北京“亮劍”硬對南海蠶食

席志剛

面對南海周邊諸國不斷以強硬態度固化其南海“主權”，大陸近期頻繁以實兵演習方式增強軍事威懾力量，似已調整其息事寧人、避免南海問題復雜化的審慎防守態度，用“亮劍”態度宣示南海主權。在經過一味回避和退縮的階段后，如今的中國南海政策更顯理性和智慧。

日前，大陸廣州空軍部隊舉行實兵演練牽動了世界媒體的目光。據官方報道，在這場“在復雜電磁環境下攻防對抗與遠海作戰實兵演練”中，經空中加油，解放軍空軍航空兵部隊創造了遠海方向最遠航程紀錄。海外分析人士認為，殲-10訓練空中加油，既是中國空軍戰略思維轉變的一個標志，也是中國向南海爭端諸國釋放的威懾信號。

現在的南中國海不再像看上去那樣靜謐，周邊許多國家不僅對島群提出了主權要求，而且還占領了大部分島礁，對其附近海域進行瘋狂的資源掠奪。圖為東沙群島。

近兩個月來，中國南海局勢驟然緊張，周邊國家紛紛以通過國內立法、提交劃界案、購買先進武器擴展軍力、頻繁扣押中國漁民等強硬的手段固化其南海“主權”。對南海問題，此前，大陸一向取謹慎態度，恪守2002年達成的《南海各方行為宣言》，避免南海問題復雜化，但這種“息事寧人”并未取得預想回應，南海一些國家反而加緊蠶食，在南海海域“跑馬圈地”。

這次實兵演練，顯示出大陸逐漸意識到，單靠外交的主權宣示和抗議，已不足以制止愈演愈烈的海上領土蠶食，因此一改往日過于柔性的書面或口頭抗議方式，取而代之的是采取有步驟、有梯級的強硬策略。

2001年中姜撞機事件后美國“鎖眼-11”間諜衛星拍攝的海南陵水機場衛星照片。陵水機場距南沙太平島1100多公里。

北京轉守為攻

早在3月10日，中國最大漁政船——中國漁政311船首航即開赴西沙，進一步加大西沙、南沙海域的漁政巡航執法力度。5月16日，中國再次派出漁政44183船與其他巡航船隊組成編隊開赴西沙群島執行巡航任務。

3月，中國外交部邊界與海洋事務司正式對外辦公，由談判高手原駐韓大使寧賦魁掌舵。盡管外交部新聞發言人馬朝旭給出“作為一個邊界與海洋大國，成立專門機構負責處理這方面的涉外事務實屬正常”的解釋，但外界普遍認為，中國成立專司海洋事務的機構，意在加強對海權的維護，特別是針對南海。中國陸地邊界問題除中印邊界外，基本上都得到解決，邊海司面臨的最緊迫的問題是海洋劃界、島嶼爭端。

6月，醞釀多年的《海島保護法草案》首次提請全國人大常委會審議，中國著意在法律層面作好解決南海諸島爭奪的準備。盡管《海島保護法》是一部以保護海島生態為目的的海洋法律，但它是在海島主權既定前提下的一部保護海島生態的行政法。“中國在其主張的主權海域內的所有海島都適用此法律，當然包括南海、東海、黃海的很多無人居住海島。”中國社科院南海問題專家李國強表示，《海島保護法》對行使海洋管轄權、保護中國主權海域內所有海島，為未來的海洋劃界提供法律支持會發揮非常積極的作用。

兩艘中國軍艦在南中國海參加演習，發射導彈。

“從派出大型漁政船及漁政船編隊巡航，到外交部悄然成立邊界與海洋事務司，再到大陸軍方近來不斷舉行遠洋作戰的海空軍演練以及全國人大正在審議的《海島保護法》，都表明中國在南海問題上已經轉守為攻。”內地軍事專家宋曉軍分析稱，這可能意味著“擱置爭議，共同開發”的原則，或被賦予一些新內涵。

6月下旬，印度尼西亞扣押75名中國漁民，事發地點在中國南沙海域傳統漁場內。經大陸外交部、駐印尼使館與印尼外交部、當地政府以及印尼漁業部門的緊急交涉，印尼方面方才決定釋放部分漁民。而直到8月26日，被馬來西亞當局扣達3個月的海南瓊海籍漁船的13名漁民，才平安回到海口。值得關注的是，中國在外交交涉同時，也采取了柔中帶剛的反制舉措，以破壞休漁令為由扣押了37名越南漁民。越南外交部證實，中國加強巡邏，在爭議海域逮捕了更多人。

“長期以來南海周邊國家不斷扣押中國漁民，我們太過謙讓，太過謙和，可能不利于一些問題的解決。”李國強認為，在“伏季休漁”期間，不妨針鋒相對，采取一些必要的方式和手段，抓捕和扣押侵犯中國權益的船只和漁民完全必要。據越南媒體報道，中國政府8月中旬已經釋放了扣留的25名越南漁民。

如今在南沙的“高腳屋”已經是鋼筋水泥筑成，地基直接筑于水面礁石，可以防御海上的風浪。

由于周邊國家對中國漁民抓扣、襲擾不斷，南海漁民心存忌憚，爭議海域的傳統漁場已成他們的“禁區”，致使中國傳統漁場面積急劇萎縮。資料顯示，中國南沙傳統漁場面積已由1989年的8.3萬平方公里減少到現在的7800平方公里。據農業部南海區漁政局介紹，由于周邊國家抓扣中國漁船已從過去的毗鄰海域延伸到南沙群島中南腹地，中國漁船涉外風險不斷增大，已很少進入這一海域捕撈作業。2008年中國海上執法力量在南沙群島海域執行維權任務的20多天里，一只中國漁船都沒有看到。

軍事威懾漸次加強

今年“兩會”后，大陸軍方高層人士不斷放話“中國軍隊有能力保護領海主權安全”，海軍少將張召忠近日指出，中國應立足軍事解決南海問題，他建議，如果談判之后還拒不歸還，就必須武力收復。此外，解放軍原副總參謀長張黎上將、中國國防大學博士生田承基分別認為，中國應該在南海設立機場港口，建立海岸警衛隊以增強對南海的控制力。

《解放軍報》報道，大陸空軍在6月初首次開展經空中加油赴遠海訓練后，又成功組織了有加油機保障的戰機編隊多個批次多個架次的遠海巡航訓練。CCTV《軍事報道》節目介紹了大陸海軍在南海舉行軍事演習的消息。

之前《解放軍報》撰文稱，大陸海軍已由傳統的“海疆長城”向國際性軍種演變，針對越南及馬來西亞在南海的挑釁，南海艦隊的一支編隊曾環南海一周，演練全海域對抗。“這反映出中國官方媒體也在為南海局勢有可能發生變化進行輿論準備。”宋曉軍表示，大陸民間對海權的關注熱情空前高漲。

而美國海軍太平洋司令部傳出的“中國海軍艦隊5月動用近30艘軍艦，包括12艘先進潛艇，并有3500名海軍陸戰部隊隊員在南海舉行了大規模現代化艦隊編隊實彈演習”的消息，使得中國對南海主權的保護超越書面與口頭宣示，采取實際行動的可能性越來越大。

美國智庫蘭德公司高級國際政策研究員科迪斯。庫珀在美中經濟與安全審查委員會的聽證會上表示，除海南三亞新基地外，大陸正在新建或擴建大約另外4個海軍基地，用于執行保護涉及東海和南海等國家利益在內的多項軍事任務。此外他還透露，大陸海軍已增強在這一水域執行任務的能力，并在西沙群島也派駐了一支包括海軍步兵分隊在內的特殊守備部隊，另在伍迪島（即永興島）興建了一個小型機場，可供解放軍的所有系列戰機起降。

美國“國際評估與戰略中心”近期刊載中國問題專家理查德·費舍爾的文章稱，為使在南海的角逐得以順利進行，中國可能會在美濟礁建設簡易機場與港口設施，以向該地部署中型運輸機、大型海上巡航機以及各種艦艇。

文章援引張黎上將在香港《大公報》訪談的原話：“美濟礁特別適合用來建造機場及港口，一旦這些設施落成，中國便可以利用它們控制整個南沙群島。建議中國政府在南海存在爭議的美濟礁建造海軍及空軍設備，并建議中國對南海的嚴峻形勢作出強烈反應。”文章還稱，解放軍還可能將殲-10戰機部署到美濟礁。

盡管大陸基于國防安全戰略的考慮，在南海問題上漸趨強硬，大陸軍方維護南海局勢的實力也大增，呈現出“攻勢”色彩，但李國強認為，在南海問題上，大陸強調的是“周邊穩定，地區和平，不成熱點，不出大沖突”，因此，軍事解決南海問題不是首選。

而根據加拿大《漢和防務評論》的報道，大陸2008年時在南沙群島中的永暑礁已經完成所謂的“第三代建設”。除一些新的軍事設備與軍營房舍，還有防空炮、偵察雷達、后勤補給等，并進行過多次反登陸演習。解放軍還在附近其他島嶼豎起天線，能攔截附近國家的無線電通訊。文章分析認為，永暑礁是大陸控制的部分南沙群島當中，最南端的一個，而借徹底掌握永暑礁，也穩固了大陸對該島以北島嶼的主權宣示。

柔性中更見強硬

“保持一定的軍事威懾，將更有利于南海局勢向好的方向發展。”宋曉軍表示，建立強大的海軍和統一高效的準軍事力量是維護海洋權益的最好方法。隨著大陸軍力不斷增長，大陸軍方已經越來越重視南海問題，向周邊國家發出警告理所當然。

但大陸海軍航空兵副政委馬國超少將在談及南海諸島問題時曾表示，大陸將先禮后兵，在巡邏時盡量做到不發生沖突。“如果其他國家非要侵占中國領土，中國海軍完全有能力完成保衛領海的任務。”

“最近一個時期，中國政府沒有動用軍事或準軍事力量，而是利用民事船只赴南海海域執行維權任務，屬于一種理智、柔性的手段，充分表明中國不愿動用武力來解決爭端。”宋曉軍說，針對南海局勢，大陸有梯級、多層次的戰略包括派出漁政船、派出海監船和派出軍艦，這些都在選擇之列。

“中國嚴格遵守2002年與東盟各相關國家所簽署的《南海各方行為宣言》，并不意味著僅通過友好協商和談判的和平方式來解決南海有關爭議，中國從未承諾過在主權問題上不訴諸武力來解決。”李國強表示，現階段，南海的復雜局勢決定了大陸依然會在南海問題上采用柔性策略，只不過當前的“柔性”增加了更多的“強硬”成分。

派出漁政船是其中最柔性的選擇，但派出漁政311船卻是柔中帶剛。該船原是海軍南海艦隊“南救503”船，2006年底退役后劃歸民用，總噸位達到4450噸，最大航速可達每小時37公里，是大陸最大的漁政船。

可預見的是，漁政船未來會有更多退役軍艦加入，準軍事化的海監船也在加強裝備，這些變化使大陸在南海問題上的“柔性”更具策略，只要保持一定的軍事威懾力量在南海，就是朝著解決南海問題的方向推進。

美國副助理國務卿斯科特馬謝爾稱，從2007年夏季開始，大陸要求美國和其他外國石油公司停止同越南伙伴在中國南海地區的開發活動，否則它們在大陸的業務將面臨嚴重后果。馬謝爾說，美國對中國和越南在南海問題上的緊張局勢表示關切，國家之間的主權紛爭不應通過向與糾紛無關的公司施壓來解決，美國反對任何恐嚇美國公司的舉動，將保護在南海進行開發活動的美國石油公司的利益。

警惕南海各國“雙加快”

南海巨大的戰略和經濟價值，令周邊國家十分覬覦“身邊的這塊肥肉”，某些國家的“雙加快”意圖非常明顯，即“加快事實占領”、“加快獨自開發”。越南、菲律賓、馬來西亞和文萊相繼侵占南海的部分島礁，印度尼西亞則占據部分海域。

目前，越、菲、馬等國家在南海已經呈現出“駐軍常態化、工事永久化、陣地縱深化”的特點，加強軍事固化其“主權”的動作在加大。如越南南威島機場、長沙島機場分別相繼完工，而菲律賓已在其所占8個島礁上修建了2個空軍基地、3個陸軍基地，其中中業島被設置為菲律賓南沙群島指揮中心，鳥上建有長1500米、寬90米的混凝土機場跑道。根據馬來西亞媒體報道，馬海軍規劃采購6艘法國“蚰魚”級常規潛艇，并在南中國海劃分兩個潛艇作業區，每一個作業區皆部署3艘。

由于深知在軍力上無法單獨對抗大陸，南海周邊國家為使其“主權”進一步固化，避開直接與大陸軍事對抗，轉而在傳統漁業資源領域加大在爭議海域實際管轄權。

越南以各種優惠政策鼓勵漁民到南沙進行捕撈作業，近幾年，越南在南沙活動的漁船由原來的幾十艘發展到現在的三四百艘。據越共中央機關報《人民報》報道，由越共河內市委常委副書記BuI Duy Nham帶領的代表團4月來到慶和（Khanh Hoa）省南沙群島區，向當地21戶島民每家送上一本內有500萬越南盾（約1920元人民幣）的存折。

與此同時，襲擾抓扣大陸漁民已呈常態化、強硬化。從上世紀90年代開始，大陸漁民被扣押總數達2萬多人次。近年來越南、菲律賓、馬來西亞、印尼抓扣大陸漁民的行為有增無減，從2003年到2008年，僅海南籍漁船被南海周邊國家抓扣的就達75艘，人員738人。最新情況表明，南海周邊國家開始動用軍事或準軍事力量，增強管控各自主張海域的力度，其中越南頻繁出動武裝漁船，菲律賓動用軍艦，以及印尼去年在新成立的海洋局設立了抓捕局，抓捕局長由海軍少將擔任，專門抓捕他國漁船，且去年分兩次進入中國傳統海域抓扣8條漁船，為多年來少見。

抓扣大陸漁民的手段也呈現出血腥、野蠻、殘忍的跡象，從開槍開炮到投擲燃燒瓶，甚至直接撞沉漁船，造成漁民的死傷事件多有發生。其中，菲律賓的武裝漁船在2006年以“海盜”形式對中國大陸漁民發動襲擊，造成4名漁民死亡。

“南海周邊國家頻頻拿中國漁民開刀，抓了又放，放了又抓，采用非軍事化手段在國際上造成有效管理的態勢，實際上也是一種它們認為的所謂主權宣示。”軍事專家張召忠此前表示，《國際法》尊重“先占為主”的原則，誰先占領并實行有效管理，誰就擁有較大的主導權，就會得到國際法的尊重。大國染指南海問題

“大國插手南海事務，削弱中國、遏制中國的意圖十分明顯。”李國強表示，南海局勢升級后，美國、日本、印度等一些大國或地區集團出于各自不同的戰略目的，積極擴大在南海地區的影響力，染指南海地區事務，力圖使南海問題國際化程度進一步加深，其共同目標是加快“從海上封堵并遏制中國”。

中美軍方今年上半年在南海的摩擦不斷，3月8日“無瑕”號及5月1日“勝利”號美國海軍監測船兩次在大陸專屬經濟區內遭遇阻攔。實際上，中美海軍今年在南海發生對峙的事件，遠不止“無瑕”號和“勝利”號兩次。據美國有線電視新聞網（CNN）報道，一艘大陸潛艇6月11日在菲律賓蘇比克灣附近與一艘美國軍艦的拖曳聲納相撞。

北京的美國問題專家表示：“中美軍方在南海越來越多的摩擦表明，美國重返亞太，欲插手南海事務，借南海問題遏制中國。”大陸官方《環球》雜志6月報道說，美國戰略重心近年來開始向亞太轉移，不但強化與日韓的軍事同盟關系，更在東南亞多個國家取得在軍事基地和港口停泊軍艦、起降飛機的權利，重新鞏固了意在封鎖中國出海口的“第一島鏈”;2003年開始，美國也大幅加強包括關島基地群在內的“第二島鏈”的軍事部署。

美國介入南海爭端的企圖由來已久，上個世紀七八十年代采取中立和不介入姿態，90年代以后，把南海問題列入其在亞太地區的五大戰略問題之一。此后，不斷地予以調整，基本政策由“不介入”轉為“介入但不陷入”，但介入的步伐明顯加快。美國曾有參議員指出：“美國擁有相應的地位和國力來抗衡中國給這些局勢帶來的明顯的權力失衡狀況。”

“南海問題上，中國真正需要擔心的對手不是日本，也不是菲律賓、越南和馬來西亞，而是美國。”宋曉軍表示，長期以來，美國通過軍售、對外援助、聯合軍事演習等方式，顯示其在南海的存在和地區主導權。

目前美國在南海地區開展的軍事演習主要有4個，包括“卡拉”軍演、“金色眼鏡蛇”、“對抗虎”和“肩并肩”系列軍演。尤其值得注意的是“卡拉”軍演已出現的新動向，盡管美國防長蓋茨一再聲稱，美國在南沙主權爭議的立場是“美國沒有任何立場”，但“卡拉2009”不僅在規模上為歷年之最，且以南海糾紛為假想背景，目標直接指向大陸。

“美國基于將中國封堵在‘第一島鏈的遏制戰略的需要，介入南海事務，使得南海問題進一步復雜化。”宋曉軍表示，美國軍艦頻繁在南海附近海域展開各種行動，凸顯其逐漸改變昔日“中立”的立場，開始間接或公開反對大陸對南海的主權主張，力求維持南海諸群島的多國占領狀態。

日本也一直很關注南海問題，在南海主權爭議中立場明確，但或明或暗鼓動東盟國家聯手，采取一致行動對抗大陸;印度為實現其地區霸權的戰略目標，也提出“東進政策”，自2000年以后，明顯加強了同越南、印度尼西亞、馬來西亞等國的軍事聯系，試圖擴大對南海問題的發言權;澳大利亞以及某些歐盟大國，也以“南海航行權”關系到其國家利益為由，表示不能對南海問題視而不見。

這些大國插手南海事務，使得大陸在南海問題上面臨極為難受的局面。南海周邊國家借助美國等域外大國牽制大陸，美國也拉攏周邊國家借南海問題形成更大包圍圈圍堵大陸，周邊國家在南海問題上也傾向于抱團對抗中國。

7月初，馬來西亞專業軍事媒體《吉隆坡安全評論》以今年上半年一些南海周邊國家向聯合國提交劃界案引起的糾紛為背景刊文，稱南海周邊多國將形成一個“中國最怕的東南亞‘南沙集團”，與中國爭奪南海。《吉隆坡安全評論》是一家在馬來西亞注冊的網絡軍事媒體及新聞中心，集中關注馬來西亞乃至該區域的安全事務和戰略發展。

該文章提出“聯合起來才能增加談判籌碼”，“若獨自與中國磋商就如螞蟻與大象談判”。文章還警告稱，“南沙集團”有可能加入美國、日本、澳大利亞、新加坡等國，擴大至“反華南沙集團”。南海問題呈現出的國際化、復雜化趨勢無疑迫使大陸在解決南海問題時不得不慎重行事。

兩岸聯軍機制

在中國300多萬平方公里的海洋國土中，兩岸均聲稱對東海釣魚島、南海擁有主權，同時共同面臨與周邊國家在南海、東海主權及相關權益上爭議復雜化的問題。本港媒體近日刊文指出，兩岸軍方如能抓住目前中國與周邊急劇升溫的主權爭執風云之機會，展開實質性的軍事協防合作，那將為兩岸建立軍事安全互信機制創造極好的條件。“兩軍聯合，沒有任何外軍可以來犯，東海、南海也可確保太平，保下來由誰來開發可以關起門來商量。”

如今在南沙的“高腳屋”已經是鋼筋水泥筑成，地基直接筑于水面礁石，可以防御海上的風浪。

毫無疑問，兩岸在維護南海主權問題方面存在默契。1988年3月14日，大陸海軍與越南在南沙海域發生海戰時，當時的國民黨海軍的參謀長曾表態：“只要中共海軍需要，我們就開放臺灣海峽，要跟他們呼應。”

事實上，臺灣在上世紀七八十年代對南海、東海海域主權的重視程度某些方面比大陸還要強硬，主權地位絲毫不讓步;臺灣在1990年國民黨執政時期成立了南海工作小組，制定了“鞏固南沙、建設南沙”的南海政策。國民黨政權到臺灣后，對太平島、中業島這些地方都曾經派軍艦去行使過主權，遺憾的是中業島臺灣軍艦都去了，但沒有駐兵島上，最后還是被菲律賓占走了。

此外，臺灣也支持“擱置爭議，其同開發”的倡議，表達出海峽兩岸進行合作的愿望。早在1991年7月，臺灣內政部官員發表談話指出，目前海峽兩岸對南海主權態度一致，亦即堅持中國是南沙群島惟一主權國。臺灣劃定領海基點、基線均依憲法規定固有疆域范圍來劃定，包括大陸沿岸北起鴨綠江口南至北侖河口及沿海5000多個島嶼（含金門、馬祖、南沙群島和臺灣地區），兩岸對領海基點基線劃定范圍相同。

目前，兩岸有不少人士對軍事互信機制的建立提出種種具體構想，一般其共同點是主張采取漸進的方式，先易后難，靈活務實。有軍事專家告訴《鳳凰周刊》，現在基本的設想是：雙方建立共同海洋軍事法規和聯合指揮機構，確立聯合的指揮原則和作戰原則，劃分海上軍事控制區、支援協作區和后勤保障區，把海洋國土真正有效地控制起來，防止被進一步蠶食和海洋權益的丟失。

“指揮原則可以采用聯署辦公的方式，平時在兩岸各自設立獨立的辦事機構，戰時或緊急狀態下則聯署辦公。”這個被稱為“一國兩制條件下的兩岸軍事聯軍機制”的核心是，在確立完成兩岸共同海上防務的一系列軍事法規后，雙方設立一個聯軍指揮機構，確定指揮原則，聯署辦公的機構可以設立在香港或兩岸共同認可的區域，各自指揮、控制各自的軍隊。