要在未來相當長的時間內接受嚴峻考驗，廣大企業也必將在經歷一波三折之后，繼續頂風沐雨，擇路前行。

面對金融海嘯，國有企業如何突圍解困？筆者謹從金融角度出發，認為政府和企業可考慮從以下10個方面整合力量，應對沖擊。

組建機構，監控國資運轉。為更加積極有效地應對當前形勢，國資委可以抽調各地區銀行、證券、信托、擔保公司相關工作人員，組建一個應對金融危機工作小組，專門負責對各地區國有企業資金運轉進行全方位監控，對產生危機的企業及時提出處理預警，對國有企業的資金在時間、空間、運轉上提出指導意見。另外，還要協助國企加強與金融機構的專業溝通，切實推進落實政府及企業主管部門制定的各項幫扶政策。

清理賬戶，集中資金。挖掘資金潛力，盤活資金存量，是緩解當前國有企業燃眉之急、掙脫資金緊缺泥潭的有效舉措。雖然近段時間中央宏觀貨幣政策幾度松動，融資環境得到改善，但企業依靠自身努力、竭盡全力尋求資金出口才是解決問題的根本之策。建議國有企業組織人員，落實具體措施和責任，著手對企業資金賬戶作全面、詳細、徹底的清理，消除不必要的資金賬戶，最大限度挖掘資金潛力，集中可用資金彌補周轉空缺，邁過當前難關。

清理庫存，增收節支。除了對資金賬戶作全面性整頓清理，建議企業狠抓另一項開源節流的舉措，即清理庫存，增收節支。目前各地區國企庫存快速上升，應引起企業領導高度關注。建議企業全面開展增收節支活動，增加自有資金，同時建議政府和監管部門加緊引導國有企業進行精細化管理，加強資金使用的制度化、規范化建設，在保證企業經營必要開支的情況下，嚴格壓縮運營成本。要號召企業內部自上而下樹立節約美德，做到資源共享，物盡其用。這不僅是克服當前困境之所需，也是謀求長遠發展之必要。

擴大政府采購。政府采購是市場經濟條件下實行宏觀調控的一種有效辦法。此次金融危機大幅減弱需求，使消費市場嚴重萎縮，許多國有企業出現庫存增大、產品滯銷、甚至生產停運的狀況。在此情況下，政府可按照《采購法》相關規定，通過適當、合理的采購政策，幫助企業拓展市場空間，打破銷售藩籬，獲取一定流動資金。政府在采購活動中，一是應加大對國有企業支持力度，優先采購；二是要向優質中小企業傾斜一定比例的采購資金，以在當前低迷經濟形勢中幫助他們克服困難，增強其發展后勁。

抓好內配，拉長產業鏈條。當前內外形勢緊迫，建議國有企業不要過多分散生產環節和經營資金，避免長線作戰。目前，沿海地區形勢很不穩定，一旦外部生產鏈某一環節發生斷裂，容易加劇企業經營風險。故我們建議，政府和金融監管部門應及時指導企業收縮戰略，做好以國有企業為主的內配工作，適當收回國有企業分散在市域外的部分生產流通項目，加強外部配置向內轉化，整合、優化市內資源，拉動市域內部以骨干企業為主的產業鏈發展，帶動整體突圍。

做大做強擔保公司。為應對金融危機，日前，中央宏觀貨幣政策有所松動，短期內幾度降息，鼓勵金融機構加大對企業的融資。但在當前復雜多變的形勢下，銀行同樣承擔著較大運營風險。故建議政府采取積極有效措施，進一步增強國有大中型擔保機構的實力，完善其制度管理，鞏固其信譽度，從而增強銀行貸款信心和服務力度，為國有企業融資搭建一個更為可靠、穩定的擔保平臺，加速推動銀、企、擔保三方共融發展，建立有保障、低風險的融資三角架。

建立國有企業償債準備金。受歷史遺患影響和經濟不確定因素困擾，部分國有企業長期存在負債過度、償債能力弱的問題，拖欠貸款現象較為嚴重。為應對變幻莫測的經濟形勢，幫助企業減輕、轉換債務，樹立事前風險管理意識，我們建議由政府主導，著手建立并完善國有企業償債準備金制度，由國家財政按一定比例撥款，在明確準備金來源、提取辦法、使用范圍、程序及責任追償的法規制度前提下，實行專款專用，專戶管理。通過償債準備金制度的建立和運用，既能為企業資金運營鋪墊后路，同時也可減輕銀行貸款風險，增強銀行救助國有企業的信心。

撥出專款，為困難企業提供貸款貼息。銀行貸款歷來是國有企業融資的重要渠道之一，當前經濟環境不確定因素增多，企業獲取貸款需要獲得政府進一步的鼓勵和支持，推動銀行提供更加安全、高效、快捷的資金服務。建議政府根據宏觀形勢和政策目標制定措施，從2009年開始，由國家財政撥出專款，對關系國計民生重大領域或其他特定領域的困難國有企業給予適當貼息。可將資金直接撥付給受益企業，或撥付給貸款銀行，由貸款銀行以政策性優惠利率向企業提供貸款，受益企業按照實際發生的利率計算和確認利息費用。財政貼息實質上是向企業成本價格提供補貼，通過這種辦法可暫緩企業資金壓力，加速融資。

發行政府債券。在宏觀發展減速的大背景之下，社會經濟等各種問題層面增多，財政勢必多拳出擊，額度趨緊。國家財政部去年10月13日公布的數據顯示，10月全國財政收入5 328.95億元，同比下降0.3%，是我國自1996年以來單月財政收入首次出現的負增長。我們建議：政府應適時關注中央政策的變化，在適當情況下考慮及推出地方政府債券。這樣的話，一是能廣泛吸取社會資金，擴大內需；二是能降低企業融資成本，增加企業利潤，增強微觀主體投資信心；三是能豐富金融市場工具，拓寬政府負債來源，更有利于分散商業銀行貸款風險。

減征土地使用稅，增加社保補助金。在當前國有企業面臨緊迫形勢下，為進一步緩解企業資金壓力，政府能否考慮從2009年起減征土地使用稅，調整現有稅額。下調土地使用稅的同時，我們還建議政府按一定比例補助企業上交的社保金，以此，也可幫助企業減輕部分壓力，獲取資金。 [責任編輯 郝幸田]