旺蒼縣土地節(jié)約與集約利用研究

李智飛　樊　宏　趙宏達(dá)

摘要城鎮(zhèn)土地是城鎮(zhèn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其利用水平的高低會(huì)給城鎮(zhèn)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，城鎮(zhèn)土地的優(yōu)化配置和集約利用是土地利用中的核心問(wèn)題。采用理論研究和實(shí)證研究相結(jié)合的方法，對(duì)旺蒼縣土地集約利用現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，探索城鎮(zhèn)土地集約利用的評(píng)價(jià)方法，建立了適宜的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)土地；集約利用；四川旺蒼

中圖分類號(hào) F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）06-0218-03

Research on the Economical and Intensive Land Use in Wangcang County

LI Zhi-fei1FAN Hong1ZHAO Hong-da2

（1collge of Architecture and Environment，Sichuan University,ChenDu SiChun 610065; 2Institute of Mountain Hazards and Environment, CAS）

AbstractThe urban land is the foundation of the development of urban society and economy , its utilization level has different influence to the econmic, social and environment.The intensive use and optimual allocation of urban land are the core issue of urban land use.On the basis of combination of theory and empirical, the study analyzs the land use status in Wang cang county ,and explores its methods of evaluation.Meanwhile, the index system of urban land intensive use assessment was established.

Key wordurban land; intensive use;Wangcang sichun

我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺,當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，土地供需矛盾十分突出。在這樣的背景下，對(duì)處于保護(hù)資源與保障發(fā)展兩難境地的土地利用規(guī)劃來(lái)說(shuō)，節(jié)約集約用地成了緩解土地供需矛盾、保障新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇。因而，如何將節(jié)約集約用地以理念的形式貫穿于土地利用規(guī)劃中成為我們面臨的一項(xiàng)緊迫課題。作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、城鎮(zhèn)化快速轉(zhuǎn)變的土地利用方式，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，有利于保障糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，緩解日益突出的土地供需矛盾，并能從根本上促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式集約化轉(zhuǎn)變。

1旺蒼縣建設(shè)用地現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1城鎮(zhèn)面積增長(zhǎng)迅速，用地矛盾較為突出

旺蒼縣的城鎮(zhèn)建設(shè)用地量增長(zhǎng)非常迅速，2004年全縣建制鎮(zhèn)面積增量達(dá)到371.09hm²，是1996年的121.78%，人均建設(shè)用地由33.97m²增加到2004年的85.54m²。城鎮(zhèn)建設(shè)用地的迅速增加，造成耕地急劇減少。同時(shí)造成公共設(shè)施配套不完善、建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高等問(wèn)題的產(chǎn)生，用地矛盾較為突出。

1.2獨(dú)立工礦用地快速增長(zhǎng)，集約利用程度下降

上輪規(guī)劃期間旺蒼縣大幅度的獨(dú)立工礦用地增加主要集中在1996～1998年間，共增加了209.73hm²。在此期間，雖然獨(dú)立工礦用地迅速增加，但地區(qū)生產(chǎn)總值沒(méi)有得到相應(yīng)的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑，土地集約利用程度下降。

2節(jié)約集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1指標(biāo)體系的框架結(jié)構(gòu)

按照客觀實(shí)際、系統(tǒng)性、數(shù)據(jù)可獲得性、綜合性、定量與定性相結(jié)合、動(dòng)態(tài)發(fā)展性的原則構(gòu)筑指標(biāo)體系。首先，基于理論層面對(duì)土地集約利用內(nèi)涵的把握，以市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以合理、合法、高效為出發(fā)點(diǎn)，選取相應(yīng)指標(biāo)；其次，立足于城鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平與增長(zhǎng)潛力，同時(shí)滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的定位及奮斗目標(biāo)確定標(biāo)準(zhǔn)值的高低；第三，采用層次分析、主成分分析和專家咨詢法相結(jié)合的方法，建立判斷矩陣，計(jì)算得出土地集約利用潛力評(píng)價(jià)的各因子權(quán)重（見(jiàn)表1）。

2.2區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)方法研究

2.2.1確定指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)影響區(qū)域土地集約利用水平各因子的重要程度，采用層次分析法和專家咨詢法分別按項(xiàng)目分層次構(gòu)造判斷矩陣，計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目層的相對(duì)權(quán)重（cij）及項(xiàng)目層對(duì)目標(biāo)層的相對(duì)權(quán)重（bj），并進(jìn)行歸一化處理。

根據(jù)下式計(jì)算確定各指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)權(quán)重：ci=Σbi×cij，式中：ci——i指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的權(quán)重；bj——j項(xiàng)目對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的權(quán)重；cij——i指標(biāo)對(duì)j項(xiàng)目的相對(duì)權(quán)重。

2.2.2指標(biāo)分值計(jì)算。為了消除各指標(biāo)間的量綱差異，采用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)指標(biāo)的一系列原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：Iij=Bi×（Cij-Cim）/[max（Cij)-min(Cij）]，式中：Iij——j對(duì)象i指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值；Cij——j對(duì)象的i指標(biāo)值；Bi——i指標(biāo)與評(píng)價(jià)目標(biāo)的相關(guān)系數(shù)，當(dāng)i指標(biāo)與城鎮(zhèn)土地集約利用呈正相關(guān)時(shí)Bi=1，當(dāng)i指標(biāo)與城鎮(zhèn)土地集約利用呈負(fù)相關(guān)時(shí)Bi=-1。Cim——i指標(biāo)的極值，即min（Cij）和max（Cij）。當(dāng)i指標(biāo)與城鎮(zhèn)土地集約利用呈正相關(guān)時(shí)（Bi=1），Cim=min（Cij），當(dāng)i指標(biāo)與城鎮(zhèn)土地集約利用呈負(fù)相關(guān)時(shí)（Bi=-1），Cim=max（Cij）。

在旺蒼縣建設(shè)用地進(jìn)行節(jié)約集約評(píng)價(jià)中，將人均建設(shè)用地、城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地作為負(fù)向指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，取Bi=-1，Cim=max（Cij）。

2.2.2土地集約利用綜合指數(shù)計(jì)算。通過(guò)模型定量出土地利用集約度：ECLij=∑Iij×Ci，式中：ECLij——土地集約利用程度綜合指數(shù)。

3旺蒼縣建設(shè)用地節(jié)約集約利用

3.1城鎮(zhèn)與工業(yè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)

3.1.1城鎮(zhèn)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。城鎮(zhèn)土地節(jié)約和集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表2所示。根據(jù)旺蒼縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和用地特點(diǎn)，采用層次分析法和專家咨詢法構(gòu)造判斷矩陣，計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目層的相對(duì)權(quán)重，并進(jìn)行歸一化處理（見(jiàn)表3）。根據(jù)公式計(jì)算各指標(biāo)對(duì)于評(píng)價(jià)目標(biāo)的權(quán)重（見(jiàn)表4）。

根據(jù)城鎮(zhèn)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)旺蒼縣1997~2004年城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用各項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，并計(jì)算城鎮(zhèn)土地集約利用綜合指數(shù)ECLij（見(jiàn)表5）。

旺蒼縣城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度、土地投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率在1997~2004年均出現(xiàn)顯著的波動(dòng)：土地利用強(qiáng)度在1997~1998年呈直線下降到最低水平后得到控制并回升，但在2003~2004年期間又開(kāi)始下落；土地投入強(qiáng)度和土地產(chǎn)出效率在上輪規(guī)劃中期的2001~2002年間走低之后到2004年本輪規(guī)劃基期已回升到較高水平。與上述3個(gè)指標(biāo)相比，土地可持續(xù)利用度相對(duì)穩(wěn)定。造成上述指標(biāo)波動(dòng)的主要原因是2001年和2002年旺蒼縣三產(chǎn)GDP偏低和固定資產(chǎn)投資減少。

上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，旺蒼縣的城鎮(zhèn)節(jié)約集約利用程度總體上處于上升的發(fā)展階段，尤其是2002年經(jīng)歷了一個(gè)低谷以后，節(jié)約集約程度逐年增長(zhǎng)，2004年比1997年增加了71.6%。城鎮(zhèn)土地在加大投入的同時(shí)，帶動(dòng)產(chǎn)出效率的提高，土地投入產(chǎn)出比總體上呈下降趨勢(shì)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張更加注重內(nèi)涵挖潛的集約型利用。但是城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度的降低和近年來(lái)投入產(chǎn)出比的增長(zhǎng)，都是城鎮(zhèn)擴(kuò)張較快的表現(xiàn)，需要在建設(shè)中做好利用強(qiáng)度的限制和管理工作，在保障城鎮(zhèn)人居舒適的條件下，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地朝節(jié)約集約的可持續(xù)利用方向發(fā)展。

3.1.2 工業(yè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)。根據(jù)旺蒼縣工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況和用地特點(diǎn)，采用層次分析法和專家咨詢法構(gòu)造判斷矩陣，計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目層的相對(duì)權(quán)重，并進(jìn)行歸一化處理（見(jiàn)表6）。根據(jù)公式計(jì)算各指標(biāo)對(duì)于評(píng)價(jià)目標(biāo)的權(quán)重（見(jiàn)表7）。

根據(jù)工業(yè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)旺蒼縣1997~2004年工業(yè)用地節(jié)約集約利用各項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，并計(jì)算工業(yè)土地集約利用綜合指數(shù)ECLij（見(jiàn)表8）。

上輪規(guī)劃期間，旺蒼縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了由衰落到復(fù)蘇的過(guò)程。從1999年開(kāi)始，工業(yè)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)產(chǎn)值及利稅總額均大幅度下降，工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面衰退，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力減弱，用地面積增長(zhǎng)減緩，1999年甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，土地投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率相繼在2000年和2003年開(kāi)始回復(fù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，土地可持續(xù)利用度則除了在2000年有急劇低谷以外，整體比較平穩(wěn)。

從綜合評(píng)價(jià)的方面看，旺蒼縣工業(yè)用地大體上向集約化的方向發(fā)展，尤其是2000年后隨著地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投入的穩(wěn)定增加，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力增強(qiáng)，單位用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度的提高帶動(dòng)產(chǎn)出效率提高，土地投入產(chǎn)出比下降，土地集約化程度迅速增長(zhǎng)。

3.2區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約分析

3.2.1區(qū)域建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。考慮旺蒼縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和土地利用特點(diǎn)，將土地集約利用強(qiáng)度、土地投入強(qiáng)度和土地利用效率3個(gè)項(xiàng)目層作為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容，以適宜性和可獲取性作為標(biāo)準(zhǔn)，分別篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建包括目標(biāo)層、項(xiàng)目層和指標(biāo)層3個(gè)層次的縣域土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目層的相對(duì)權(quán)重，并進(jìn)行歸一化處理（見(jiàn)表9）。根據(jù)公式計(jì)算各指標(biāo)對(duì)于評(píng)價(jià)目標(biāo)的權(quán)重（見(jiàn)表10）。

3.2.2區(qū)域建設(shè)用地集約利用趨勢(shì)分析。根據(jù)建立的旺蒼縣建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重，采用上述的評(píng)價(jià)過(guò)程，對(duì)旺蒼縣1997~2004年土地節(jié)約集約利用各項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)分析（見(jiàn)表11）。

旺蒼縣城鎮(zhèn)土地利用強(qiáng)度、土地投入強(qiáng)度和產(chǎn)出效率在1997~2004年均出現(xiàn)顯著的波動(dòng)：土地利用強(qiáng)度在1997~1998年呈直線下降到最低水平后得到控制并回升，但在2003~2004年期間又開(kāi)始下落；土地投入強(qiáng)度和土地產(chǎn)出效率在上輪規(guī)劃中期的2001~2002年間走低之后到2004年本輪規(guī)劃基期已回升到較高水平。

在節(jié)約集約各項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，將各評(píng)價(jià)項(xiàng)目加權(quán)求和，計(jì)算區(qū)域土地集約利用綜合指數(shù)ECLij（見(jiàn)表12）。

上輪規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，旺蒼縣的土地利用集約程度雖有所滑落但總體上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其是在2002年以后節(jié)約集約利用程度得到迅速提高，2004年區(qū)域土地集約利用綜合指數(shù)是2002年的6倍以上。土地集約利用程度的增長(zhǎng)主要通過(guò)增大固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)土地生產(chǎn)效率的提高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，土地投入產(chǎn)出比在評(píng)價(jià)期間略有上升，且利用程度并沒(méi)有得到顯著改善，建設(shè)用地仍然以外延式擴(kuò)張為主。

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