以科學發(fā)展觀統(tǒng)領云南民族工作

王承才

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領民族工作全局，必須把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展作為民族工作的根本任務

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。現(xiàn)階段民族問題集中和主要表現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快發(fā)展同發(fā)展能力不足的矛盾，民族地區(qū)和民族工作中存在的諸多困難和問題，歸根到底要靠發(fā)展來解決。新中國成立特別是改革開放30年以來，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會得到長足發(fā)展，但由于歷史、自然等原因，少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展相對滯后、發(fā)展不平衡、發(fā)展基礎脆弱的問題仍然十分突出。如2007年云南省民族自治地方人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8154元，低于全國、全省平均水平10559元、2315元；7個人口較少民族農(nóng)民人均純收入1229元，低于全國、全省平均水平2911元、1405元；景頗、佤、拉祜、傈僳等4個特困民族，農(nóng)民人均純收入1190元，低于全國、全省平均水平2950元、1444元。要充分認識到，沒有少數(shù)民族和民族地區(qū)的加快發(fā)展，就不可能有全省的又好又快發(fā)展；沒有少數(shù)民族和民族地區(qū)的小康，就不可能有全省的全面小康。對于少數(shù)民族和民族地區(qū)來說，發(fā)展是最硬的道理、最大的任務。離開了發(fā)展，民族平等是不完全的，民族團結(jié)是不鞏固的，民族互助是難以做到的，民族和諧也是難以實現(xiàn)的。因此，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，必須把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為民族工作的根本任務。在發(fā)展目的上，充分體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，促進各民族共同繁榮發(fā)展；在發(fā)展的政策上，把加強基礎設施建設，大力發(fā)展科技教育事業(yè)擺在突出位置，切實把減免基礎建設配套等投資、財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)各項優(yōu)惠政策落到實處；在發(fā)展的方略上，堅持分類指導，因地因族制宜，加大對自治地方、邊境、散居民族地區(qū)的扶持力度，幫助邊疆少數(shù)民族、人口較少民族和特困民族加快發(fā)展步伐，縮小發(fā)展差距，共享發(fā)展成果；在發(fā)展方式上，要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、粗放的發(fā)展方式，由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，努力提高民族地區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領民族工作全局，必須堅持民族平等、加強民族團結(jié)，為實現(xiàn)科學發(fā)展營造良好的社會環(huán)境

一是堅持民族平等是民族團結(jié)的基礎和前提。民族平等是黨和國家民族政策的基石，必須全面推進黨的民族政策和法律法規(guī)的全面貫徹落實，促進各民族在政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面的平等，維護各族人民的根本利益和長遠利益；二是正確區(qū)分和妥善處理兩類不同性質(zhì)的矛盾。發(fā)生在少數(shù)民族和民族地區(qū)的大量矛盾和糾紛，是人民內(nèi)部矛盾，必須堅持“團結(jié)、教育、疏導、化解”的方針，相信群眾、依靠群眾、團結(jié)群眾，多做解疑釋惑，化解矛盾，凝聚人心的工作。對于極少數(shù)別有用心，挑撥民族關系、破壞民族團結(jié)的骨干分子以及境外敵對勢力的破壞、分裂、滲透活動，要依法堅決予以打擊；三是加強民族政策和民族法律法規(guī)的宣傳教育。要按照胡錦濤總書記關于“不僅要教育群眾，更要教育干部；不僅要教育少數(shù)民族干部，更要教育漢族干部；不僅要教育一般干部，更要教育領導干部”的要求，在全社會廣泛開展民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族知識的宣傳教育活動，使黨的民族平等政策更加深入人心，使“三個離不開”思想更加深入人心；四是建立健全維護團結(jié)穩(wěn)定的長效機制。不斷總結(jié)實施民族團結(jié)目標管理責任制的成功經(jīng)驗，以此作為民族工作部門做好團結(jié)穩(wěn)定工作的抓手，加強對民族工作“熱點、難點”問題的調(diào)研和協(xié)調(diào)處理，變“應急思維”為“預見思維”，把工作做在平時，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。在處理涉及民族因素的矛盾和問題時，要堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能把涉及少數(shù)民族成員、群體的一般民事糾紛和刑事案件歸結(jié)為民族問題。通過扎實有效的工作，鞏固和發(fā)展各民族大團結(jié)的良好局面，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領民族工作全局，必須把大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部作為管根本、管長遠的大事，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供組織和人才保障

少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展之所以滯后，最根本的還是人才匱乏，勞動者素質(zhì)不高。因此，要把發(fā)展民族教育擺在突出的戰(zhàn)略位置，進一步加大對民族地區(qū)基礎教育、職業(yè)技術教育的政策和資金扶持力度，加強民族類院校建設，繼續(xù)采取各類學校對少數(shù)民族學生的招生優(yōu)惠政策和舉辦少數(shù)民族預科班、特有民族大中專班及少數(shù)民族干部本科班等措施，打牢培養(yǎng)基礎。對于發(fā)展比較滯后，一般的扶持措施難以奏效的少數(shù)民族和民族地區(qū)，要按照“培養(yǎng)一代人，改變一代人”的思路，從小學、中學開始抓起，通過實行“三包”（包吃、包住、包學費）、集中辦班、定向培養(yǎng)以及開展實用技術培訓、組織參觀考察等特殊政策措施，加快人才培養(yǎng)步伐，提高勞動者素質(zhì)，從根本上改變素質(zhì)落后和觀念落后的狀況，進而改變貧困落后的面貌。

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是做好民族工作、促進科學發(fā)展、實現(xiàn)各民族共同繁榮進步的關鍵。認真貫徹落實中央和省委、省政府關于培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部的各項政策措施，拓寬渠道，增加數(shù)量，提高素質(zhì)，改善結(jié)構(gòu)，把更多的優(yōu)秀少數(shù)民族干部特別是年輕干部選拔到各級領導崗位上來，在培養(yǎng)少數(shù)民族干部的同時，還要注重加強民族上層人士和代表人士的工作，在政治上給予關心，生活上給予關照，充分發(fā)揮他們的特殊作用。

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領民族工作全局，必須大力發(fā)展民族文化事業(yè)，推進民族文化大省向民族文化強省邁進

云南是一個多民族的邊疆省份，在長期的歷史發(fā)展進程中，各民族形成了源遠流長、獨具特色、豐富多彩的文化，它不僅是一個民族的重要標志，也是推動這個民族自強不息，不斷發(fā)展進步的重要支撐和力量源泉。在新的形勢下，正確處理保護與開發(fā)、繼承與創(chuàng)新、普及與提高的關系，推進民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展，是民族工作中貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。要突出抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，繼承發(fā)展”的原則。我們必須看到，民族文化事業(yè)雖然取得長足發(fā)展，但民族文化多樣性加速消失的趨勢還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，不少優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)瀕臨滅絕的危險境地。因此，必須高度重視少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、搶救、保護工作，以保護促開發(fā)、以開發(fā)促保護，推進公益性民族文化事業(yè)發(fā)展保障機制的完善，使民族文化事業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路；二是堅持解放思想，深化改革。民族宣傳、民族語言、民族出版、民族古籍、民族文物等各項工作都要抓住機遇求發(fā)展，深化改革，形成體現(xiàn)云南民族特色和時代特征，具有整體實力和競爭力的民族文化系統(tǒng)，推出一批民族文化精品，打造民族文化品牌，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抵御外來有害文化的滲透和侵蝕，為少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務；三是堅持創(chuàng)新和發(fā)展。以發(fā)展民族文化事業(yè)為基礎，開發(fā)民族文化資源，推進民族文化的創(chuàng)新發(fā)展，促進民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民族文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進民族文化大省向民族文化強省邁進。

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領民族工作全局，必須把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，保證各族人民共享發(fā)展成果

民族工作部門在改善民生方面，一是要堅持實事求是的思想路線，實行分類指導。通過加強調(diào)查研究，發(fā)揮黨委、政府的參謀助手作用，會同有關部門實施好“興邊富民工程行動計劃”，實施好扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，加大對云南省“三江一線”（金沙江、瀾滄江、怒江沿岸和邊境一線）特困民族的扶持力度，努力縮小發(fā)展差距，保證各族人民共享發(fā)展成果。這不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題；二是堅持有所為有所不為，切實解決少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊困難和問題，多做得人心、暖人心的工作，為各族群眾辦實事、辦好事，讓各族群眾深切感受到黨和政府的關心照顧，感受到社會主義民族大家庭的溫暖；三是圍繞改善民生、拾遺補缺、增進團結(jié)的原則，加強民族專項資金管理，使之充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)民族關系，增進民族團結(jié)，促進共同繁榮發(fā)展等方面的特殊政治、經(jīng)濟和社會效益，充分發(fā)揮好黨和政府與各族群眾的“連心錢”作用。