中美澳門角力升級(jí)

戴平

10年前的12月20日零時(shí)，時(shí)任國(guó)家主席江澤民在澳門文化中心鄭重宣告，中國(guó)政府對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)，之后澳門正式踏入“澳人治澳”的新時(shí)代。然而，隨著2002年澳門開放博彩業(yè)，美資和美國(guó)政府勢(shì)力先后乘虛而入，并逐漸要求在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮更大影響力。過(guò)去8年中，中美在澳門展開了一場(chǎng)未為外界注意的政治角力。

2007年10月15日，在十七大開幕式上，中共中央總書記、國(guó)家主席胡錦濤發(fā)表近218萬(wàn)字報(bào)告。令澳門社會(huì)矚目的是，報(bào)告第十章首次提出：中國(guó)“堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)香港、澳門事務(wù)”。細(xì)心的政治分析家發(fā)現(xiàn)，雖然類似提法并非初次，2004年中共十六屆四中全會(huì)已通過(guò)“堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干涉香港、澳門事務(wù)”的說(shuō)法，但這次語(yǔ)氣明顯加強(qiáng)，之前的“干涉”已改為“干預(yù)”。

事隔一年多，國(guó)家副主席習(xí)近平年初到訪澳門，在晚宴講話中再次要求澳門特區(qū)政府和社會(huì)各界同心同德，“堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)澳門事務(wù)，共同維護(hù)澳門社會(huì)的和諧穩(wěn)定”。

對(duì)于中央領(lǐng)導(dǎo)人的多番“溫馨提示”，熟悉澳門政情的人士都知道，中央口中的“反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)”，其實(shí)指的就是如何處理與美國(guó)的關(guān)系，防止美國(guó)勢(shì)力深度入侵澳門。

開放賭權(quán) 美資深入

回顧澳門回歸前的20世紀(jì)時(shí)代，葡國(guó)對(duì)管治澳門早已意興闌珊，加之嚴(yán)重缺乏金融經(jīng)貿(mào)人力資源治澳，造成兩個(gè)結(jié)果：其一，澳門一直與國(guó)際貿(mào)易脫軌；其二，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)命脈實(shí)際操之于澳門華人之手。最終，除港資機(jī)構(gòu)外，絕少外資入澳。

在博彩業(yè)開放前，美國(guó)人在澳門的投資接近零。而博彩業(yè)由澳門“賭王”何鴻檠的澳門旅游娛樂(lè)有限公司專營(yíng)。

上述局面至2002年出現(xiàn)翻天覆地的變化。這一年，澳門開放賭權(quán)，3張賭牌擴(kuò)大到6張，具豐富博彩業(yè)經(jīng)驗(yàn)的美資大舉進(jìn)入澳門。而6家博彩持牌機(jī)構(gòu)，超過(guò)一半為美資經(jīng)營(yíng)者控制。例如，目前澳門最大的賭場(chǎng)“金沙”和“永利”，都是美國(guó)拉斯維加斯的賭業(yè)巨頭在經(jīng)營(yíng)，“美高梅金殿”也是與美國(guó)合資的產(chǎn)物。

經(jīng)過(guò)開業(yè)初期的成功運(yùn)營(yíng)，美資企業(yè)以加速度在澳門站穩(wěn)陣腳，從酒店到度假村占據(jù)了越來(lái)越多市場(chǎng)份額。根據(jù)美國(guó)花旗銀行的研究報(bào)告，“金沙”、“永利”等多家有美資參與的賭場(chǎng)，去年上半年在澳門的總市場(chǎng)占有率，已達(dá)到61%！就賭場(chǎng)收入而言，美資占澳門賭場(chǎng)的收入已超過(guò)50%。美資賭場(chǎng)雇用數(shù)以萬(wàn)計(jì)的員工，也占澳門博彩業(yè)從業(yè)人員的60%。

美資大舉進(jìn)入，一方面為澳門帶來(lái)先進(jìn)的管理理念，但另一方面也令當(dāng)?shù)厝碎_始擔(dān)心：美資已從各領(lǐng)域運(yùn)用影響力滲入澳門社會(huì)，這些會(huì)成為其未來(lái)獲取更大利益的籌碼，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美資企業(yè)會(huì)在澳門謀求更多的“話語(yǔ)權(quán)”，從而改變當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)及政治格局。

《鳳凰周刊》記者過(guò)去幾年在澳門采訪，便多次聽聞某美資博企以各式利益“收買”了某些當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)學(xué)者，利用他們的學(xué)術(shù)地位為自己說(shuō)話，對(duì)澳門博彩業(yè)的現(xiàn)況和發(fā)展前景作出偏離事實(shí)的判斷和預(yù)測(cè)。最近的案例是：今年金沙集團(tuán)決定停止“威尼斯人”第五、六期工程時(shí)，有澳門學(xué)者站出來(lái)，聲稱“威斯利人”第五、六期工程停工是因?yàn)閲?guó)內(nèi)收緊“個(gè)人游”簽注而致，完全不顧全沙集團(tuán)此舉主要是由于美國(guó)金融機(jī)構(gòu)陷于崩潰、金沙集團(tuán)借貸無(wú)著的事實(shí)。

2008年10月，澳門律師公會(huì)會(huì)長(zhǎng)華年達(dá)在司法年度開幕典禮上，罕有地公開指摘“一些外來(lái)金融巨頭和企業(yè)”產(chǎn)生一種意圖控制澳門經(jīng)濟(jì)、政治的沖動(dòng)和自大心理，無(wú)視本地與中國(guó)人民的固有文化，企圖將其外來(lái)規(guī)則強(qiáng)加到本地社會(huì)。為了自身利益，這些外來(lái)金袖巨頭和企業(yè)，過(guò)去更以澳門司法體系妨礙了貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，對(duì)政府和各個(gè)部門施加壓力。

由于華年達(dá)剛剛辭去金沙的董事職位，外界相信他所指的外來(lái)企業(yè)是美資博企無(wú)疑。

如果說(shuō)，上述事件反映了在澳美國(guó)投資者有意影響澳門經(jīng)濟(jì)以獲取經(jīng)濟(jì)利益，有關(guān)做法亦無(wú)可厚非的話，那么，美國(guó)政府也跟隨澳門開放賭權(quán)進(jìn)入當(dāng)?shù)?，希望間接甚至直接影響澳門政治及主權(quán)的“大方針”，便是北京高度關(guān)注和警惕的地方了。

美方對(duì)澳政治事務(wù)的“關(guān)懷”

澳門匯業(yè)銀行事件的爆發(fā)是一個(gè)重要的分水嶺。

2005年9月，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，澳門的匯業(yè)銀行、何鴻桑的誠(chéng)興銀行及中國(guó)銀行都涉及朝鮮非法洗錢活動(dòng)，正被美國(guó)調(diào)查。消息傳出后，立即在澳門引發(fā)一場(chǎng)銀行擠兌風(fēng)潮。許多當(dāng)?shù)劂y行業(yè)人士紛紛擔(dān)心美國(guó)下一步對(duì)其他澳門銀行“照辦煮碗”，那無(wú)疑會(huì)威脅到澳門金融體系的安全。

匯業(yè)銀行事件發(fā)生后，據(jù)稱北京的領(lǐng)導(dǎo)人亦驚嘆：原來(lái)美國(guó)中央情報(bào)局像蒼蠅一樣，一早利用澳門“開放”的窗口飛進(jìn)澳門，掌握著澳門的一舉一動(dòng)。當(dāng)?shù)厝艘灿纱擞X(jué)察出，美國(guó)政府劍指匯業(yè)，包含著美國(guó)對(duì)澳門政治事務(wù)的關(guān)注。

澳門《市民日?qǐng)?bào)》隨后刊登一篇文章，警告稱：“這經(jīng)營(yíng)了幾十年、在港澳地區(qū)根深蒂固的銀行被美國(guó)人棒擊—下，就面臨如此局面，美國(guó)人的大棒實(shí)在太厲害了！……下一個(gè)又會(huì)是誰(shuí)？美國(guó)人已強(qiáng)勢(shì)介入澳門社會(huì)，其政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)手是如此緊密，美國(guó)人的言行舉止對(duì)澳門的影響日益深遠(yuǎn)。被攪亂了多年平靜生活的澳門人應(yīng)該醒悟：這就是澳門走向世界舞臺(tái)、與美國(guó)人為伴的代價(jià)?！?/p>

澳門另一份報(bào)章《新華澳報(bào)》則披露，澳門賭權(quán)開放引進(jìn)了兩家美國(guó)賭商，其中“永利”的老板史提芬·永利，據(jù)說(shuō)當(dāng)年與中央情報(bào)局局長(zhǎng)老布什是老朋友，曾在老布什參選美國(guó)總統(tǒng)時(shí)進(jìn)入其競(jìng)選委員會(huì)，積極籌集競(jìng)選經(jīng)費(fèi)。正因?yàn)檫@家博企“政治后臺(tái)”夠硬，其投得澳門賭牌時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)又正好是老布什的兒子小布什，故美國(guó)政府在對(duì)澳事務(wù)上，顯得異常關(guān)心。

當(dāng)?shù)赜^察人士指出，面對(duì)美方對(duì)澳門事務(wù)的“關(guān)心”，澳門卻缺乏一個(gè)完善的自衛(wèi)兼監(jiān)管外資的機(jī)制。早在澳葡殖民地時(shí)代，澳門政府只著重培訓(xùn)公務(wù)人員及博彩旅游業(yè)人才，因此澳門人不擅長(zhǎng)從事國(guó)際政治活動(dòng)，即便領(lǐng)導(dǎo)層，往往也只關(guān)心經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，不大懂所謂“國(guó)家大事”，很容易被以經(jīng)商為名的外來(lái)勢(shì)力帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、政治沖擊所傷。

香港《成報(bào)》曾以《影響巨大而令人費(fèi)解的澳門美國(guó)關(guān)系》為題，發(fā)文披露：不知是澳門特區(qū)政府在國(guó)際政治方面愚昧無(wú)知還是另有原因，澳門政府竟然協(xié)助美國(guó)情報(bào)人員及特工勢(shì)力滲入政府各部門，“美國(guó)議會(huì)有關(guān)《澳門政策法令》小組于2004年的澳門實(shí)況報(bào)告書中，稱贊澳門特區(qū)政府誠(chéng)意與美國(guó)政府合作打擊恐怖分子的一些措施，暗示澳門給予了美方極大方便。在雙方?jīng)]有簽訂任何合作的協(xié)議下，令他們可以‘為所欲為。例如澳方司警容許美國(guó)緝毒特工參與調(diào)查案件及經(jīng)常向美方提供情報(bào)。澳門特區(qū)政府容許美國(guó)海關(guān)人員長(zhǎng)駐澳門機(jī)場(chǎng)工作。由美國(guó)聯(lián)邦密探人員及美國(guó)緝毒特工人員主持有關(guān)防止洗黑錢及調(diào)查方法的講座以培訓(xùn)l澳門有關(guān)官員。澳門政府更經(jīng)常派送有關(guān)執(zhí)法官員前往美國(guó)情報(bào)人員在曼谷設(shè)立的培訓(xùn)中心上課學(xué)習(xí)等”。

立法會(huì)選舉將成風(fēng)向標(biāo)

澳門政府對(duì)美資勢(shì)力“入侵”一直未有采取任何行動(dòng)，直至2007年胡錦濤在中共十七大政治報(bào)告有關(guān)港澳部分，表示中國(guó)“堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)香港、澳門事務(wù)”。

據(jù)北京知情人士向記者指出，中央領(lǐng)導(dǎo)人親口提及澳門問(wèn)題，反映出中央已洞察有外部勢(shì)力干預(yù)澳門政治的苗頭，而且非常重視。

北京在胡錦濤發(fā)表講話后，也開始采取一系列措施應(yīng)對(duì)。

首先，突然從2008年開始收緊“澳門個(gè)人游”政策，限制內(nèi)地民眾到澳門旅游。個(gè)中原因，除了要遏止內(nèi)地貪官攜款狂賭及民眾將大量資金流入賭場(chǎng)外，也是不想美資借賭業(yè)興旺而加速“坐大”。

接下來(lái)，收緊“個(gè)人游”簽注雖然嚴(yán)重打擊美資博彩公司，但此舉也是雙刃劍，對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊不言而喻。因此，國(guó)家副主席習(xí)近平今年在澳門會(huì)見當(dāng)?shù)馗鹘缛耸繒r(shí)又宣布，中央政府將全力支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展，并確定開發(fā)珠海的橫琴島。

與此同時(shí)，2008年下半年的金融風(fēng)暴，令澳門的美資博企開始面臨一場(chǎng)前所未見的“寒冬”。其中，飽受融資困擾的金沙集團(tuán)于2008年年底正式公布，暫停澳門“金光大道”項(xiàng)目的度假村擴(kuò)建工程，使—萬(wàn)多名建筑工人頓失所依。金沙集團(tuán)主席艾德森后來(lái)接受外國(guó)傳媒訪問(wèn)時(shí)，不無(wú)埋怨地表示，他擔(dān)心澳門出現(xiàn)反美情緒，或會(huì)影響金沙在澳門的業(yè)務(wù)。有關(guān)言論或多或少反映中央政策起到一定效果。

巧的是，在美資企業(yè)商業(yè)利益受損的同時(shí)，美國(guó)政府對(duì)澳門社會(huì)政治也表現(xiàn)出特別興趣。據(jù)香港《明報(bào)》今年1月報(bào)道，由于美資賭業(yè)大舉進(jìn)入澳門并對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響，美國(guó)政府向中方提出，要求在澳門設(shè)立總領(lǐng)館，以加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)事服務(wù)，但中國(guó)政府至今未有表態(tài)。一些分析人士認(rèn)為，美國(guó)提出要在澳門設(shè)領(lǐng)館，有可能是為介入澳門的政治事務(wù)鋪路。

事實(shí)上，據(jù)北京消息人士向《鳳凰周刊》記者分析，近年中央政府推出連串措施，雖然有效壓抑了美資勢(shì)力在澳門進(jìn)一步擴(kuò)大，但過(guò)去幾年，美國(guó)已在澳門具有一定影響力，加上近年澳門政府在種種社會(huì)問(wèn)題衍生下遇到不少挑戰(zhàn)，甚至傳統(tǒng)愛(ài)國(guó)愛(ài)澳陣營(yíng)的角色和職能也被改革呼聲日高的社會(huì)質(zhì)疑，因此，今年g月的立法會(huì)選舉，將會(huì)是一個(gè)很重要的指標(biāo)，測(cè)試美資勢(shì)力滲入澳門的程度有多高。

消息人士說(shuō)，美資財(cái)團(tuán)一向見長(zhǎng)于爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)壟斷地位，然后滲入政治力量，扮演地區(qū)“代言人。澳門今年是“雙選舉年”，又有一番政治人事位置變動(dòng)，可謂時(shí)機(jī)敏感。“2005年澳門立法會(huì)選舉，當(dāng)時(shí)的金沙娛樂(lè)場(chǎng)負(fù)責(zé)人曾表示他已鼓勵(lì)4200名員工登記成為選民，顯示美資已可以利用其自身在經(jīng)濟(jì)上取得的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在其他方面的干預(yù)。時(shí)隔4年，這些外資企業(yè)已在澳門站穩(wěn)腳跟，羽翼豐滿，今年已有不少美資企業(yè)旗下的工會(huì)以及與4方理念相似的人士出來(lái)參選，他們能否當(dāng)選，實(shí)在值得關(guān)注。”