養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的廣度和深度仍需完善

近日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，并將兩個(gè)辦法向社會(huì)公布，廣泛征求意見。

出臺(tái)兩個(gè)辦法的指向性非常明確，就是為了應(yīng)對(duì)每年年底出現(xiàn)的農(nóng)民工退保潮。在原有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，農(nóng)民工只有連續(xù)繳費(fèi)15年以上，才能獲得領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格,而且在打工地繳納的保險(xiǎn)更換地點(diǎn)就會(huì)失去效力。對(duì)于頻繁流動(dòng)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，退保便成為了理性的選擇。退保并不代表農(nóng)民工能夠?qū)⑺欣U納的保費(fèi)退出，只有個(gè)人賬戶能得到退還，而統(tǒng)籌部分則進(jìn)入地方財(cái)政。在這樣的制度設(shè)計(jì)下，農(nóng)民工和所在地政府均有退保的動(dòng)力。

此次出臺(tái)的兩個(gè)辦法從制度上打通了養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的通道，使養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠隨著農(nóng)民工的流動(dòng)同時(shí)轉(zhuǎn)移，這無(wú)疑是我國(guó)社會(huì)保障走向科學(xué)化、合理化的一大進(jìn)步,但要達(dá)到設(shè)計(jì)中的理想狀態(tài)還需要在廣度和深度兩個(gè)方向繼續(xù)努力。

這里的廣度是指社保統(tǒng)籌的級(jí)別需要迅速提高，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的統(tǒng)籌基金。全國(guó)性統(tǒng)籌的好處顯而易見，層級(jí)提高基金規(guī)模變大，其抵御風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)劑余缺的能力也就大大加強(qiáng)。此外，全國(guó)性統(tǒng)籌使任何公民都可以在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)就業(yè)，具有完全的便捷性。而我國(guó)目前的現(xiàn)狀是社保基金實(shí)際分散在2200多個(gè)基層單位手中，其保障能力和管理水平的低下可想而知。值得欣慰的是，相關(guān)部門對(duì)于統(tǒng)籌層級(jí)提高的問(wèn)題相當(dāng)重視，從2007年開始以省為單位的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移已經(jīng)試點(diǎn)推廣。

與廣度問(wèn)題相比，養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他社會(huì)保險(xiǎn)的深度問(wèn)題則顯得更為棘手。這里的深度指的是我們的社會(huì)保障制度應(yīng)該建立在全民統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，既不能是部分人的保障，也不應(yīng)該將全體國(guó)民劃分為不同類別分別制定標(biāo)準(zhǔn)。在各種掩飾下，目前我國(guó)的社保參保率基本上是一個(gè)無(wú)法確定的數(shù)字，并非所有就業(yè)人口都能參加社保。

另一個(gè)與深度相關(guān)的問(wèn)題,就是我們需要的是全民統(tǒng)一、平等的保障體系。社會(huì)保障作為社會(huì)的最后一道屏障承擔(dān)的是保障職能，它的特點(diǎn)是水平較低、覆蓋全面、人人平等。如果我們?nèi)藶榈貏澐植煌巳悍謩e制定標(biāo)準(zhǔn)，則失去了社會(huì)保障原有的意義。被公認(rèn)為失敗的歐洲模式社保制度便是這種“碎片化”行業(yè)社保的典型，例如法國(guó)的社保體系由1500多個(gè)保障制度組成，政府不敢觸動(dòng)任何單獨(dú)的部分，最終使國(guó)家陷入極大的財(cái)政困難之中。我國(guó)獨(dú)立分割的公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)和農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各自標(biāo)準(zhǔn)不同，目前已經(jīng)引起了大量的爭(zhēng)論。社保制度如何深度發(fā)展，將在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期里考驗(yàn)相關(guān)部門的智慧。(摘自2009年2月8日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》評(píng)論員文章）