李國強：“擱置爭議，共同開發”需更張

席志剛

2009年南海爭端進入了一個新的階段，南海周邊國家對南海島礁海域的爭端逐漸明晰和公開化，南海問題國際化與軍事固化主權雙管齊下的特點日益突出。日前，中國社科院南海問題專家李國強接受《鳳凰周刊》的專訪，解析南海問題在不同階段所呈現出的特點，以及中國處理南海問題的策略考慮。

“中國從來沒有承諾過在主權問題上不使用武力”

鳳凰周刊：今年以來，南海周邊國家增加軍備動作不斷，特別是向聯合國提交劃界案使南海局勢驟然緊張，扣押中國漁民事件不斷，這是否會引發南海緊張局勢升級，最終造成武裝沖突的后果？

李國強：從上世紀七八十年代后，南海主權問題始終爭議不斷。今年上半年情況確實比較動蕩，局勢比較復雜；但回看上世紀70年代，當時菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞紛紛出兵占領，是不是比現在更緊張？此后，南海地區云集數十家石油公司，開采大約1000多口油井，這是不是也很緊張？在南海爭端發展過程中，每個階段都呈現出不同態勢，每個階段也顯示出不同特點。

上世紀七、八十年代以軍事占領為顯著特征。上世紀80年代后，則是圍繞資源展開激烈爭奪。在這個過程中，南海周邊各國都會有一些宣示主權的舉動。但現在，我認為南海周邊國家已經進入到固化主權的階段，不僅僅是要宣示主權，還要把主權地位固化下來，或者是通過國內立法，行使地方管轄權，或者是通過在國際社會制造影響，來強調它在南海的地位。我認為像這樣的固化主權動作還會不斷變化，甚至有可能升級。

“擱置爭議，共同開發”從原則上講沒問題，目前甚至在今后相當長的一段時間里，在穩定南海局勢、促進南海和諧方面依然占有重要的地位。根據《南海各方行為宣言》和《聯合國海洋法公約》，目前使用武力顯然是不太適合的，通過外交途徑解決比較可行。

“東方1-1”氣田是中國第一個自主開發的海上天然氣田。

但問題的關鍵是我們不能僅僅停留在“擱置爭議，共同開發”這幾個字上，而是要豐富其內涵，落在實處，采取務實的方式。我不知道中國政府具體在作什么樣的考慮，但南海周邊國家實際上在加強國防建設，特別是強調海軍建設。大家都在進行海上軍事力量競爭，這必然會加劇南海緊張局勢，為發生武裝沖突帶來很多可能，且可能性不斷增加。

我們要講“兩手抓，兩手都要硬”，要掌握外交談判的主動權，而掌握外交主動權的基礎就是以軍事力量做后盾。南海周邊各國都想在這方面占據主動，那么最終會不會由軍備競賽引發真正的沖突？這種可能性會存在，但南海發生大規模沖突暫時還不具備條件。

鳳凰周刊：有報道認為中國建造航母是為解決南海問題作軍事準備，您認為目前南海局勢是否到了武力解決的階段？

李國強：中國已經建國60年，改革開放也進行了30年，在這個過程中，中國的綜合國力不斷提高，經濟不斷發展，中國發展國防力量是必然的事情。

現在，隨著陸地邊界問題基本得到解決，最大的問題出現在海洋方向。無論從經濟實力的發展，還是從國家安全的必要性講，加強裝備建設，特別是建造航母都是一種必然。中國這樣一個國家，在海上始終沒有強有力的威懾力量，是不太合適的。我覺得建造航母對維護中國海洋主權應該具有非常積極的作用，但對于航母計劃是不是圍繞著上半年的南海緊張局勢產生的，我覺得這其中沒有必然的聯系。

有些人提出通過軍事方式來解決南海問題，我并不絕對反對。現在解決領土爭端或者海洋爭端無非就三個途徑：軍事途徑、外交途徑，或者通過國際法庭仲裁。如果說到了必須采取軍事方式來解決的時候，這也是一種必然。

中國盡管簽署了《南海各方行為宣言》，《宣言》里也提到“不以武力相威脅”，但一旦我們的主權遭到大面積侵害，并不排除發生武裝沖突以軍事方式解決。中國從來沒有承諾過在主權問題上不使用武力，臺灣是我們的領土，臺灣人民是我們的同胞，我們都從來沒有放棄過用軍事方式來收復臺灣，何況是南海問題？

但說南海問題只有通過軍事方式來解決，我覺得不是很妥當。如果這只是一種戰略思維，一種威懾，也不妥當，大可不必用這種方式來對周邊國家告知。實際上中國政府在外交上一直努力，一直奉行著通過外交途徑，公平、合理，通過相應的協商和談判來解決彼此間的分歧和糾紛。

目前措施還不夠強硬

鳳凰周刊：從外交抗議到派出漁政311船，再到《海島保護法》，乃至近期軍方透露出立足武力解決南海問題，是否表明中國在南海問題上將會采取強硬措施？

李國強：我不太認同中國現在的措施比較強硬的說法，現在只能說中國的執法或者說海上力量加強，執法力度不斷提高，不斷規范。如果說強硬，第一，我現在就不考慮那么多，周邊因素也好，大國因素也好，東盟因素也好，我都不考慮，直接就劃定南沙的領海基線，宣布西沙的領海基點，全部按照我的思路來做，從法律上把它確定下來。

第二，在我公布的領海基線里，中國漁民干什么都行，中國石油公司干什么都行，如果有人來騷擾或是采取扣押之類的破壞手段，我的軍事力量就守在我的領海基線。在我主張的海域范圍內，越南所占的29個島嶼，菲律賓所占的9個，我一概拿回來！我相信中國軍隊有這樣的實力，這才叫強硬。

外交上，我不再一天到晚地發聲明，搞什么抗議交涉，中國主權范圍內，我們行使合法主權。你們愿意跟我們談就來談，我也不去找你，還跟東盟搞什么磋商，跟菲律賓、越南搞什么工作組？不用談，你覺得你受了傷害，你找我來談。

我們現在應該對南海的管理方式作出改變。作為南海的主權國，有外國船只非法進入，以前可能出于一種大國責任、大國形象，也出于中國人的善良，可能就是驅趕或是送回去，勒令離開；現在應該嚴格執法，如果有人非法侵入，就要采取相應的措施進行管制，否則這種事情會愈演愈烈。

另外，在長期以來南海周邊國家不斷扣押中國漁民的狀態下，我們太過謙讓，這可能并不利于問題的解決。我不排除針鋒相對，采取必須的方式和手段，對對方侵犯中方權益的船只和漁民進行抓捕和扣押。這是完全可以理解的。

從海洋戰略角度講，中國始終沒有一個完整的海洋發展戰略。中國是一個發展中國家，同時是一個傳統的重陸輕海國家，在經濟發展當中一直致力于陸地的經濟發展和社會發展，對海洋一直有所忽視，對海洋忽視也就直接影響到海洋經濟、海洋科技等方面的投入，這也造成我們對海洋的戰略價值、國防價值、經濟價值、發展前景都有所約束。這種缺失對中國來講是比較遺憾的。

我相信隨著我們對海洋的認識不斷加深，不會忽視海洋的未來發展，甚至可以說，海洋的發展將來可能是主宰中國政治、經濟發展的一個重要支柱。我也相信未來中國的海洋發展戰略會有一個比較完整的體系。在這個過程中，我們需要多方面的力量來支撐，要多方面來發展，軍事力量也是一個非常重要的方面。

鳳凰周刊：目前關于兩岸攜手合作維護南海主權的呼聲很高，您認為兩岸在南海問題上在哪些領域會有合作？

李國強：兩岸在南海問題上進行合作，基本立場上雙方沒有問題，就是南海主權屬于中國，這是雙方一致的。在維護南海主權問題上，兩岸有非常多的合作空間，但是我不主張在目前的情形下和政治掛鉤，應該在漁業、油氣勘采，以及環境保護、海上救援、海上反恐、打擊海盜等領域合作。

馬英九上臺后，兩岸關系確實發生很大變化，但是我依然存在一種擔心：馬英九他真的要統一嗎？如果在兩岸統一沒有辦法達成的情況下，南海又置于什么樣的位置？所謂共同立場、共同義務、共同責任又從何談起？大陸可以講，為了民族的共同利益在南海進行合作.但我不知道臺灣有多少人是抱著這樣的想法來跟大陸合作，因為兩岸的社會形態、政治心理、價值取向都是有一些區別的。

而從一些非敏感領域、非政治領域來進行合作，則會有一個非常好的前提，就是如果大家都認同是中國人的話，至少我們不存在所謂擱置爭議不爭議的問題，海峽兩岸在南海主權問題上沒有爭議。

我們可以設想，如果跟越南、菲律賓、馬來西亞談，它總要誰占49%，誰占51%，要體現主權的地位，海峽兩岸則沒有這些東西。兩岸合作的難點在哪里，無非就是商業利益，就是責、權、利分割的問題，這屬于純技術領域，大家完全可以談。

（李國強，中國社會科學院邊疆史地研究中心副主任）

編輯 蕭方 美編 青年