以人為重強化管控 以人為本強化服務

韓 梅

[摘要]隨著社會主義市場經濟的迅速發展和工業化進程的加快,流動人口逐年增加,流動人口的計劃生育管理和服務,日益成為計劃生育工作的重點和難點,同時流動人口的增加也滋生了多種犯罪。本文結合農六師五家渠市的具體情況,從轄區流動人口的基本情況和特點以及以科學發展觀為指導,從構建和諧平安社會的高度,逐步實現流動人口社會化管控和綜合治理兩個方面進行了簡單梳理。

[關鍵詞]人口管理 科學發展觀 犯罪

人口管理歷來是我國治安管理工作的重心,只有管好人口,才能管好治安。當前,受國際金融危機影響和國內各種利益結構的調整,新舊矛盾相互交織,流動人口不穩定、不安全因素大量顯現。流動人口管理成效如何,直接左右和影響社會治安秩序穩定,事關和諧社會創建的成效,事關改革發展的大局。面對新時期、新形勢流動人口帶來的社會治安問題,我們必須堅持以科學發展觀統領各項工作,堅持以人為本,創新管理,完善人性化、親情化服務功能,將流動人口納入本地居民統一管理服務,努力培養流動人口認同感、歸屬感和家園意識,積極營造“同居一地、共謀發展”的和諧生存環境。筆者通過分析農六師五家渠市近年來流動人口的特點、管理情況及存在的問題,探索預防和控制流動人口違法犯罪的有效途徑,為促進師市經濟社會發展、構建社會主義和諧社會服務。

一、轄區流動人口的基本情況和特點

(一)流動人口所占比例較大

農六師五家渠市轄區常住人口為30.2萬元,流動人口2003年為90849人,流動人口占師市總人數的30.3%;2004年為99279人,流動人口占師市總人數的33.1%;2005年為117431人,流動人口占師市總人數的39.1%;2006年流動人口130210人,流動人口占師市總人數的44%。2007年流動人口96324,占師市總人口的32.1%?？v觀近幾年來流動人口持續上升的趨勢以及農六師經濟社會的發展,外來流動人口數量將繼續保持持續上漲的態勢。

(二)季節性強,覆蓋面相對集中

農六師五家渠市轄區流動人口從季節性看,多以夏秋季節為主。工作類型分為兩種:一類是團場勞動力緊缺而增加的流動人口,他們在轄區滯留的時間一般較短,時間和空間分布相對平衡,多以有組織、有管理、分布較為集中的季節性拾花工為主。據統計,農六師五家渠市2003年登記拾花工76286人,占流動人口的83.4%;2004年登記拾花工69849人,占流動人口的70.4%;2005年登記拾花工為64659人,占流動人口的55.1%; 2006年登記拾花工為97630人,占流動人口的75%;2007年登記拾花工76342,占流動人口的64.5%。另一類是進入轄區尋找就業機會、從事個體經營、商業活動或承包土地的流動人口,這類流動人口規模相對來說較小,但范圍廣,滯留時間長,而且流向相對來說不夠集中,所產生的社會震蕩大。我轄區流動人口來自全國各個省份,但來源地又相對集中,主要為河南、四川、安徽、甘肅、重慶、青海等六個省、市。

(三)組織機構健全,管理工作規范

集體流入農六師五家渠轄區的季節性拾花工在農忙之前,由各農牧團場、連隊的領導或負責人到內地主要省、市聯系拾花工,簽訂用工合同,并派專人接送拾花工返鄉。拾花工工作期間,轄區各生產連隊、治保組織和外來拾花工帶隊人員聯合成立《季節性拾花工治保組機構》,組長由連隊領導擔任,成員由各省、市帶隊人員組成。派出所與團場綜治部門、拾花工帶隊人員及連隊責任人共同簽訂《拾花工安全消防責任書》,明確職責分工,團場、連隊采取統一住宿管理的方式,派出所、綜治辦利用拾花工休息時間深入其住宿地講解有關法律法規及安全知識,并定期對拾花工宿舍、食堂進行安全檢查。

(四)外來流動人口受教育程度低、法律意識淡薄

流動人口多來自經濟相對落后的農村地區,生活水平較低,在文化素質、法制意識、道德觀念、風俗習慣等方面與城市的要求存在很大差距,因此對城市、團場的社會治安、計劃生育、環境衛生等方面帶來了一系列問題。有些外來流動人口往往因生活瑣事或缺乏基本的法律法規常識,而造成違法犯罪。有的卻因自身好逸惡勞,受經濟利益的驅動,意志薄弱經不住誘惑,選擇以違法犯罪作為謀生立足之道。

(五)流動人口生存環境差,滋生犯罪的誘因及違法犯罪日益突出

無序流動造成的就業需求不斷增多與就業機會相對減少的矛盾十分突出;流動人口與城市下崗職工、農村無業人員爭奪就業機會,導致本地居民對流動人口的不滿情緒加劇;社會管理和救助部門因種種原因,管理、服務、援助等措施仍不夠到位,許多流動人口工作、生活居住條件惡劣;流動人口被歧視、被排擠,找工作難、勞動強度大、居住環境差、報酬低、工資被拖欠等,致使部分人心理、道德、情感產生強大反差,引發抵觸、發泄乃至報復心理,極易導致違法犯罪。2004年破獲流動人口刑事案件239起,占刑事案件的36.8%,查處治安案件151起,占治安案件的22%;2005年獲破流動人口刑事案件325起,占刑事案件的39%,查處治安案件163起,占治安案件的24%。2006年破獲流動人口刑事案件298起,占刑事案件的31.6%,查處治安案件254起,占治安案件的25.3%。從以上數據來看,近年來流動人口刑事、治安案件均有居高不下的勢頭,治安案件中一般以打架斗毆、茅盾糾紛占多數,刑事案件主要為盜竊案件。

(六)流動人口以血緣、地緣為紐帶,社會約束力弱

流動人口大多從各個省、市以血緣、地緣關系為紐帶所形成的共同體,往往是尋求自我保護或對付流入地政府社會管理自發的社會組織形式,有些容易衍生為犯罪團伙的社會基礎。另一方面,隨著在流入地生活、居住時間的增長,經濟實力的增強,脫離了原籍地的約束,隔斷了一定的家庭、鄰里關系,因而容易形成隨心所欲、不負責任的行為傾向,以及親朋在同一地方人數的增多,有些也逐漸形成了“稱霸一方”的流氓惡勢力。

二、以科學發展觀為指導,從構建和諧平安社會的高度,逐步實現流動人口社會化管控和綜合治理

(一)充分認識流動人口社會化管理的必要性,建立集教育、引導、管理、服務于一體的人性化管理服務機制

流動人員一般遠離親人,身處異鄉,大多從事于危、重、臟等行業,相對缺少必要的組織管理和社會保障。因此,各級黨委、政府要將流動人口管理工作作為一項重要內容來抓,各職能部門在依法管理流動人口的同時,要強化服務和保護意識,使流動人口能切身感受到第二故鄉的溫暖。

1.堅持“以人為本”,從加強流動人口的法制宣傳教育入手,派出所民警應采取錯時工作制或彈性工作制深入流動人口聚集區宣傳法律法規,安全常識,并將戶口登記、暫住人口管理規定、租賃房屋、治安管理法等相關內容,印制成統一的宣傳冊,發放到每個出租房主和流動人員手中,使他們增強自我保護和遵紀守法的意識。

2.勞動、工商、計生、工會等部門要并肩攜手、相互配合、齊抓共管,定期對勞動用工單位進行檢查,查有無違反規定招工,有無延長勞動時間,有無拖欠、克扣民工工資等問題,切實維護和保障流動人員的合法權益。同時,設立相應的流動人口救助基金和物資捐助站,為那些流浪乞討和生活特別困難的流動人員提供力所能及的幫助。

3.需要本地居民轉變觀念,消除對流動人口“經濟上吸納”、“社會上排斥”及地域上存在偏見和歧視做法。這種態度和群體心理的存在會在一定程度上影響本地公共管理機構的決策和態度,影響流動人口人性化、社會化管理服務的進程,因此必須加強引導,采取切實有效的措施,從制度上保障流動人口管理從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型,為進一步實踐流動人口社會化管理打下基礎。

(二)從抑制違法犯罪的根源著眼,完善協作機制,實現管理社會化

根據犯罪學理論,犯罪是社會政治、經濟、文化沖突的產物,產生犯罪的根源在社會,抑制犯罪也必須依靠社會。因此,在流動人口管理工作中,要始終把握一個原則:抑制犯罪關鍵在預防,預防的關鍵在于各部門的齊抓共管社會化管控和綜合治理。

1.建立健全社會齊抓共管的協作機制,打破公安一家唱獨角戲的局面

要成立由政府牽頭,綜治、公安、勞動、工商、城管、計生等有關部門參加的協調管理領導小組,完善工作機制,落實管理經費,明確分工與職責,加強分類指導,做到密切聯系,互相配合,實現流動人口全方位、多層次管理。

2.依托社區,實現流動人口管理社會化

由社區民警組織社區專職綜治干部、治安員,農場配備的協警共同加強對流動人口管理。派出所對每戶出租房屋建立詳細檔案,與房主簽訂責任書,明確要求房主必須對流動人口做到“五知”,即:知身份,知職業,知交往人員、知現實表現、知生活來源。對那些因情況不明、登記不清而發生違法犯罪的出租房主,嚴格按照有關法律規定進行處罰。

3.摸清底數,實現流動人口管理信息化

以派出所綜合信息系統為平臺,社區民警對轄區16周歲以上的流動人口及時進行人像、姓名、身份證號、戶口所在地、服務處所、暫住地址等相關信息采集錄入,然后按照暫住社區分類錄入計算機,實現信息共享,并及時做到人來入網、人走注銷、人動我動的動態管理;針對流動人口管理工作中發現的可疑人員,及時進行網上比對,予以查控打擊,從而做到早發現、早防范、早控制。

4.建立情報信息人員,充分發揮其作用

針對流動人口違法犯罪比例不斷攀升,日益制約一方平安的現狀,師墾兩級公安機關特別是基層派出所要充分認識到治安信息員和隱蔽力量在預防、控制、發現和打擊流動人口違法犯罪活動中的特殊作用,在開展流動人口排查和管理的同時,主動在流動人口集中居住點、廢舊物資收購站、金銀加工店、機動車修理點、出租房屋等活動場所行業內布建一批政治素質高,熱心流動人口管理工作的治安信息員和隱蔽力量,控制銷贓渠道,及時掌握第一手的信息;同時,要健全管理與使用措施,改進和完善秘密力量獎勵制度,增加使用和獎勵經費投入,實行重案重獎、隨案隨獎,由此主動掌握一些內幕性、預警性、深層次的流動人口違法犯罪情報信息,做到未動先知,先發制敵。

(三)通過建章立制,進一步規范運行機制,逐步建立流動人口社會化管理長效工作機制

1.將流動人口的管理工作列入師市政府對各團場、連隊(街道)的崗位責任制考核之中,并逐步提高分值,從根本上保障了各團場、連隊(街道)領導對流動人口管理服務工作的重視,通過將流動人口管理工作的分值與社會治安綜合治理、公安考核等分值的捆綁,提升考核效果。

2.制定出操作性強的檢查方法及考核細則,作為考核的依據。把考核的重點放在暫住人口、出租房屋登記、發證、簽證的數量,信息上網率、正確率、及時率、人戶一致率,以及為現實斗爭帶來的實效這三個方面。

3.加強檢查考核工作。確保每一團場、連隊(街道)每月檢查一次以上,作為考核的依據?？己藢嵭蟹謱哟?師市公安局每季度對各墾區公安局考核一次,各墾區公安局每月對各派出所考核一次。各團場、連隊(街道)主管領導會同派出所負責對各連隊、居民小區及企業的檢查考核,并將檢查考核結果與各連隊、企業的崗位責任相掛鉤。

4.進一步強化信息化管理。充分利用公安機關現有的派出所綜合信息管理系統軟件,通過收集全方位的信息,為公安機關有效管控高危人員服務。

(四)增強改革和創新意識,采取分層次管理模式,使公安機關在流動人口社會化管理工作中發揮主力軍作用

絕大多數的流動人口是社會經濟活動人口,他們是健康有益的社會人群,是一種正常的人口流動現象,他們的存在為經濟社會的發展發揮著積極的作用。如何讓這些絕大多數的流動人口通過管理,進入與當地居民一樣的常規管理系統,就要求我們公安機關突出工作重點實行分層次管理。一般應分為三個層次管理:第一,集體流入的季節性拾花工及家庭整體流入或在本地工作一年以上的流動人口,各種證件齊全,主要是做好登記和服務工作。第二,一般管理層,主要是指零散務工人員和到流入地時間較短的流動人口,應納入管理范圍,督促辦理《暫住證》并及時掌握基本情況。第三,重點防控層,主要是指暫無正當職業、居無定所、有違法嫌疑、刑滿釋放等流動分散人員,應采取照片采集、指紋存檔,信息網上對比,向流出地及時發《協查通報》等多種形式強化管理,同時建立專門的檔案,隨時檢查核對,動態掌握其活動情況。這種管理是寄于“抓小放大”的原理,是為了使管理對象更明確、管理范圍更縮小、管理力度更加強、管理效率更提高;通過對流動人口中極小部分社會規范偏離者的有效管理,使極大多數社會規范遵守者得到更好的服務,盡快溶入當地,成為當地居民的一員。

參考文獻:

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