貴州經濟社會發展面臨什么難題

朱明生

“十一五”以來，世界經濟局勢動蕩，影響貴州經濟社會發展的不確定性因素增多。作為中國經濟一個比較弱小的板塊，在擴大開放的同時，貴州也面臨著較大的發展壓力，這制約了經濟社會的又好又快發展。總體上看，貴州面臨著來自外部區域的壓力、發展方式粗放、經濟結構不合理、社會事業發展滯后、社會矛盾凸顯等多種因素的困擾。

來自周邊區域挑戰與

省內協作構建的雙重壓力

政策是一種特殊資源。近年來，在貴州周邊區域，國家先后批準了成渝統籌城鄉發展綜合改革配套區、長（沙）株（洲）（湘）潭城市經濟群、北部灣經濟區和“十一五”邊境地區發展規劃。隨著特殊政策和配套措施的落實，對效率和回報比較敏感的資金、技術、勞動力等經濟發展要素必然向政策導向優勢明顯的區域流動。北部灣加快打造東盟平臺、長（沙）株（洲）（湘）潭城市經濟群加速產業集聚和輻射，就是很好的證明。沒有受惠于特殊政策的貴州，所遇到的現實外部壓力是前所未有的。

作為貴州“十一五”規劃亮點之一的“一圈一帶二區”，總體上還只處于理念形成、合作形式多于合作內容、合作機制尚未完全構建的初始階段。如占全省經濟總量1/3的“貴陽城市經濟圈”目前仍然缺乏實質性的政策支持，與其他三個區域的相互關系如何構建仍不明朗。“畢水興經濟帶”將“打造南方能源大省”的核心區，但目前尚無有效的協調機制出現。因此，針對外部如何趨利避害，化壓力為動力，變挑戰為機遇；針對內部如何構建區域協作機制，這將是貴州需要認真思考并采取切實措施的問題。

社會主義新農村建設

任重道遠

貴州農村經濟社會發展仍舊面臨著諸多困難和問題，解決好“三農”問題，推進新農村建設仍然是長期而艱巨的任務。近幾年來需要引起重視的問題有：一是農村貧困面大、貧困程度深的問題仍然十分嚴重。2007年貧困人口雖然比2006年減少38.49萬，但絕對數仍為216.14萬，占全國的14.6%，有256.7萬人納入農村低保對象，國家財政供養負擔較大。二是農業總產值增長速度放緩。2005-2007年增速分別為5.9%、4.8%、3.4%，呈下滑趨勢。三是農業產業結構調整步伐緩慢。在農林牧漁業增加值中，2007年農業增加值占58.31%，與2005年的59.18%相比，下降幅度不到1%，除牧業比重提高外，其他行業的比重有增有減，但總量均偏小。四是農村富余勞動力轉移較為困難。“十五”期間平均每年轉移33萬人。受東部地區勞動力密集型產業景氣度下降的影響，2006-2007年分別轉移21.78萬和16.37萬人，其中15.28和10.97萬人流向省外，農村富余勞動力轉移就業的空間和機遇正在面臨著挑戰。五是農民人均純收入仍掛全國末位。近年來在國家加大對農村投入、免除農業稅、對農村學生“兩免一補”等一系列支農惠農政策的推動下，2007年農民人均收入增長11.6%，達到2374元，但仍僅占全國平均水平的57.34%，比2005年的57.7%還略低。

總體發展水平落后于全國

人均水平仍然處于低位。2007年貴州人均GDP為6817.49元，僅相當于全國的36.53%、西部的52.8%。在人均收入方面，2005-2007年，農村居民人均純收入分別占全國的57.7%、55.3%、57.34%，城鎮居民可支配收入分別占全國的77.6%、77.5%、77.46%。反映居民生活質量的恩格爾系數，2007年貴州城鎮居民和農村居民分別為40.24和52.17，與全國的36.3和43.1相比，指標差距十分明顯。

結構比例差距大。2007年，從城鎮化率看，貴州28.24%，落后于全國16.66個百分點。從勞動力結構看，貴州一、二、三產從業人員比為71.7：9.4：18.9，而全國為42.6：25.2：32.2，差距較大，使得我省轉移農村富余勞動力的任務相當艱巨。從生產總值結構看，貴州一、二、三產比例為16.8：42.3：40.9，而全國為11.7：49.2：39.1，即使通過五年努力（到2010年）實現預期值13：44.8：42.2，也將落后于全國2007年的水平。

社會發展總體落后。2007年貴州總人口占全國總人口的3.01%，但普通高等學校專任教師和在校學生只占全國的1.4%和1.3%，衛生技術人員和醫院床位只占全國的1.8%和1.3%。其它指標，如R&D（research and development,即研究與試驗性發展）占GDP的比重僅為0.5%，落后于全國1個百分點。

方式粗放、結構不合理等

發展問題有待改善

經濟增長的同時伴隨著高消耗高排放。“九五”和“十五”期間，貴州經濟增長分別保持平均8.7%和10.2%的水平，但這是在消耗大量能源和節能減排、環境污染治理尚未嚴控的形勢下取得的。2006-2007年貴州經濟增長分別達到11.6%和13.7%的水平，但兩年來，消費的能源總量達1.35億噸標準煤，排放的工業固體廢物達219.27萬噸，排放的煙塵達37.37萬噸，排放的二氧化硫達284.02萬噸。從R&D的投入來看，2005-2007年分別占GDP的比重為0.57%、0.54%和0.5%，比全國低1個百分點。在規模以上工業產值中，開發工業新產品的價值2006-2007年分別為130.94億和132.02億元，僅占工業總產值的6.34%和5.24%。發展方式粗放的狀況短期內沒有改變。

經濟增長對投資的依賴性更為明顯。2006-2007年貴州GDP增速為11.6%和13.7%，其中依靠投資拉動的增長分別為6.88%和7.2%，過多地依賴于投資。技術更新改造資金的缺少也是轉變經濟發展方式的制約因素。2005-2007年貴州的技術更新改造投入分別為180.57、216.34和252.75億元，僅占全社會固定資產投資的17.73%、18.06%和16.97%。

經濟發展的結構性矛盾突出、區域之間經濟發展失衡以及城鄉居民收入差距擴大。在經濟結構方面：從三次產業增加值結構看，2007年調整為16.8：42.3：40.9，一產比重仍然偏高。從勞動力結構看，一產從業人員2007年仍占71.7%，雖比2006年的73.1%下降了1.4個百分點，但這一比例仍然不合理。從工業內部的結構看，“重工過大，輕工過輕”的問題依然存在，2006-2007年輕重工業比分別為29.2：70.8和30.1：69.9，調整緩慢。從所有制結構看，“國有獨大的問題”沒有改變，2006-2007年非公有制經濟增加值分別占全省GDP的30.9%和31.3%。從固定資產投資的結構看，受國家調控的房地產，2005-2007年的投資分別占全社會固定資產投資的15.14%、15.62%和16.77%，呈上升趨勢。而用于技術更新改造的投資，2005-2007年的3年間一直在17%左右徘徊。

在區域發展方面：2007年，貴陽市的生產總值為安順市的4.9倍，人均GDP為黔東南州的4.54倍。在全省88個縣（市、區）中，貴陽市云巖區的地區生產總值是銅仁地區萬山特區的49.27倍，而人均生產總值是黔西南州望謨縣的16.03倍。

在城鄉收入差距方面：城鄉居民人均收入差距仍然較大，2005-2007年收入比（設農村居民為1）分別為1：4.34，1：4.57和1：4.45，多年來城鎮居民的人均收入一直是農村居民人均純收入的4倍以上，而全國2007年的這一比例僅為1：3.29。

資源（土地）、資金、技術、人才等要素對經濟社會發展制約日益明顯。首先是建設用地不足。國家嚴把“土地閘門”關與工業化初期對土地資源需求的矛盾較為突出，許許多多項目因無法在空間上落地而擱淺。其次是擁有資源（探礦權和開采權）并閑置不動與擁有資金技術而無資源開采的矛盾較為普遍。從畢節、六盤水等地的情況看，一些掌握資源的企業，“圈而不開”，待價而沽，而一些有資金和技術實力、急于進入的企業因沒有掌握資源而無法開發投資。其三是從緊的貨幣政策與企業融資需求的矛盾十分突出。目前存款準備金率高達17.5％，而貴州又是一個資本市場不發達的落后省份，幾乎沒有實力雄厚和有效率的融資平臺，因此經濟的微觀主體，特別是中小企業受到較大的融資制約。2007年工業短期貸款226.9億元，同比下降13.7％，僅占短期貸款的40.5％。此外，在人力資源方面，貴州的擁有量一直處于全國平均水平以下，而且90％以上集中在國家機關和事業單位，經濟的發展缺乏技術人才的支撐。

和諧社會建設矛盾凸顯

目前貴州和全國一樣已處于社會矛盾凸顯期。“十五”以來貴州經濟持續高速增長，絕大多數地區民眾的溫飽問題已基本解決，生活水平不斷提高，滿足基本生活的物質需求與社會供給之間的社會基本矛盾已經被經濟利益調整和收入差距過大的矛盾所替代。集中表現在：一是在城鎮和農村，隨著工業化和城鎮化的推進，“失地農民”、“水庫移民”以及礦權、產權、建筑拆遷的經濟補償糾葛時有發生，城鎮農民工利益維權、下崗職工再就業和生活保障等問題，沒有很好地得到解決。二是在收入分配領域，差距繼續擴大，占人口大多數的中低收入階層與少數高薪階層的收入差距繼續擴大，部門和行業之間收入不平等，以及貧困人口因長期未能擺脫貧困而導致的“緊張心理”或抱怨情緒，使得利益分配格局調整和扶貧攻堅的難度增大。三是存在于行政、執法領域里的權利尋租、效率低下、執法不公、民主法制建設對群眾基本權利的保障缺失等問題。四是在社會經濟生活領域里，住房、教育、醫療的費用畸高，就業、再就業、養老等社會保障制度不健全，社會公共產品供給不足等。這些矛盾相互交織，如處置不當，極易引發突發事件。前幾年在個別地區突發的水庫移民事件、2008年的甕安“6?28”打、砸、燒事件都是上述矛盾的集中體現。社會矛盾的凸顯，使貴州的和諧社會建設面臨挑戰，影響了經濟社會的跨越式發展。（作者系省發改委經濟研究所副所長、副研究員）