關注·關鍵 關心·關愛

楚　堯

從近年來的“兩會”上可以看到，涉及老年人的提案建議越來越多，老年人的養老醫療、文化娛樂、精神慰藉等各個層面都被普遍關注。

一年一度的全國政協、人大“兩會”歷來深受世人的矚目，其中一系列涉及教育、就業、醫改和養老等民生問題的提案占了很大的比例。在今年3月召開的 “兩會”上，有關“老年人”“老人”“養老（金）”“養老院”的提案尤其引人關注。無疑，“老”字已成為“兩會”中出現頻率較高的關鍵詞。

創新資金支持方式建養老社區

提案人：全國政協委員、中國人壽保險集團總裁楊超

截至2007年底，我國養老床位只有149.7萬多張，是老齡人口總數的千分之十，與發達國家平均每千名老人占有養老床位數50—70張的水平相比，存在較大差距。

楊超提出，應該加大政府稅收優惠力度，在對養老服務機構免征營業稅的基礎上，統一暫予免征養老服務機構的企業所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅等稅賦，甚至永久性取消這些稅賦。同時，應進一步加大養老社區建設的資金支持力度，創新資金支持方式，而且還要重點支持保險機構投資養老社區。

養老保險基金

應全國統籌

提案人：全國政協委員、沈陽市政協主席劉雅琴

劉雅琴說，2008年末沈陽市企業離退休人員達81萬人，全年可用于發放的統籌基金收入52.6億元，支出91.7億元，當年基金的收支缺口達到39.1億元。經測算，2009年沈陽需支出養老保險金要高達117億元，缺口將繼續擴大……

而南方的新興城市，由于老企業少、國有企業少、退休工人少、退休人員撫養比低，養老保險基金積累多，大量養老基金閑置，所以全國養老基金支付出現嚴重失衡狀態。為此，劉雅琴建議養老保險基金實現全國統籌，既可解決北方養老保險金缺口無法籌集的問題，又能解決南方養老保險金閑置問題。

子女應月扣工資3%給父母交養老險

提案人：全國人大代表、陜西步長集團總裁趙超

趙超說，子女贍養父母只有法律大原則，缺少定量化和操作化的措施。建議設立“父母養老社會保險金制度”，由銀行每個月從就業子女的工資中扣除3%給父母養老用。這樣，把贍養老人定量化、可操作化、規范化、社會化、貨幣化，也可以避免以往的“薄養厚葬”。

按照趙超的建議，可利用現有銀行系統建立“父母養老社會保險金專用賬戶”，銀行在就業子女的月工資中扣除3%，計入“父母養老社會保險金專用賬戶”（3%的數額由子女單位算出后報送銀行）。

特殊專業人才

應“彈性退休”

提案人：全國人大代表、沈陽奉天醫院院長馮虹

目前，我國事業單位工作人員的正常退休政策依據相關文件，男干部年滿60周歲，女干部年滿55周歲。據了解，國家和部分省市對退休年齡，特別是對延長高級專業技術人員退休年齡進行了有益的探索，并出臺相關文件，但仍沒有形成共識。馮虹認為，對于一個大夫來說，男60歲、女55歲正值黃金時間，如果按現行政策，他們的退休對國家是種損失，是對人才的浪費。她建議，可以適當延長衛生等專業技術人員的退休年齡，若因身體等原因不能堅持的，也可提前退休，探討實行“彈性退休”制度。

建立農民退休制度

提案人：全國政協委員、西南大學博士生導師謝德體

目前在農村，普遍是老人和婦女從事農業生產，經營能力弱，土地撂荒和粗放經營現象較為普遍。通過調研，謝德體認為，在這種情況下，建立農民退休制度可能是解決失業農民工就業的有效方法之一。

謝德體同時表示，實行農民退休制度也是解決農村老齡人口養老保障問題的一種趨勢。他認為，實行農民退休制度，會有近1億農民退出土地經營，由政府財政提供養老保障費用，從而改變過去土地養老保障方式。

農村社會養老保險體系的構建主體應各負其責

提案人：全國人大代表、四川眉山市市長李靜

李靜認為，農民為工業原始積累做出了很大的貢獻，農民犧牲的利益也很多，國家應承擔一定的養老責任，所以應進一步明確國家的責任。而國家在農村社會養老保險體系構建中必須擔負的責任有三、政策責任、財政責任和法律責任。

但由于我國目前還處于社會主義初級階段，國家和財政不可能將養老保險全部包下來。因此她建議個人從自己收入中拿出一定的比例，積累個人賬戶。這也體現了權利與義務對等的原則。

城鎮無業老人養老保障不能被遺忘

提案人：全國人大代表、安徽省勞動和社會保障廳廳長朱勇

目前，國家在解決城鎮老年無業居民養老保障問題上沒有統一政策規定，一些地區已經出臺政策的也是互不一致，保障水平、執行標準因地而異，對現行城鎮職工養老保險制度造成一些沖擊。

朱勇建議，國家應盡快出臺文件，提出解決城鎮老年無業居民養老保障問題的原則、辦法措施以及資金渠道；對城鎮老年無業居民可采取補繳養老保險費的辦法，讓他們參加養老保險；對經濟困難無力補繳養老保險費納入制度內解決的老年人口，可采取由當地政府按月發放生活費的辦法保障基本生活，保障水平隨著經濟發展逐步提高；發放生活費所需資金由各級財政按比例分別承擔，中央財政對中西部地區給予一定傾斜。