漳州市種子市場管理措施探討

黃藝敏

摘要通過近年來對漳州市種子市場的監管，分析存在的問題，探討進一步規范市場管理、發展漳州種子產業的主要措施。

關鍵詞種子市場；規范管理；福建漳州

中圖分類號F326.1文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）06-0276-02

隨著《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）和《福建省農作物種子管理條例》（以下簡稱《條例》）貫徹實施，種子管理政企分開，國有種子公司退出歷史舞臺，種子企業經營主體呈現多元化，種子管理機構逐步建立健全。以雜交水稻種子和蔬菜瓜果種子市場為主的漳州種子市場，發生了根本性變化，出現了良好的市場競爭環境。同時，漳州市各級農業行政主管部門進一步加強種子市場管理，種子市場逐步規范。然而從近幾年種子市場檢查情況看，種子市場的狀況仍然不容樂觀，加強和規范種子市場管理依然任重而道遠。

1當前種子市場存在的主要問題

1.1產業發展與市場規模不相適應

近年來，隨著農產品加工業的發展和農業結構戰略性調整，漳州市水稻播種面積穩定在10萬公頃左右，蔬菜瓜果的種植面積逐年上升，全市蔬菜瓜果種植面積已達到16.6萬公頃，成為漳州市一大支柱產業。然而，種子市場的發展卻相對滯后，目前全市種子經營網點雖然眾多，但經營規模偏小。據調查統計，全市雜交稻種子銷售網點有上百個，但尚無一家辦理種子經營許可證；全市現有蔬菜種子店近百家，但辦理種子經營許可證的僅10家，注冊資金均為100萬元，至今沒有1家屬于省級發證企業，也沒有部級發證的育繁銷一體化種子企業，大部分均為有照無證的個體代銷店，尚有一部分無照無證的流動小商販。另外，漳州市種子企業（店）自有品牌少，全市僅有“支農”、“東茂”、“益豐”3個種子品牌。這種市場規模與產業發展的需求反差極大，存在著市場混亂的隱患，同時，也與建設新型種業體系的要求存在很大的差距。

1.2管理體制與市場規范建設不相適應

近幾年來，福建省各地農業部門實行綜合執法、專業執法和行業管理相結合的市場管理體制，農業執法機構負責市場監督及有關違法案件的查處，種子管理機構負責行政許可、品種審（認）定和種子質量監督檢查，互相分工、各自為政。種子管理機構每年定期或不定期開展種子市場檢查，對種子檢查中或種子質量抽查中發現的問題，只是向上反饋或公布抽查結果，予以警示。而執法機構因監管面太寬，對種子市場的監督檢查不夠全面和深入，管理上存在漏洞，這種管理方式不利于市場秩序的規范。

1.3種子質量意識與市場發展不相適應

《種子法》實施后，漳州市依法強化監管，進一步整頓和規范了種子市場秩序，但種子質量狀況仍然不容樂觀。雜交水稻、玉米和毛豆等主要農作物品種未審先推的非法現象仍然存在；假冒偽劣種子案件時有發生；種子加工包裝和標簽標識仍不規范，特別是《農作物種子標簽管理辦法》和《農作物種子標簽通則》相繼實施以來，蔬菜種子包裝標識經歷了一段曲折過程，種子信息質量（包裝標識）不穩定。信息質量不合格樣品中，主要不合格項：一是作物種類標識錯誤；二是衍用質量標準錯誤；三是生產日期不明確；四是應標注在包裝物表面的項目未標識；五是分裝種子或進口種子應加注的內容沒有標識；六是生產商標識不清晰完整等。因此，進一步提高種子經營者的質量意識和規范種子市場仍將任重而道遠。

1.4經營條件與質量安全不相適應

按照《種子法》規定，種子經營者必須具有與經營規模相適應的必備條件。而漳州市蔬菜種子經營者多數是個體戶，相當部分種子經銷戶資金少、規模小、種子貯藏設施和經營條件簡陋，管理粗放，不能對所經營種子的質量實行有效監控，責任賠償能力較低，甚至無賠償能力。一旦出現種子問題，便關門大吉或一走了之，勢必給生產者造成危害和損失，種子質量安全難以保證。

2規范種子市場，發展種子產業的主要措施

2.1創建龍頭企業，提升種子企業規模和實力

發展漳州市種子產業，必須創建龍頭企業。首先，種子企業要創新發展模式，企業之間互相聯合、與科研院（所）聯合，廣泛尋求合作伙伴，積極探索新形勢下自我發展、自我壯大的路子，逐漸向專業化、規模化、產業化、國際化發展。其次，企業要樹立品牌意識，打造自有品牌，發揮各自優勢，在種業競爭中做到“你無我有、你有我優、你優我新”，提高綜合競爭能力，不斷壯大實力，做大做強種子產業，建立良性競爭秩序。第三，加快新品種選育推廣工作，真正實現漳州市種子產業育、繁、推、銷一體化，提高漳州市種子企業市場占有率。

2.2強化宣傳培訓，提高種子隊伍素質

2.2.1提高種子管理隊伍素質。對于從事種子行政許可和市場監管的人員，嚴格要求其積極參加行政執法知識培訓考核，取得省政府法制機構或農業部頒發的行政執法證后方可上崗，努力培養一支學法、懂法、依法行政的種子行政執法管理隊伍；對于從事種子質量監督檢驗的機構及檢驗人員，嚴格按照《種子法》和農業行政主管部門要求，切實落實檢驗機構的資質管理制度和檢驗人員的資格考核制度，確保隊伍穩定，做到持證抽檢，努力培養一支技術好、素質高、責任心強的種子質量監督檢驗隊伍；對于從事品種試驗、推廣的人員，定期組織開展理論知識和實踐操作培訓，提高專業技術水平，努力培養一支業務精、能吃苦、事業心強的品種試驗推廣隊伍。

2.2.2提高生產經營隊伍素質。從規范種子市場秩序和保障農業生產用種安全的高度出發，對種子企業的生產、經營隊伍加強種子政策法規的宣傳教育，加強種子生產、加工、貯藏、檢驗技術的業務培訓。通過教育培訓，促進種子企業增強守法意識和質量意識，改善種子生產、加工和貯藏技術，提高種子質量檢驗、監控水平，從而進一步規范漳州市種子市場秩序。

2.2.3提高廣大農民素質。廣大農民是種子的最終使用者，是種子市場好壞的直接利益關系人。建立良好的種子市場秩序，不但要依靠健全的種子管理制度、較高的種子管理水平和規范的種子生產經營行為，更要通過提高廣大農民的文化和法律素質，增強其識假辨劣能力和依法維權意識，使偽劣種子退出市場，讓制假售假企業無立身之地。

2.3加強市場監管，規范種子市場

2.3.1規范行政許可，把好市場準入關。要認真貫徹《行政許可法》、《種子法》、《農作物種子生產經營許可證管理辦法》的精神和要求，牢固樹立“依法行政和優質服務”的思想，加強實地考察和專業性技術審查，嚴格按照法定條件辦理種子生產經營許可證，從源頭上防范和降低偽劣種子危害社會的風險，有效防止違法行為發生。同時，要加強許可后的監督檢查。對于已領取種子生產、經營許可證的企業，要加強許可后的跟蹤監督管理，進行不定期檢查，查驗持證企業是否仍然具備法定的種子生產、經營條件；對不具備條件的企業要督促及時整改、完善，未按期完成整改的要堅決取消種子生產、經營許可證；對于從事違法種子生產、經營活動的企業，要加強教育、督促整改、依法查處，引導和促進企業規范從業行為，確保優質種子進入流通市場，從源頭上扼制假、劣種子的發生，杜絕假、劣種子坑農、害農。

2.3.2加強監督檢查，規范市場秩序。實行管理與服務相結合、明查與暗訪相結合、檢查與指導相結合，持之以恒地開展種子市場監督檢查，嚴格商品種子管理。突出管好漳州市重要作物的種子市場，以水稻種子和蔬菜、瓜果種子為主要檢查種類，為糧食增產和農民增收提供基礎保障；突出抓好種子的品種安全和內在質量，以未審先推、制假售假、侵犯品種權、無證生產經營、虛假標簽標識、虛假宣傳廣告、品種名稱不規范等違法活動為主要檢查內容，防止不合法的種子上市下地、坑農害農。對于違法行為要發現一起，查處一起，決不姑息。涉嫌犯罪的，要及時移交司法部門處理。對重大案件要加強與工商、公安等部門的密切配合，協同作戰，力求實效。

2.3.3加強種子質量監督抽檢，維護合法者權益。按照“統一部署、制定計劃、上下協調、避免重復、不疏不漏、不留死角”的原則，認真組織開展種子質量季度抽查工作，抽檢內容包括種子實物質量和信息質量。一季度著重抽查雜交稻等主要糧食作物種子，二、三、四季度著重抽查蔬菜、瓜果等大田園藝作物種子。抽檢后及時向社會公布結果，引導農民選購優質種子，督促種子企業及時解決存在的問題，杜絕偽劣種子下地，并對生產、經營偽劣種子企業及時依法查處。

2.4加強行業服務，促進種業健康發展

新形勢下，種子管理部門所面對的不再是單一的管理，而是理性地扶持維護這個產業，既要嚴格執行《種子法》及相關法律法規，規范種子市場，又要引導和幫助種子企業創品牌、樹形象，做大做強。因此，種子管理人員，要樹立執法為民的服務意識，轉變單一的管理手段，要清醒地認識到沒有種子產業就沒有種子管理部門，要搞好服務，只有把種子企業做強了，市場搞活了，才能徹底改變“一管就死、一放就亂”的局面。

2.4.1發揮職能作用，搞好信息服務。種子管理部門可以利用自身職能，在監管的同時，收集掌握市場信息、政策信息、種子生產信息，通過以上信息的整理和發布，指導種子企業合理生產和經營，促進種子產業健康平穩發展。

2.4.2種子質量監控工作要到位。種子質量是種子企業生存發展的根本，同時也是廣大用種群眾收入高低的關鍵，因此種子質量的監督工作一定要落實到位。對于種子經營市場，要及時全面進行抽檢，并且定期向社會公布抽檢情況，以促進種子企業提高種子質量，幫助農民群眾選購優質種子，這是種子管理部門服務的重要內容。

2.4.3發揮橋梁紐帶作用，創造和諧空間。種子管理部門應大力宣傳和推行政府部門制定的有關種子產業方面的政策、法規，并且及時向政府部門反饋種子行業對政府部門提出的合理建議、意見和要求，促進種子產業的穩定協調發展。另外，種子管理部門還應該理順企業與企業之間的關系，化解企業與農民之間的矛盾。使政府與企業之間、企業與企業之間、企業與農民之間和諧相處，共同發展，共同繁榮。