談國土資源信息標準化

陳春?！∽T三清　戴景晟

摘要標準化是國土資源信息化建設的基礎。簡要介紹了國土資源信息標準化的研究背景和相關概念，就國土資源信息標準化的意義、目標與任務、標準化體系等內容進行了描述和分析，并就其具體實施過程提出了相應的建議。

關鍵詞標準化；國土資源；地理信息系統

中圖分類號P237文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）06-0244-02

BriefView on Information Standardization ofLand and Resources

CHEN Chun-xi，TAN San-qing，DAI Jing-sheng

（Central South University ofForestry and Techology，ChangSha HuNan 410004）

AbstractStandardization is the foundation of land and resources informatization. The study briefly introduces the background and its concept， analyses the significance，objective，task and the standardization system.Puts forward some corresponding suggestions in the process of implementation.

Key wordstandardization；land and resources；geographic information system

在國土資源信息化建設過程中，實現信息化基礎設施的高效運行、信息資源的有效開發利用和安全可靠、信息系統的互連互通和互操作，其基本前提是國土資源信息的標準化。標準化是國土資源信息化建設過程中，對共同的、重復性的活動或結果，通過制定、發布和實施標準，達到統一、簡化、協調和選優，以獲得最佳秩序和最大效益。國土資源信息標準化是相對的，在國土資源信息化建設實踐過程中，各類具體標準要不斷修訂，以滿足國土資源管理和信息化不斷發展的需要。同時，國土資源信息化建設標準不是獨立的，要與其他有關標準相協調和配套，只有與國土資源管理和技術相關領域標準化的協調配套和共同發展，才能獲得國土資源信息化建設領域的最佳秩序和最大效益。建立國土資源信息化標準，是落實國土資源信息化“統一規劃、統一標準、信息共享”建設方針的重要前提，通過國土資源信息化標準建設，可保證國土資源信息化建設的順利進行，實現國土資源信息的共享。

1國土資源信息標準化的意義

國土資源從廣義上講，包括一個國家領土范圍內所有的資源；從狹義上說，主要是指土地資源。中國是一個人多地少的國家，土地資源對中國的發展至關重要。信息技術及相關技術（如GIS、RS和GPS 等）的發展為國土資源信息獲取、處理和分析提供了新的技術手段。國土資源信息系統是地理信息系統（GIS）的重要分支，國際上通稱為土地信息系統（LIS）。在過去的30年里，計算機與信息處理技術得到飛速發展，GIS技術也發生了巨大變化，特別是隨著應用的推廣和數據的積累，標準化已經成為非常重要的問題。

一個可行的標準是 GIS 集成與互操作的前提。在內部，它可以增強GIS的內在綜合能力，從而通過協調數據、軟件和硬件之間的關系，使應用效率更高、更經濟；在外部，可以通過數據管理、數據庫管理、圖形、硬件和軟件的兼容性，促進與其他GIS系統或信息系統的綜合，提高系統內寶貴信息資源的互用性（Interoperability）。因此，標準化可以增強 GIS 系統的功能、靈活性和效率，也使它更易于推廣應用。另外，標準化可以為其他系統提供模式或樣板，有利于信息資源的充分利用。比如，標準化后，系統可以推廣到多個部門和滿足不同的用戶要求，以達到數據的共享，從而減少數據采集的費用，也可以使用戶易于學習類似的系統，從而節省學習和培訓費用。

2國土資源信息標準化的目標與任務

國土資源信息化是國土資源管理、規劃和決策的先進手段，擔負著國土資源信息采集、存儲、分析、交換和服務的任務，標準化則是實現其功能的重要前提。國土資源信息標準化的目標是在了解、吸收和引用國家、行業和地方有關的標準、規程、規范的基礎上，結合國土資源管理情況，研究制定適合國土資源信息化建設實際需求的具體標準，逐步形成完整、科學的標準化體系，建立制定、發布、實施和管理國土資源信息化的工作機制，提高國土資源信息化建設的實用性，降低建設和應用的成本，增長信息系統的生命周期，為國土資源信息化建設提供資源共享、系統規范、縱向貫通、橫向協調的技術保障。具體的工作任務就是要在國土資源標準化技術委員會信息技術分會的領導、規劃、組織和協調下，進一步完善和建立國土資源信息化標準體系，在現有標準的基礎上，制定滿足“金土工程”建設要求的通用性和專用性的標準、規范，建立國土資源信息化標準的更新維護、貫徹實施、咨詢服務的技術體系，培養一批既掌握國土資源專業知識和信息技術，又有標準化知識的復合型人才隊伍。

3國土資源信息標準化建設的緊迫性和可行性

（1）想用一個軟件平臺、一套系統去統一全國系統軟件的想法既不現實，也不盡合理，目前，在我國流行著多種系統軟件平臺。事實上，美國、德國這樣的科技發達國家的各級部門也在通行著多種系統軟件平臺，唯一現實的方法是盡快制定出國土資源信息的標準，各系統遵從同一個標準，以保證系統的兼容性。通過國土資源信息標準化指導各地國土資源信息系統建設，規范國土資源信息系統軟件，確保各種軟件平臺輸出的數據可以相互兼容。

（2）數據采集和更新是建立LIS系統的一項最大的投資。在數據采集上，一方面，各地各部門都必須花費大量人力和物力；另一方面，大量數據分散在不同地點、不同部門，數據仍停留于滿足某些單一的應用，沒有被其他用戶共享，即現有的數據資源沒有得到充分利用，造成眾多調查成果的重復和嚴重的資源浪費。出現這種情況的原因當然是多方面的，但一個最為重要的原因是由于缺乏統一的空間數據標準和兼容機制。

（3）現在越來越多的相關部門正在進行國土資源信息數據庫建設，而地方數據庫的建設多參照原國家土地管理局用手工方法制定的土地數據調查、采集、管理等技術規范和規程。經實際運用后，數據建設暴露出不少問題，如數據不能共享，數據結構、信息分類和代碼不一致等，其根本原因是，在數據庫建設中缺乏國土資源信息標準化的指導。

（4）國家對于土地利用管理采取國家、省、市、縣4級管理。這4級國土管理部門的國土資源信息網絡建設亟待開發，以便于國土資源信息數據在互聯網上實現數據共享，而其開發的先決條件是國土資源信息的標準化。并通過制定國土資源信息化系列標準和規范，促進國土資源信息產業化，實現信息服務社會化。

4國土資源信息標準化體系

國土資源信息標準化是一個綜合而復雜的概念，它的內容非常廣泛，涉及到幾乎所有與國土資源信息系統有關的領域。國土資源信息標準化的內容，可以從2個層次去理解，一是狹義的標準化。其內容包括數據、數據交換、數據庫轉換、圖形、軟件、硬件等方面的標準，主要包括空間數據標準和信息技術標準2個方面；二是廣義的標準化，其內容則更為廣泛，除以上2個方面外，還包括地理、算法、解譯和行業標準等方面的內容。另外，還要考慮土地資源管理工作的標準化問題，包括機構設置、管理職能、工作流程等，管理的標準化是信息標準化的一個重要保證。

隨著信息技術的發展，對國土資源信息的表達、記錄、處理和發布等均發生了變化。如多媒體技術、虛擬現實、高分辨率遙感信息、海量數據處理、實時監測技術、網絡技術和Internet應用，在很大程度上改變了傳統GIS的概念，國土資源信息標準化將隨著3S技術的發展和實際應用的需求而不斷發展。

5國土資源信息系統標準化實施建議

（1）做好與相關部門的協調工作，如與測繪局合作，解決城市大比例尺地形圖與地籍圖的兼容性問題；與建設部協調，解決建設用地與土地利用分類及編碼的一致性問題；與國家計委、農業部、林業部、水利部及其他部委商議，解決好國土資源分類標準問題，發揮國土資源信息作為國家信息基礎設施重要組成部分的作用。

（2）目前，我國在國土資源信息系統建設中，土地利用信息系統和地籍信息管理系統（城鎮地籍管理信息系統和農村地籍管理信息系統）為兩大重點，為了使系統能進行數據交換，首先應該使用統一的編碼方式。應盡快開始制定《土地利用信息系統編碼方案》和《城鎮地籍信息系統編碼方案》。而這2類編碼已經完全可以進行交換，不存在太多的困難。我國已經制定了《土地利用現狀調查規范》和《城鎮地籍測量規范》，為制訂這2個編碼方案提供了一定的基礎。

（3）準備制定國土資源信息系統的元數據標準。目前使用的軟件系統相對較多，各類軟件相互共存的情況仍將長期存在，所以不同系統的數據格式轉換是不可避免的。在各種商業化系統中，數據格式轉化是一種基本功能，然而為了保證數據轉換的機制，有必要盡快制訂元數據標準，包括數據的各種屬性，如數據類型、編碼、精度、處理過程等，以便在數據使用過程中進行數據轉換。

（4）在標準化工作實施中，建議選擇1個縣，建立土地利用信息系統和農村地籍管理信息系統；選擇1個中等城市，建設城市地籍管理信息系統，以此作為建設的試點。在試點工作中，不斷實踐和完善上述的幾種方案和標準。在城市地籍管理信息系統建設過程中，要充分考慮多用途地籍管理信息系統的建設，使其成為城市地理信息系統的一個子系統，確保所制定的標準與其他標準兼容一致。

（5）在建立國土資源信息標準的同時，做好國土資源管理的標準化工作，可以參考ISO 9001系列標準，制定行業管理標準，確保國土資源信息標準的實施和國土資源信息系統的應用與推廣。

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