關于強化煤礦社區紀檢監察組織職能建設的思考

李 梅

[摘要]煤礦企業社區服務單位的紀檢監察工作如何圍繞礦區的改革、發展和穩定大局,積極從社區服務單位的工作特點出發,準確定位其紀檢監察工作的重點,及時調整理順工作思路,尋求與本單位工作的最佳結合點、有效發揮紀檢監察工作各項職能,是做好社區服務單位紀檢監察工作的重要環節

[關鍵詞]煤礦社區 紀檢監察 組織職能建設

隨著煤礦企業的改革發展,煤礦企業主輔分離后形成的各社區單位已成為一個獨立的系統,在礦區的各項工作中發揮著不可替代的作用。那么,作為煤礦企業社區服務單位的紀檢監察工作如何圍繞礦區的改革、發展和穩定大局,積極從社區服務單位的工作特點出發,準確定位其紀檢監察工作的重點,及時調整理順工作思路,尋求與本單位工作的最佳結合點、有效發揮紀檢監察工作各項職能,是做好社區服務單位紀檢監察工作的重要環節。本文結合社區服務單位和陜西煤業化工集團、蒲白礦務局、生活服務中心的工作實際,對強化新時期社區紀檢監察組織職能作用做以探討。

一、影響社區紀檢監察組織職能作用發揮的難點問題

1.對社區的紀檢監察組織的職能定位把握的不夠準確合理

作為適應礦區改制需要建立的社區其主要職能是管理與服務,紀檢監察工作的職能沒有變,只是與生產經營單位的側重點有所不同。在目前構建和諧礦區的大形勢下,更需要強化社區紀檢監察組織的各項職能。但是,在實際工作中紀檢監察組織遇到的諸多問題難以解決,直接妨礙著其職能作用的發揮。在工作實踐中我們常常聽到這樣的議論:社區作為煤炭主輔分離改制后的后勤單位,主要任務是搞好水電暖衛及日常維護,既無錢,又無權,只有挨罵受氣的份,沒有產生腐敗的土壤和機會,在社區大談黨風廉政建設沒有必要。這種認識的存在對社區單位紀檢監察工作的深入開展產生了極為不利的影響,為此社區紀檢監察工作者也常常感到茫然,不知工作從何著手。從社區的職能和職責來說,我們應該看到,社區承擔著為主業提供良好優質的后勤服務,為廣大職工居民創造著一個適宜居住的生活環境,為礦區科學發展、穩定和諧發展提供著相匹配的軟環境的重要任務,社區紀檢監察工作除要不斷強化自身的管理與服務工作之外,更重要的承擔著廉潔文化進社區、入家庭的重要職責。所以,社區的紀檢監察工作絕不是可有可無,而是大有可為,它是企業開展廉潔文化建設非常重要的一個主體和環節,在構建和諧礦區中起著不可替代的監督保障作用。

2.抓好工作落實的具體措施上有偏差,影響職能作用的有效發揮

社區的紀檢監察工作是社區管理與服務職能的拓展和延伸,只有融入到社區的管理與服務工作之中,其職能作用才能真正發揮出來。但在實際工作中,由于對紀檢監察工作服務大局的重要性、必要性認識不足,有時只從紀檢監察工作的角度去思考,沒有做到同社區的中心工作有機的融入融合,就管理抓管理,就紀檢抓紀檢,習慣于上級部署什么抓什么,黨委安排什么做什么,開展工作往往是“以會議貫徹會議,以文件傳達文件,以講話落實講話”,缺乏主動性和創造性。另外,對社區紀檢監察工作的作用表現形式認知不明晰,沒有認識到紀檢監察工作的作用在社區工作中主要表現為強化管理和服務,提高職工居民的滿意率;規范職工居民的言行,提高小區文明程度;維護職工居民的合法權利,保證上級的方針政策能夠公開、公平、公正的貫徹落實;營造濃厚的廉潔文化氛圍,筑起每個家庭成員的思想道德防線等方面。在解決具體問題時,往往有依賴思想,不能夠主動想辦法解決,甚至有的還片面地認為紀檢監察工作就是查案子、找岔子,越閑著越好,使社區紀檢監察組織的各項職能發揮受到了限制。

3.紀檢監察組織的機構設置不盡合理,工作機制不夠順暢,制約和影響社區紀檢監察工作的開展

從目前了解和掌握的情況看,不論是黨委建制的社區還是總支建制的社區,其紀檢監察組織機構設置都是與黨群其它部門合而為一,工作人員基本上為兼職,這樣的設置形式不盡合理,沒有真正體現出“量需而行”,日常紀檢工作勢必會受到干擾影響,既存在全面發揮職能作用、綜合運用多種手段推動工作不夠的問題,也存在著緊貼中心工作、推動各個方面齊抓共管不夠的問題,職責和功能難以發揮。在抓工作的具體實施方法上,往往是任務分解能到位,而組織協調和監督檢查效果不佳,圍繞中心任務開展紀檢監察工作的具體措施和辦法不多,工作難以落到實處。比如說我們按照蒲白礦務局廉潔文化“四進”的要求,積極開展了廉潔文化進小區活動,利用生活服務中心內部簡報、家園報、宣傳櫥窗、燈箱、宣傳牌板、編印《家庭助廉手冊》及舉辦文藝活動等文化資源,開展了形式多樣的廉潔文化進小區活動,但由于缺乏相配套的保障制度,總體上感覺廉潔文化的滲透性還不強,成效欠缺。

二、強化社區紀檢監察組織監督職能的主要途徑

1.要首先明確抓什么的問題

社區的特點決定了紀檢監察工作在內容上、形式上同生產經營單位有所區別。我們要堅持用科學發展的眼光去思考、謀劃和推進紀檢監察工作,無論是工作任務的確定、工作重點的把握、工作方法的選擇,各項措施的實施,還是工作精力的投入,都要堅持服務于礦區改革發展、穩定的大局,準確把握后勤管理服務工作特點和規律,樹立新的工作理念,圍繞后勤服務管理的關鍵部位和重點環節,以改進內部管理為重點,以制度創新為核心,以廉潔文化為切入點,提高管理服務水平,提升職工居民的文明程度,把紀檢監察工作融入隊伍建設的全過程和管理服務穩定及和諧社區創建的具體工作中去抓落實,做到在參與中服務,在服務中監督,在監督中保證,促使紀檢監察工作與中心管理服務相互促進、共同提高。

2.建立完善各項制度,規范各級人員的從業行為

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性,具有約束力。加強制度建設,就是要用制度管事、用制度管人,用制度思維代替過去的慣性思維,用制度來規范工作,用制度來規范行為,從而提高紀檢監察工作的能力和水平。近年來,生活服務中心注重在制度建設上下功夫,先后制定了《關于實行黨風廉政建設責任制的實施意見》、《黨風廉政建設責任制目標管理責任分解》、《經營考核管理辦法》、《物資采購比價暫行規定》和《物資采購實施細則》等44項管理制度,在此基礎上對各個崗位工作的內容進行了梳理,重新制訂了工作標準。與此同時按照人人被管理、處處有管理、事事見管理的要求,強化對制度的有效執行的監督檢查,每周由日常檢查組到各基層單位進行檢查一至兩次,由中心領導和機關各科室組成綜合檢查組分月中、月末兩次對各單位工作進行綜合檢查,及時發現、糾正和規范各單位的工作行為。嚴格的制度,規范的管理,使中心上下都樹立了良好的制度觀和執行理念,使廉潔從業要求,不斷滲透到工作人員的日常行為中。

3.強化管理和服務,不斷提高居民的滿意率

服務是我們工作的永恒主題,我們只有把管理和服務工作做到位,居民才能對我們的工作認可和滿意。要繼續按照強化管理、促進服務、提高效能的要求,提高服務意識和服務水平,為職工群眾搭建“優質、高效、便捷”的服務平臺,使每個干部職工樹立服務意識和責任意識,在各自的崗位上優質服務;要繼續實行服務承諾制和服務跟蹤卡制度,開展小區居民對中心管理服務的滿意度調查,多途徑征求居民對小區建設的合理化建議和意見,不斷優化和改進我們的管理服務工作;要不斷加強基礎設施完善,對計量器具、設施等進行改造,使職工明明白白消費;要加強職工居民的密切聯系,多做暖人心、得人心、聚人心的工作,對待居民群眾要體現熱心、耐心、誠心;進一步深化政務公開制度,將水電暖衛和其它的收費標準、服務內容及與居民利益關系密切的事務在小區公開、公示,不僅僅是將該公開的內容全部公示上墻予以公開,而且還要積極主動地讓每一位辦事人員、居民群眾真正了解應當了解的內容、事項、明明白白地辦事;加大效能監察力度,抓住經營管理中的薄弱環節,從群眾反映突出的問題入手,加強廢舊物資管理、物資比價采購管理、水電管理、工程管理,醫藥費報銷管理、合同管理等效能監察工作,克服和糾正效率低下、損害職工居民利益的不正之風,通過對監察對象進行全過程的監督檢查,發現問題、提出改進建議,起到及時的教育、幫助、保護,提升中心各級管理人員的執行力,促進勤政高效,使效能監察工作在服務工作過程中得到延伸,最大限度地提高中心的工作效率和社會效益。

4.以廉潔文化進小區為重點,不斷提高廉潔文化的滲透力

小區是廉潔文化建設的重要場所,開展廉潔文化“進小區”活動,就是要把廉潔文化建設與創建和諧小區緊密結合起來。廉潔文化建設的重點在于職工居民參與,因此為了進一步推進廉潔文化建設不斷向縱深發展,我們要從強化教育的廣泛性和針對性入手,圍繞職工居民的文化需求、生活需要靈活多樣地開展活動,在提高廉潔文化的生機上動腦筋、做文章。

一是堅持廉政制度建設和廉潔文化建設相結合,從規范人、財、物的權力運行入手,把廉潔文化建設融于中心管理與服務和文化建設,融入中心制度建設,實現廉潔文化與企業廉政制度、中心管理制度的對接。

二是要與小區文化資源相結合。根據不同居民群眾、不同文化層次、不同年齡段的文化需求,開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾,寓教于文、寓教于樂,寓教于一切有益的廉潔文化活動,利用社區文藝、健身等團隊采取多種文藝形式,充分運用社區群眾身邊的正反典型事例,對黨員干部進行示范教育和警示教育,謳歌清正廉潔,抨擊腐敗現象,弘揚社會正氣。

三是廣泛宣傳,強化教育。要持續不斷地在在居民中在大力開展道德行為規范和廉潔意識宣傳教育,抓好《廉潔文化手冊》和《居民文明手冊》的學習宣灌,使廉潔文化浸潤到家庭、浸潤到八小時之外,注入每一個職工和居民的日常行為之中,發揮好每個家庭成員對家人的親情督促和提示作用,使每一個家庭夫妻之間、長幼之間都能互相成為廉潔的宣傳者、賢內助,使廉潔的思想、行為、方式真正滲透到廣大職工群眾中去,滲透到精神文明建設及和諧小區建設的全過程。

5.內強素質,外樹形象,建設勤政、廉潔的紀檢監察隊伍

建設一支黨性強、品行端、要求嚴、素質高、形象好的紀檢干部隊伍,是紀檢部門全面履行職責和任務的重要保證。紀檢監察工作人員,必須從思想基礎、業務素質、執法能力、服務水平、工作作風等方面體現出良好的素質和能力。在后勤單位,每天打交道的就是普通的職工居民,直接為老百姓辦事,雖然在許多人看來都是些“雞毛蒜皮”的“小事”,但卻同老百姓的生活息息相關,稍有不慎,就容易引起群眾的不滿,有時甚至會激化矛盾,因此紀檢監察人員要做到公道正派,敢于堅持原則,確保處理問題公平公正;要強化對職工居民關心的熱點問題的督促監察,確保執行政策的公正性,使群眾利益得以實現;要有針對性地加強對損害群眾利益的違紀違規事件的監督和查處,對不認真履行職責的現象和問題進行監督和糾正;要牢固樹立“群眾利益無小事”觀念,時刻把職工群眾利益放在第一位,在為民辦實事中體現公平公正,把監督檢查的“點子”盯在為群眾謀利益上,真正用實際行動“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”。