建立“大市場”關閉“小市場”不符合市場經濟的要求

賀 娟

[摘要]政府與市場的關系一直是社會各界討論的熱點話題。對于市場經濟迅速發展的當代中國來說,準確界定政府與市場的關系尤其重要。在《政府如何培育市場》一文中,山東淄角鎮政府官辦一個蔬菜市場交易的“大市場”,強行關閉農民自發辦了多年的蔬菜交易“小市場”,“大市場”發展的不景氣引發了我們對政府在市場經濟發展過程中應該扮演什么角色來促進國民經濟健康快速發展、政府作為一個廣義市場的參與主體之一,應該如何與市場進行明確的分工,各司其職等問題的思考。

[關鍵詞]市場經濟 市場 政府 產權 契約 規則

一、政府不顧客觀規律的限制,人為建立市場的行為違背了市場經濟的客觀要求

(一)市場經濟

市場經濟的定義有很多種,簡單地說就是指一種依賴于經濟活動主體自發地參與經濟活動并從中獲利的經濟系統。

市場經濟首先建立在經濟活動主體在經濟利潤的刺激下“自發”地從事經濟活動的基礎上;市場經濟是通過一系列的具體運行機制來展開的:供求機制、價格機制、競爭機制、激勵機制、信用機制是保證市場經濟正常運行的基本機制。

這里,有必要對自發性作一點討論。自發者,自然發生之謂也。自發性就是在外力不予干預的情況下,各個經濟行為主體根據自己的偏好,獨立進行計算和權衡,而作出的最大化選擇和自利行為,其對立面是強制。

對于市場經濟來說,自發性卻是一個必不可少的東西。市場經濟的發育和發展過程,就是各個行為主體自發追求自身利益的互動和博弈過程,去掉了自發性,也就去掉了市場的激勵、市場的動力和市場的活力,市場機制也就失去了存在的土壤和發揮作用的條件。

當然,不可否認,超越和違背法律的自發行為會產生某些破壞作用,需要加以正確的規范和引導。鄭家“小市場”的形成就是在鄭家村村民種植蔬菜追求經濟利益的過程中自發形成的。

(二)市場

市場經濟當然離不開市場,那么市場的含義又是什么呢?我們小組討論的結果是市場=場所+關系+規則。

1.市場經濟是社會化的商品經濟,市場首先就是商品交換的場所

交易場所是發展市場經濟必不可少的物質基礎。統一的交易場所能聚集大規模的買者和賣者,促進經濟信息的溝通,提高市場交易的效率。這是為什么很多政府建造很多商貿大廈和交易大廳,設置相應的交易設施,使人們進場交易。

建市場是為了交易,因而有沒有人進場交易就成為問題的關鍵。為了惠民“大市場”的開業和經營,鎮政府動用了一個政府機構掌握的全部權力,其行為方式也完全是一種政府強制和國家壟斷。首先是下令關閉鄭家蔬菜批發市場;其次是強制其他村莊的菜農去惠民“大市場”賣菜;再次是動用公檢法等國家機器攔截去鄭家市場交易的菜農和客商,以保護、支持、庇護“大市場”的經營和利益。

2.市場是生產者和消費者、供給者和需求者發生交易形成的經濟關系

因為,交易表面上是商品的交換,實際上是產權的讓渡,是利益的取得和實現。一個地方其所以能夠成為商品交易和集散的中心,商品的生產者和消費、供給者與需求者其所以愿意來這里買賣商品或發生交易,而是那里存在著新的、巨大的盈利機會;人們聚集到這里來,通過交易和合作,可以取得交易利益和合作剩余,把這種盈利的機會變成盈利的現實。鄭家市場的形成和發育就是這樣走過來的。

改革開放以來,山東省惠民縣淄角鎮鄭家村之所以形成了輻射半徑達數百里的蔬菜市場,有著多方面的原因和條件。從生產者方面來看,鄭家村農民素有種菜的傳統,而種萊的比較利益又大大高于糧食作物,再加上借鑒了壽光縣發展蔬菜種植的先進經驗和示范效應,于是,從80年代初的三、五戶,逐漸波及到全鄭家村,從傳統的露天種植發展到高低溫大棚,到了90年代初,又從鄭家村普及到鄰近的桑家村、劉家村、周家襯、西李村,蔬菜大棚從幾個增加到數百上干個,形成了一個有相當經濟規模的蔬菜基地。從需求和消費方面來看,隨著經濟的發展,建設規模的擴大,城市化的加速,城鄉人民對蔬菜的需求大大增加,對蔬菜的品種和質量也提出了越來越高的要求。在供求雙方的互動之下,蔬菜交易市場從萌發到聚集,從形成到擴大。開始是鄭家人到幾十里外的市場上去賣,隨著生產規模的擴大,有客戶上門來購買;開始是單車推銷或采購,后來是汽車裝運;于是,從行商到坐商,從分散買賣走向集中交易,先是固定一塊場地進行蔬菜交易,當容納不了日益增多的人流車流時,才于1992年建立了蔬菜批發市場。生產和交易相互促進,生產規模不斷擴大,交易的數量大幅度增加,市場半徑也不斷延伸,到1995年,僅鄭家村一個村就產菜600多萬斤,日成交量十多萬斤,鄭家市場的蔬菜已遠銷天津、北京、太原、沈陽、哈爾濱、勝利油田、大港油田等地。一個相互依存和相互促進的蔬菜基地和蔬菜批發市場,在山東惠民蓬勃發展。

3.市場既是交易的場所,又是交易形成的經濟關系,更是規范交易行為的制度和規則

作為經濟關系,市場是私人物品和私人權利的自由交易,市場關系也就是私人之間的關系,但是,作為規范交易行為的制度規則,我們認為這種制度規則既包括經濟主體在交易過程中形成的非正式、沒有明文規定、但是大家都遵守的“潛規則”。又包括政府依靠其強制力和權威在尊重市場規律的基礎上明文規定的旨在規范經濟主體行為的相關制度法規。后者是由政府提供和維護的公共物品,必須依靠國家權力的強制實施。

(1)界定和保護產權是市場制度的基礎結構,也是政府提供的基本服務(諾思,1981)。因為,市場交易是產權的交易,而權利總是以個人為基礎,以對方的承認和允諾為前提的(布坎南,1980)。沒有對方的承認和允諾,是無所謂權利可言的。權利又必須通過交易來實現,不能交易和不必交易的權利,不是權利,而是枷鎖。鄭家村的農民根據自己的生活經驗懂得和掌握了市場的這一真諦,他們不僅彼此承認對方的產權,而且積極促成雙方的交易。既沒有人侵權,也沒有人阻礙交易的進行。這是他們的利益所在。但是,"大市場"要滅"小"市場的事件表明,產權僅有權利主體的相互承認和自我保護是不夠的,必須有社會國家的承認和保護,因為產權的自我保護不僅十分有限,而且成本極高,相反,產權的政府界定和保護是最有利最有效的安排。面對個人的侵權,產權主體可以訴諸政府的保護,而面對官員的侵權,產權主體則無能為力。惠民縣和淄角鎮政府下令關閉鄭家市場,既沒有界定產權,也沒有保護產權的交易,而是一種明目張膽的侵權行為,是對產權制度和市場規則的嚴重破壞,由此而形成的“大市場”的壟斷經營,是一種無效率的、與市場經濟不相適應的產權結構。鄭家農民雖然也意識到,他們的產權需要政府的保護,但是又不知道如何去尋求政府的保護,這也是鄭家市場開業五年,一直沒有進行工商登記的原因。

(2)平等契約,自由交易是市場制度的基本規則,也是其效率之所在。維護平等契約和自由交易的市場規則,是產權制度的基本內涵,也是政府責無旁貸的義務。惠民縣和淄角鎮政府違背和破壞了這一基本的市場規則,他們偏愛惠民"大市場",無端地損害鄭家"小"市場的商譽,人為地制造歧視和不平等;他們只準人們大市場"去交易,而不準到"小"市場去買賣,在一個已經完全開放的競爭性行業中實行政府管制和國家壟斷;他們濫用政府權力,置關設卡,攔車扣菜,哪有平等契約和自由交易可言。政府帶頭違反平等契約和自由交易的規則,誰來對強買強賣、欺行霸市、破壞市場秩序的行為進行制裁?試想想,一個和誰交易,在何處交易,用何種方式交易,交易主體都無權選擇,只能按照政府的規定去辦的制度安排,如果可以稱得上是“市場”的話,那么,這種"市場"只能存在于計劃經濟中,并構成計劃制度的一個有機組成部分。

二、創辦惠民“大市場”的行為出現的問題

通過以上的分析,我們總結一下政府創辦惠民“大市場”的行為主要有以下三個方面的不妥:

(一)忽略市場經濟主體在經濟利益刺激下的自發行為,妄圖從政府的主觀愿望出發建立一個“大市場”。

(二)把“市場”這個內涵豐富的概念局限于商品交換的場所上,忽視了市場是各種交換關系的總和,沒有交換就沒有市場。

(三)市場從某種意義上來說是規范交易行為的制度和規則,既包括經濟主體相互認可的非正式的規則,又包括依靠政府權利強制實施的規章制度。

(四)創辦惠民“大市場”的行為表明,惠民縣和淄角鎮的政府官員接受了市場的第一個概念,鄭家“小”市場的發育和成長的過程表明,農民自然地采納了市場的第二個含義,那么,強行關閉鄭家市場的作法則表明,對于市場的第三個概念,官員們應當了解,必須了解,而且能夠了解,但是,實際上卻并不了解。

三、市場化途徑

(一)市場的形成和發育沒有經濟行為主體追求自身利益的自發行動,而只是政府官員的一廂情愿和單獨行動。

(二)市場的形成和發育只是經濟行為人追求自身利益的自發行動,而無真正的政府行為的介入和作用,沒有政府提供的服務和作出的安排,雖然市場化的方向不會偏離,但是,其發展的速度較慢,其缺失的方面也難以彌補。

(三)市場的發育和形成,既有經濟個體的自發行動,又有政府因應自然趨勢的有效規范和強力推動,不僅市場化的方向會得到堅持,其進程也會大大加速。

四、在建立市場經濟的過程中政府的行為

(一)解除管制,放低門檻

我國原來的計劃經濟實際上是一種政府管制和國家壟斷經濟,從計劃經濟向市場經濟轉型的第一步,就是要打破國家壟斷,解除政府管制。解除管制說來容易,做來卻難。其中,有兩個密切相關的問題需要解決:一個是認識問題,在解決資源配置的一系列問題上,是市場有效還是政府有效。相信政府比市場有效的必然加強管制;相信市場更有效的,就會放松和解除管制。二是利益問題,即放松管制對管制者有損還是有利,有損,管制者必然會加強政府管制;有利就會放松政府管制。管制的程度也由此兩者的關系決定。只有既相信市場選擇優于政府選擇,又使政府及其官員有利可圖,這時,就必然會解除管制;如果既相信政府選擇優于市場選擇,又有損于政府及其官員的利益,這時,必然會繼續加強政府管制。至于其他兩種情況,既相信市場選擇優于政府選擇,但對政府及其官員的既得利益有所損傷,或者雖對政府及其官員有利,但又不完全相信市場的力量。如果是前者,放松管制的過程必然是多有曲折;如果是后者,利益關系遲早會使認識發生變化,走上放松管制的道路。

(二)因勢利導,建立秩序

管制解除以后,各個市場主體獲得了經濟自由權利,必然會千方百計地追求自身的利益,形成一種競爭的態勢和繁榮的局面,與此同時,也可能出現某些混亂,造成一些負面影響。這時,政府的行為選擇,是因應自然趨勢,追隨個人的市場行為,加以引導和推動,還是視個人的市場選擇是有違政府旨意,視混亂現象危及大局,進而加以取締和整肅,就成為問題的關鍵。

(三)回歸本位,政通企強

經濟市場化的過程,一方面是政府逐漸退出直接經濟活動的過程;另一方面,也是政府間接進入經濟生活,學習用市場的辦法來建設市場制度的過程。這是政府公共管理和公共服務職能的回復和加強,也是企業地位和企業行為的確立和規范,既彌補了市場的不足,又促進了市場功能的發揮。

(四)教育和約束官員的行為

對于什么是市場和市場經濟,市場是怎樣形成和發展起來的,政府和市場之間的關系是怎樣的,究竟是政府辦市場還是政府管市場,以及政府怎么管市場,很多人,特別是很多政府官員并不懂得,或者懂得,但并不按其辦事。于是,他們從各自的行為目標出發,有的甚至抱著發展社會主義市場經濟的良好愿望和滿腔熱忱,但是卻落得個阻礙和破壞市場和市場經濟發展的結果。

五、結論

(一)市場=場所+關系+規則

(二)市場化過程中,首先要尊重并維護經濟主體自發的逐利行為和市場交易過程中建立起來的交易關系及物質場所,這是市場經濟的基礎。

(三)市場化過程的物質場所和規范經濟主體行為的規則和制度需要國家在尊重經濟主體非正式交易規則的基礎上,建立一整套完整的規章制度,以促進市場經濟有序發展。

(四)在市場化的進程中,政府的行為和個人的行為既是互替的,也是互補的。

(五)在經濟市場化過程中,把政府的作用和個人的行為結合起來,形成一種合力,是至關重要的。

參考文獻:[1]張曙光.政府、農民和市場.中國制度變遷的案例研究(第二集).

[2]周曉駿.發展市場靠什么.經濟日報,2001-09-20.

[3]金樂琴.政府如何培育市場.國民經濟管理案例——政府如何培育市場.