我國戶籍制度堅冰的消融會從上海開始嗎？

盧　雁

據悉，上海市長韓正曾面向媒體宣布，2009年將出臺人才居住證轉戶籍辦法，給許多渴望能夠落戶上海的人帶來了希望。

中心城市戶籍改革上海破冰

上海戶籍制度松動了。此番上海的戶籍新政，能否撬動中國大城市戶籍改革的堅冰，并引發全國范圍的連鎖效應，已成為這場改革的最大看點。

在一家美資公司工作的陳東升在上海打拼了十年，第一次感到落戶上海不再是遙不可及的夢。

陳東升說，自從2005年辦了居住證之后，每年都會去申請一次上海戶口，但都被駁回，每次都卡在“大專學歷”和“畢業院校非211”上。“我每年為上海僅個人所得稅就繳好幾萬元，而且我所在行業是上海目前最需要大力發展的先進制造業和高端服務業，可最終卻屢次卡在學歷上，覺得很不是滋味。”陳東升所在的上海公司總共200多人，有80%以上都是新上海人，其中不少人面臨同樣的落戶問題。

戶籍制約長三角發展

因戶籍影響人才引進的情況在全國絕不是個別現象。在上海，這一問題體現得最為突出的當屬浦東張江高科技園區。

據上海張江（集團）有限公司常務副總經理劉小龍介紹，2008年年中公司曾委托零點公司調查園區內來自全國各地以及海歸人才在滬安家的情況，結果發現人才“瓶頸”中落戶問題首當其沖。“通用電氣公司曾經引進過一位重要的水資源工程師，最后他稱‘沒有根的感覺就走了……”

成立于1992年7月的張江高科技園區是國家級的高新技術園區，是浦東新區四個重點開發小區之一，亦是國家首批“海外高層次人才創新創業基地”。目前，上海張江聚集著12萬各類人才，其中有9000多人屬于海歸派，除部分頂尖人才在引進時解決了戶口問題，其他人皆面臨落戶問題。

指標管理向條件管理的突破

上海外高橋造船有限公司加工部班組長洪剛是上海400多萬外來務工人員中的一員。來滬已經第8個年頭的他對即將出臺的居住證轉戶籍政策亦充滿期待，“希望新政不僅僅是讓上海急需的高端人才受益，也能夠向一些領域的儲備人才打開大門。”

在更多人看來，上海戶籍新政受益面應該更寬，而非緊盯高端人才。

上海黃浦區區長周偉認為：“據我所知，此番戶籍新政是謀求搭建一個從居住證向上海戶口過渡的平臺，只要符合這些條件，都能擁有上海戶口，是長久以來在戶籍問題上從指標管理向條件管理的創新突破。”

僅以非上海生源進滬就業的高校畢業生辦理上海市戶籍為例，按照從2004年起實行的評分政策，申請者的各項要素累計分值高于“標準分”，方可辦理上海市戶籍，低于“標準分”者則辦理人才引進上海市居住證。

據悉，該“標準分”由上海市高校畢業生就業工作聯席會議辦公室根據上海市政府戶籍人口機械增長調控要求確定，其中，畢業院校和受聘單位被分成三六九等，多年來受各界爭議。

而此番向條件管理轉變，一些硬杠杠被淡化，個人能力和對上海社會的貢獻被強調。據上海有關部門人士介紹，新方案提出七大類條件性指標：學歷，在滬就職，在滬繳納社會保險，在滬繳納個人所得稅，外省市（海外）工作資質，特殊成就，在滬創業投資納稅。

有媒體評論說，這是自1978年改革開放以來上海第四次戶籍松動，此次戶籍制度改革的重點是吸引人才，或許能為眾多持有上海居住證的人士及外地人才打開入滬之門。

為什么是上海？

有評論認為，上海先行的秘密，說到底還是思想解放和觀念更新的結果。在今年上海市的“兩會”上，市長韓正所作的《政府工作報告》提出，“完善居住證制度，逐步建立與戶籍相銜接的機制”。當前，包括市發展改革委等在內的上海市政府多個部門，正在就有關戶籍政策改革問題展開緊鑼密鼓的調研，更大范圍內的戶口改革政策和人才吸引措施改革即將在上海起航。

然而，在國內戶籍堅冰難以融化，特別是大城市戶籍改革面臨巨大現實挑戰的情況下，一些二三線中小城市卻早已開始了嘗試。

2008年，浙江省在嘉興等地試行居住證制度改革，以打破外來務工者因戶籍界限造成的城鄉對立，使居住證與社會保障、就業、居住、子女就讀、計劃生育等掛鉤，讓持證者享受一定的當地市民待遇和優惠政策。

而在江蘇昆山，當地政府把“新昆山人”計劃作為重要工作來抓，圍繞“新昆山人“的社會保障、孩子教育、就業培訓、權益維護、住房保障等方面提供“無縫對接”服務。

再稍早些，廣東省深圳市即開始實施居住證制度，今后凡持有深圳居住證的居民子女均可在深圳接受義務教育，持有10年長期居住證的居民將被納入社保體系。

對于本次戶籍改革，浦東也相當謹慎。戶籍改革畢竟關乎國之大本，千頭萬緒，絕非一朝一夕能完成，但最需要的還是城市主政者不懈怠的誠意與勇氣。（摘自2009年2月12日《時代周報》）