“三大結合”提振石化產業

安　蓓　張　藝

2009年2月19日，石化產業調整振興規劃出臺。規劃不僅針對石化企業當前面臨的困難提出了相應措施，而且從中長期發展的角度加以指導，強調加快石化產業結構調整和科技進步，促進行業持續健康發展。

調整和振興相結合

2008年以來，我國石化產業遭遇重大沖擊，石化產業自身存在的深層次問題集中顯現，在國際金融危機與世界石油化工景氣周期低谷疊加下，我國石化產業陷入低迷。

規劃對加快煉油、乙烯項目建設提出明確支持，這對大型石化企業來說無疑是利好消息。中國石化集團經濟技術研究院專家舒朝霞指出，規劃明確提出要統籌重大項目布局，在抓緊組織實施在建煉油、乙烯重大項目的同時，強調增強產業發展后勁，體現了“振興”和“調整”相結合的特點。她預計，下一步關于具體項目上馬的討論將提上日程，國家將以增加產業集合度、提高企業競爭力為出發點合理統一布局，以應對今后可能面臨的沖擊。而規劃明確提出的加大對石化企業的信貸支持，則意味著我國現金流吃緊的石化企業可以在國際能源價格較低的有利條件下，在加快資源獲取及產業結構升級、技術改造方面，得到更多的資金支持。

此外，規劃還提到要完善公司治理結構，加強科學決策，增強風險防控能力，提高石化企業管理水平。這些舉措進一步從企業微觀視角對產業內企業的良性發展提出了要求。

產業規劃和宏觀經濟發展相結合

石化業振興規劃與當前宏觀經濟和產業形勢相配合，一方面側重于通過新項目建設發揮拉動內需的作用，提振處于低迷的有關產業；另一方面從我國經濟及產業長遠發展的角度出發，強調產業結構調整、產品結構的優化和經濟發展方式的轉變。產業規劃的設計注重了與相關產業相協調。比如規劃強調調整化肥農藥生產結構、提高農資保障能力等措施就同國家大力發展農業的措施相配套。石化業調整振興規劃強調通過落實國家擴大內需、振興重點產業和糧食增產等綜合措施拉動石化產品消費，同時也強調通過石化產業的調整振興，擴大內需，加快推進我國產業結構調整和發展方式轉變，體現了以宏觀經濟發展帶動產業振興，以產業調整振興拉動經濟平穩較快發展的用意。

宏觀規劃和具體措施相結合

石化產業調整振興規劃側重于石化產業的整體規劃，強調加強產業結構調整，鼓勵規模化經營，淘汰落后產能，同時有針對性地提出了一些具體措施。

完善化肥淡季儲備制度，抓緊落實成品油儲備，是此次石化產業調整振興規劃明確提出的一項措施。此次規劃中提出的成品油儲備主要由國家出資建設，有可能采取企業運營的方式。相對于國家戰略石油儲備保障國家石油供應安全來說，成品油儲備的建立將發揮調節市場的作用，對平抑市場價格波動、維系市場穩定供應具有積極意義。化肥的淡季儲備，也是出于穩定市場供應的考慮，有利于擴大化肥的淡季需求，對化肥的穩定供應將起到明顯作用。

規劃明確提出停止審批單純擴大產能的焦炭、電石等煤化工項目，堅決遏制煤化工盲目發展勢頭。舒朝霞說，當前越來越多的公司涉足煤化工項目，煤化工產業呈無序發展狀態。目前煤化工技術相對不成熟，除資源局限外，投入大、見效周期較長、環境保護和高耗水等問題使煤化工產業的可持續發展面臨重大挑戰。國家此次通過規劃的出臺對煤化工產業出現的盲目發展勢頭進行遏制，實屬必要。舒朝霞建議，下一步國家可以考慮出臺煤化工中長期發展規劃，以市場為導向，統籌規劃，優化布局，以高能效、低耗水、零排放、增產不增污為目標規范煤化工業發展。（摘自2009年2月20日新華網）