河南上訪客張昆山臺北陳情記

嚶鳴

8月26日上午，66歲、滿頭白發的張昆山，頂著大太陽，來到臺北重慶南路的“總統府”前。他踮著腳，抖著手，顫顫巍巍地把準備多時的白布條掛在紅磚步道的綠樹上，猶如一個擺攤叫賣的小販，等著是否有人探問他所為伺來。

不久，的確來了個人。原本在遠方站著的、身著襯衫西褲、腰上掛對講機的小伙子——“總統府”憲兵，走過來，帶點責難的語氣告訴張昆山，“總統府”四周的人行步道不能張掛布條抗議，要掛，至少要到路對面。

臺北凱達格蘭大道上的“總統府”。

張昆山沒有爭辯，默默取下布條，走到馬路那邊。小伙子估計根本沒有看張昆山的布條上寫著什么，因為在他眼里，這種人太多了，三不五時就來一個。這種人沒有危害，更沒有什么好打聽的。

張昆山的行為，不久引來了幾位狀似記者的人，談了半晌，記者走了，張昆山也默默拿下布條走了，回到他住了8天的廉價旅館。

那位值勤的小伙子這回看走眼了，發生在他眼前的事可大可小，因為張昆山是來自河南省的大陸觀光客，8月13號入境臺灣，19號脫離導游掌握，在臺北游蕩了8天后，成為第一個到臺灣“總統府”陳情（上訪）的大陸民眾。

河南來的上訪客

在臺灣媒體上，這起陳情事件如同船過水無痕。原因可能是那時臺灣還沒有從八八水災的震撼中回過神來；也可能是因為高雄市長陳菊當天宣布邀請達賴喇嘛來訪。但更可能的是，對于事事講求實用的臺灣人而言，張昆山的行為根本“沒有用”：向馬英九陳情？就算馬英九出來接了陳情書又如何？北京會聽馬英九的嗎？

對成天看慣了光怪陸離的政治表演的臺灣人而言，張昆山的舉動，就如同一顆漏氣的煙花彈，沖上天空后，連一點聲光也沒有，噗地一聲悶響就頹然掉落地上。

張昆山的行動激起的唯一“火花”，就是8月26日傍晚時分，內政部移民署負責查緝非法移民的“專勤隊”干員，在機動隊隊長郭偉奇的率領下，找到了張昆山住的旅館。等了不久，眼尖的郭偉奇認出了在外頭吃完飯正要回房的張昆山。

郭偉奇事后接受采訪時，用“血氣方剛”形容他們帶回的張昆山。“逮捕”時他沒有反抗，但情緒始終很激動，安撫雖然困難，“但我感覺他的精神狀態大致是正常的”。張昆山接受訊問時，說出了這次到臺北“總統府”上訪的始末。

66歲的張昆山，自稱家住河南省新鄉市，退休前是新鄉市公安，“文革”時負責管理勞改犯。他說，2003年，自己居住的村落被地方官出售給開發商，原本他和同村居民應該分得6000多萬元人民幣的補償，但這筆錢被腐敗的干部卷走，而他的房子被粗暴拆除，他本人一度坐牢近200天。

出獄后，張昆山加入了成千上萬人組成的前往北京上訪的大河里，和大部分上訪者一樣，他的訴求石沉大海，還遭到河南駐北京的接訪人員攔截。

張昆山說，2007年年底，他的案子終于在河南新鄉法院立案，但新鄉市沒有律師接他的案子。最后，判決表面上勝訴了，但實則錢、房兩空，于是他只能“發揮創意”，選擇到臺北上訪，為自己的冤情尋找最后一條出路。

“他對胡錦濤、溫家寶非常推崇，但卻大罵地方官胡作非為”，郭偉奇受訪時說，張昆山身上滿滿都是陳情信，他的要求很明確，希望移民署幫他把信寄到北京中南海，希望這封來自臺北的信，能格外得到中南海領導人的看重。當然，張昆山也期望有臺灣媒體采訪，把“地方新聞”變成“兩岸新聞”，否則，“北京他們（領導人）永遠都看不到”。

9月1日，張昆山在移民署和旅行社的協助下，搭機回到河南家鄉。他傾所有能力算計的這一役，完全沒有如他預期一般在兩岸間激起一點漣漪。

60年間的“大陸來客”

在張昆山逗留臺灣期間，外界曾有觀望和猜想：臺灣會否容留這位大陸來客呢？

郭偉奇說，過去的確有大陸民眾以來臺灣觀光的機會，尋求政治庇護，但是爭取拆遷賠償金的案例，到目前還是第一次。但值得注意的是，張昆山并沒有要求留在臺灣，也沒有宣稱自己是政治受難者而要求“政治庇護”。但就算他提出了要求，在臺灣現今的法制下，張昆山的行為屬于單純的“逾期居留”，少了政治因素的支撐，長期留在臺灣的機會也極其渺茫。

兩岸分裂分治60年來，的確各自有“投奔自由”或“起義”的政治投誠者，想方設法去到海峽的另一邊。除了飛行員駕軍機投誠外，一般百姓就只能依靠劫機、偷渡等非法方式達成目的。但在冷戰時期，“政治正確壓倒一切”，哪怕犯下劫機這種萬國公罪，只要是為了“向往自由”或“向往祖國”，都能獲得兩岸政府宣傳機器的美化甚至實質的獎勵。

在臺灣最著名的一件，就是1983年5月5日，劫持一駕民航機飛往韓國再轉來臺灣的卓長仁、高東萍、姜洪軍、王艷大、吳云飛和安偉健。6人在韓國，經過形式上的法律程序，不久之后就被轉送到臺灣，完成“投奔自由”的夢想。他們受到英雄式的歡迎，為避開“劫機”的罪行，媒體稱他們為“奪機六義士”。但當時絕少臺灣百姓知道，國民黨政府為了一己的政治需要，縱容、鼓勵劫機，是如何受到文明世界的譴責。

但日后的發展更具戲劇性，6人來到臺灣，雖然每人獲得約250萬元臺幣的獎金（這筆錢可以在臺北當時的黃金地段買一間300平方米的房子），也獲得就學、就業的安排，但策劃整起“奪機”事件的卓長仁和姜洪軍，不到10年就把獎金用完，生活無著。1991年7月，兩人共同策劃綁票臺北國泰醫院副院長王欲明的兒子王俊杰勒索贖金。案子在11月爆出，王俊杰被發現悲慘撕票。經過9年多偵查、審判，2001年8月10日，卓長仁和姜洪軍被槍決。

無獨有偶的是，1986年馬曉濱等19名大陸青年從廈門共同駕舢舨投奔“自由世界”，同樣是先至韓國后被遣送到臺灣，同樣被臺當局冠以“反共義士”的名號。卻不料1989年11月，馬伙同華裔越南難胞唐龍、長榮海運公司離職警衛王士杰，共同綁架長榮老板張榮發之子張國明，索5000萬元新臺幣。后來3人被判死刑，于翌年槍決。

雖然這樣的案例不斷給國民黨當局帶來尷尬，但在那一時代，不管是駕機投誠的軍人，還是劫機來臺的平民，他們當時都能獲得居留許可，沒有審判甚至遣返的問題。

然而到了1990年代末期，臺灣解除戒嚴，在法制上承認中共統治大陸地區的現況，兩岸開始事務性磋商。在兩岸關系漸趨正常的氛圍下，臺灣政府不再縱容“無限上綱的反共行動”，劫機犯到臺灣，會因劫機罪遭到審判，并在服刑之后被遣返大陸。《對匪陸海空軍重賞招降辦法》也在1990年廢止，駕機投奔臺灣，動輒上千萬元人民幣的獎金成為絕響。

1989年之后，“政治難民”有了新的定義，先是一些知名度較高的異議人士得到美國和歐洲國家的政治庇護，他們持美、歐各國發出的難民證在各國間旅行，其中也有人因為和臺灣人結了婚，得到臺灣的公民身份；之后也零星有宣稱受到迫害的政治或宗教異議人士，利用偷渡或趁觀光的機會來到臺灣，尋求“政治庇護”。

面對這些個案，臺灣政府目前是以“與國際慣例接軌”的方式處理，也就是透過不同管道，查證來臺者是不是真如自己宣稱的，是因政治或宗教上的不同意見遭到不合法對待，如果查證屬實，來臺人士可以留在臺灣，也可以申請前往第三國。

目前在臺灣生活的大陸政治異議人士共有6人，此外有1 0多人經臺灣被轉往第三國。選擇留在臺灣的人，每個月只有折合4000多元人民幣的生活津貼，和以往“反共義士”上百萬甚至千萬元人民幣獎金的待遇不可以道里計。

正待通過的“難民法”

為了進一步“和國際接軌”，也為了因應兩岸即將開放觀光、直航的新形勢，2007年，民進黨政府草擬了第一部“難民法”。

當時的陸委會主委陳明通表示，一旦兩岸開放觀光與常態客運包機，我方預判可能會有部分大陸民眾借機尋求政治庇護，到時一大堆人到了臺灣，都主張回大陸可能遭到迫害，屆時我方該如何處理？目前是以項目方式審核，再個別安排住處及生活，但沒有制度，很容易人亡政息，因此有必要訂出專法規范。

“難民法”是臺灣政府第一部正式規范“政治庇護”的法令。“難民身份”如何認定？草案設計的機制包括初審及復審，初審主管機關對申請案作初步審查，認為應受理者，再邀請相關機關代表、專家學者及社會公正人士共同審查，決定是否給予難民身份。審查期間可暫時提供安置收容，原則上不得將申請人強制驅逐出境。

“難民法”從2007年提出之后，兩黨爭議不大，再加上是把外國人和大陸人民一體規范，更減少了影響兩岸關系的針對性，在未來一兩年內，可望在立法院審查通過。

從重金鼓勵叛逃、劫機，到訂定難民法，從中可以見到臺灣政府看待兩岸關系，從不擇手段的斗爭到逐步緩解敵意，再到尊重國際慣例，力求和文明法制接軌的一頁歷史。

然而，也因為國民黨代表全中國的政治宣示早已成了歷史，在“尊重中共統治權”的前提下，發生在大陸的“內部事務”就注定只能是“內部事務”，這也就是為什么66歲的張昆山哪怕是奮力縱身跳入這片大海，也激不起半點水花的深層原因。

編輯 涂艷 美編 黃靜