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李國強:“擱置爭議,共同開發”需更張

2009-05-10 11:06:02席志剛
鳳凰周刊 2009年27期

席志剛

2009年南海爭端進入了一個新的階段,南海周邊國家對南海島礁海域的爭端逐漸明晰和公開化,南海問題國際化與軍事固化主權雙管齊下的特點日益突出。日前,中國社科院南海問題專家李國強接受《鳳凰周刊》的專訪,解析南海問題在不同階段所呈現出的特點,以及中國處理南海問題的策略考慮。

“中國從來沒有承諾過在主權問題上不使用武力”

鳳凰周刊:今年以來,南海周邊國家增加軍備動作不斷,特別是向聯合國提交劃界案使南海局勢驟然緊張,扣押中國漁民事件不斷,這是否會引發南海緊張局勢升級,最終造成武裝沖突的后果?

李國強:從上世紀七八十年代后,南海主權問題始終爭議不斷。今年上半年情況確實比較動蕩,局勢比較復雜;但回看上世紀70年代,當時菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞紛紛出兵占領,是不是比現在更緊張?此后,南海地區云集數十家石油公司,開采大約1000多口油井,這是不是也很緊張?在南海爭端發展過程中,每個階段都呈現出不同態勢,每個階段也顯示出不同特點。

上世紀七、八十年代以軍事占領為顯著特征。上世紀80年代后,則是圍繞資源展開激烈爭奪。在這個過程中,南海周邊各國都會有一些宣示主權的舉動。但現在,我認為南海周邊國家已經進入到固化主權的階段,不僅僅是要宣示主權,還要把主權地位固化下來,或者是通過國內立法,行使地方管轄權,或者是通過在國際社會制造影響,來強調它在南海的地位。我認為像這樣的固化主權動作還會不斷變化,甚至有可能升級。

“擱置爭議,共同開發”從原則上講沒問題,目前甚至在今后相當長的一段時間里,在穩定南海局勢、促進南海和諧方面依然占有重要的地位。根據《南海各方行為宣言》和《聯合國海洋法公約》,目前使用武力顯然是不太適合的,通過外交途徑解決比較可行。

“東方1-1”氣田是中國第一個自主開發的海上天然氣田。

但問題的關鍵是我們不能僅僅停留在“擱置爭議,共同開發”這幾個字上,而是要豐富其內涵,落在實處,采取務實的方式。我不知道中國政府具體在作什么樣的考慮,但南海周邊國家實際上在加強國防建設,特別是強調海軍建設。大家都在進行海上軍事力量競爭,這必然會加劇南海緊張局勢,為發生武裝沖突帶來很多可能,且可能性不斷增加。

我們要講“兩手抓,兩手都要硬”,要掌握外交談判的主動權,而掌握外交主動權的基礎就是以軍事力量做后盾。南海周邊各國都想在這方面占據主動,那么最終會不會由軍備競賽引發真正的沖突?這種可能性會存在,但南海發生大規模沖突暫時還不具備條件。

鳳凰周刊:有報道認為中國建造航母是為解決南海問題作軍事準備,您認為目前南海局勢是否到了武力解決的階段?

李國強:中國已經建國60年,改革開放也進行了30年,在這個過程中,中國的綜合國力不斷提高,經濟不斷發展,中國發展國防力量是必然的事情。

現在,隨著陸地邊界問題基本得到解決,最大的問題出現在海洋方向。無論從經濟實力的發展,還是從國家安全的必要性講,加強裝備建設,特別是建造航母都是一種必然。中國這樣一個國家,在海上始終沒有強有力的威懾力量,是不太合適的。我覺得建造航母對維護中國海洋主權應該具有非常積極的作用,但對于航母計劃是不是圍繞著上半年的南海緊張局勢產生的,我覺得這其中沒有必然的聯系。

有些人提出通過軍事方式來解決南海問題,我并不絕對反對。現在解決領土爭端或者海洋爭端無非就三個途徑:軍事途徑、外交途徑,或者通過國際法庭仲裁。如果說到了必須采取軍事方式來解決的時候,這也是一種必然。

中國盡管簽署了《南海各方行為宣言》,《宣言》里也提到“不以武力相威脅”,但一旦我們的主權遭到大面積侵害,并不排除發生武裝沖突以軍事方式解決。中國從來沒有承諾過在主權問題上不使用武力,臺灣是我們的領土,臺灣人民是我們的同胞,我們都從來沒有放棄過用軍事方式來收復臺灣,何況是南海問題?

但說南海問題只有通過軍事方式來解決,我覺得不是很妥當。如果這只是一種戰略思維,一種威懾,也不妥當,大可不必用這種方式來對周邊國家告知。實際上中國政府在外交上一直努力,一直奉行著通過外交途徑,公平、合理,通過相應的協商和談判來解決彼此間的分歧和糾紛。

目前措施還不夠強硬

鳳凰周刊:從外交抗議到派出漁政311船,再到《海島保護法》,乃至近期軍方透露出立足武力解決南海問題,是否表明中國在南海問題上將會采取強硬措施?

李國強:我不太認同中國現在的措施比較強硬的說法,現在只能說中國的執法或者說海上力量加強,執法力度不斷提高,不斷規范。如果說強硬,第一,我現在就不考慮那么多,周邊因素也好,大國因素也好,東盟因素也好,我都不考慮,直接就劃定南沙的領海基線,宣布西沙的領海基點,全部按照我的思路來做,從法律上把它確定下來。

第二,在我公布的領海基線里,中國漁民干什么都行,中國石油公司干什么都行,如果有人來騷擾或是采取扣押之類的破壞手段,我的軍事力量就守在我的領海基線。在我主張的海域范圍內,越南所占的29個島嶼,菲律賓所占的9個,我一概拿回來!我相信中國軍隊有這樣的實力,這才叫強硬。

外交上,我不再一天到晚地發聲明,搞什么抗議交涉,中國主權范圍內,我們行使合法主權。你們愿意跟我們談就來談,我也不去找你,還跟東盟搞什么磋商,跟菲律賓、越南搞什么工作組?不用談,你覺得你受了傷害,你找我來談。

我們現在應該對南海的管理方式作出改變。作為南海的主權國,有外國船只非法進入,以前可能出于一種大國責任、大國形象,也出于中國人的善良,可能就是驅趕或是送回去,勒令離開;現在應該嚴格執法,如果有人非法侵入,就要采取相應的措施進行管制,否則這種事情會愈演愈烈。

另外,在長期以來南海周邊國家不斷扣押中國漁民的狀態下,我們太過謙讓,這可能并不利于問題的解決。我不排除針鋒相對,采取必須的方式和手段,對對方侵犯中方權益的船只和漁民進行抓捕和扣押。這是完全可以理解的。

從海洋戰略角度講,中國始終沒有一個完整的海洋發展戰略。中國是一個發展中國家,同時是一個傳統的重陸輕海國家,在經濟發展當中一直致力于陸地的經濟發展和社會發展,對海洋一直有所忽視,對海洋忽視也就直接影響到海洋經濟、海洋科技等方面的投入,這也造成我們對海洋的戰略價值、國防價值、經濟價值、發展前景都有所約束。這種缺失對中國來講是比較遺憾的。

我相信隨著我們對海洋的認識不斷加深,不會忽視海洋的未來發展,甚至可以說,海洋的發展將來可能是主宰中國政治、經濟發展的一個重要支柱。我也相信未來中國的海洋發展戰略會有一個比較完整的體系。在這個過程中,我們需要多方面的力量來支撐,要多方面來發展,軍事力量也是一個非常重要的方面。

鳳凰周刊:目前關于兩岸攜手合作維護南海主權的呼聲很高,您認為兩岸在南海問題上在哪些領域會有合作?

李國強:兩岸在南海問題上進行合作,基本立場上雙方沒有問題,就是南海主權屬于中國,這是雙方一致的。在維護南海主權問題上,兩岸有非常多的合作空間,但是我不主張在目前的情形下和政治掛鉤,應該在漁業、油氣勘采,以及環境保護、海上救援、海上反恐、打擊海盜等領域合作。

馬英九上臺后,兩岸關系確實發生很大變化,但是我依然存在一種擔心:馬英九他真的要統一嗎?如果在兩岸統一沒有辦法達成的情況下,南海又置于什么樣的位置?所謂共同立場、共同義務、共同責任又從何談起?大陸可以講,為了民族的共同利益在南海進行合作.但我不知道臺灣有多少人是抱著這樣的想法來跟大陸合作,因為兩岸的社會形態、政治心理、價值取向都是有一些區別的。

而從一些非敏感領域、非政治領域來進行合作,則會有一個非常好的前提,就是如果大家都認同是中國人的話,至少我們不存在所謂擱置爭議不爭議的問題,海峽兩岸在南海主權問題上沒有爭議。

我們可以設想,如果跟越南、菲律賓、馬來西亞談,它總要誰占49%,誰占51%,要體現主權的地位,海峽兩岸則沒有這些東西。兩岸合作的難點在哪里,無非就是商業利益,就是責、權、利分割的問題,這屬于純技術領域,大家完全可以談。

(李國強,中國社會科學院邊疆史地研究中心副主任)

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