事業(yè)單位聘用制改革問(wèn)題研究

張婷婷　宋　榮

[摘 要]事業(yè)單位全員聘用制改革是一項(xiàng)覆蓋面廣、影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，推進(jìn)聘用制加快事業(yè)單位人事制度改革，建立并完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)事業(yè)單位人事制度是國(guó)家一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，并且也關(guān)系到事業(yè)單位和廣大職工的切身利益，在推行的過(guò)程中也會(huì)遭遇和許多阻力。通過(guò)調(diào)查了解，作為一項(xiàng)涉及多個(gè)不同領(lǐng)域和類型的事業(yè)單位人事制度改革，聘用合同制在試行和試點(diǎn)過(guò)程中暴露出一些問(wèn)題，全面推行事業(yè)單位聘用合同制仍然面臨較大的挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 聘用制 改革

作者簡(jiǎn)介：張婷婷（1982-），女，安徽大學(xué)管理學(xué)院06級(jí)碩士研究生；宋榮（1982-），女，安徽大學(xué)管理學(xué)院06級(jí)碩士研究生。

一、改革意識(shí)和思想觀念轉(zhuǎn)變的不到位

（一）不愿改變傳統(tǒng)干部身份

事業(yè)單位的職工雖然認(rèn)識(shí)到改革的必要性和重要意義，但由于長(zhǎng)期形成的對(duì)單位的依附關(guān)系，受傳統(tǒng)觀念影響，重視“鐵飯碗”，講究干部身份，難以接受從干部身份轉(zhuǎn)變?yōu)楣蛡虻墓蛦T，對(duì)改革存有畏懼，從而產(chǎn)生心理上的抵制。

（二）難以適應(yīng)新的管理方式

事業(yè)單位職工已經(jīng)適應(yīng)了原有的管理模式，現(xiàn)在要推行聘用制，人們不得不改變?cè)械墓ぷ骱蜕盍?xí)慣，重新適應(yīng)新的管理方式，由于慣性使然難免不產(chǎn)生排斥心理。改革打破了原有的平衡狀態(tài)，意味著調(diào)整人們所習(xí)慣的制度規(guī)則和活動(dòng)方式，暫時(shí)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這種不穩(wěn)定預(yù)期破壞了職工的安全需要。事業(yè)單位聘用制改革以后，競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，人們的心理壓力加大，這種心理的緊張也加劇了人們對(duì)改革的抵觸情緒。

（三）擔(dān)心聘用期滿后落聘

事業(yè)單位“旱澇保收”的管理體制使職工缺乏競(jìng)爭(zhēng)觀念、市場(chǎng)觀念，實(shí)行聘用制后通過(guò)簽訂聘用合同確定用工關(guān)系，意味著有可能落聘，聘用期滿也可能會(huì)下崗。也有人認(rèn)為這次改革會(huì)像國(guó)有企業(yè)改革那樣“甩包袱”，將多余的人員清理出去。他們擔(dān)心與國(guó)家“脫鉤”后前途無(wú)法預(yù)測(cè)，所以不愿意擁護(hù)改革。這種改革后果潛在的不確定性會(huì)引起內(nèi)心的恐懼，從而引發(fā)抵觸情緒。

二、聘用制處在一個(gè)初始階段，各項(xiàng)機(jī)制從設(shè)置到運(yùn)行都不夠完備

事業(yè)單位人員聘用制的試點(diǎn)工作已經(jīng)開展多年，但總體上還是比較嶄新的制度，以自主選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰為指導(dǎo)原則的各項(xiàng)具體制度還不夠完備。目前對(duì)聘用合同雙方具體的崗位設(shè)置、工作考核、教育培訓(xùn)等方面的具體操作還不明確。

（一）政策措施不相配套

人事管理的政策規(guī)定欠缺，也不配套，成為影響事業(yè)單位人事制度改革深入發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1．聘用制與退休政策的矛盾

聘用制要求由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，而當(dāng)前的退休政策仍執(zhí)行國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件，對(duì)干部和工人的退休條件分別規(guī)定。事業(yè)單位聘用制推行后，原干部、工人可以打破“身份”，其在職期間可以根據(jù)崗位不同享受不同待遇，但退休時(shí)又受身份限制，存在明顯矛盾，影響聘用制的實(shí)施。

2．社會(huì)保障制度不完善

分流人員安置是改革的難點(diǎn)，而核心問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)保障制度總體滯后，與改革和發(fā)展的實(shí)際需要不相適應(yīng)。社會(huì)保障制度問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，人員的退休待遇按照職稱、級(jí)別來(lái)核算，事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度流于形式。二是事業(yè)保險(xiǎn)與企業(yè)保險(xiǎn)存在雙軌制，無(wú)法銜接。事業(yè)單位實(shí)行聘用制后，人員一旦脫離事業(yè)單位到企業(yè)或自謀職業(yè)，保險(xiǎn)繳納問(wèn)題無(wú)法銜接。

（二）聘用制度本身需要規(guī)范

1．崗位設(shè)置不夠科學(xué)合理

崗位設(shè)置實(shí)際上是對(duì)事業(yè)單位人力資源進(jìn)行科學(xué)配置的前提，也是全員聘用制的基礎(chǔ)。實(shí)施聘用制的基本要求是“以崗定人”，而不是“因人設(shè)崗”。但是在實(shí)施過(guò)程中，由于缺乏借鑒經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)設(shè)崗的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)難以把握，許多單位為了保持穩(wěn)定，絕大多數(shù)崗位的設(shè)置和任職條件主要根據(jù)現(xiàn)有人員狀況制定，好像是為了安置現(xiàn)有人員量身訂做的，總體上并沒(méi)有擺脫“因人設(shè)崗”的老套。

2．聘用合同本身不夠完善

從目前簽訂聘用合同的情況來(lái)看，許多地方需要改進(jìn)：

一是聘用合同的范本不盡完善。現(xiàn)在各類事業(yè)單位實(shí)行的是統(tǒng)一版本的聘用合同，在用人單位和受聘人的權(quán)、責(zé)、利等方面規(guī)定的非常籠統(tǒng)，不能體現(xiàn)單位的特點(diǎn)和具體崗位的要求。

二是在聘用合同期限上，現(xiàn)在簽訂的都是不超過(guò)3年的短期合同，容易導(dǎo)致單位用工的短期行為和骨干人才流失加速。

三是用人單位和職工對(duì)聘用合同的簽訂不夠重視。具體表現(xiàn)在：在聘用合同關(guān)鍵條款中出現(xiàn)筆誤；新補(bǔ)充人員中仍有部分人員沒(méi)有簽訂聘用合同； 到期合同續(xù)簽率較低等。

四是容易引起合同糾紛。隨著改革的不斷深人， 相當(dāng)一部分事業(yè)單位將要與財(cái)政脫鉤， 事業(yè)單位的生存與發(fā)展將面臨著市場(chǎng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)， 一旦效益滑坡不能如期兌現(xiàn)， 必然引起合同糾紛。

五是權(quán)利義務(wù)不盡合理。現(xiàn)合同上對(duì)職工主動(dòng)解除聘用合同的權(quán)利很小， 而限制解除合同的條件較多， 用“捆綁” 辦法防止人才的“ 跳槽” ， 既不利于人才的合理流動(dòng)， 也不利于鼓勵(lì)和支持員工走向市場(chǎng)、自主擇業(yè)。

三、事業(yè)單位在聘用制推行過(guò)程中有許多不完善的方面

由于當(dāng)前事業(yè)單位整體改革滯后， 改革措施不配套， 因此， 在推行聘用制過(guò)程中， 存在著一些困難和問(wèn)題， 突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）事業(yè)單位推行聘用制工作進(jìn)展不平衡

推行聘用制作為干部人事制度的一項(xiàng)重要措施， 在推行工作中， 必然涉及事業(yè)單位每個(gè)人的切身利益， 一些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)， 求穩(wěn)怕亂， 對(duì)推行聘用制工作大多處于等待觀望階段。尤其是一些經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額供給的事業(yè)單位， 認(rèn)為聘不聘都是吃“皇糧”， 缺乏壓力， 不愿自找“麻煩”。

（二）推行聘用制工作不規(guī)范

有的事業(yè)單位名義上是推行聘用制， 而實(shí)際上實(shí)行的是任命制。有的在聘用過(guò)程中， 沒(méi)有簽訂聘用合同， 領(lǐng)導(dǎo)只是口頭宣布或單位下個(gè)文件。有的雖然簽訂了聘書， 但是沒(méi)有明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利， 崗位職責(zé)和任務(wù)沒(méi)有量化和細(xì)化。有些單位對(duì)聘用人員的考核、續(xù)聘、解聘手續(xù)不健全， 缺乏制約機(jī)制， 使聘用工作流于形式。

（三）聘用制干部的條件和標(biāo)準(zhǔn)有待改進(jìn)

目前在事業(yè)單位聘干中， 往往把學(xué)歷作為聘干的主要條件， 在實(shí)際工作中產(chǎn)生了許多弊端， 以至于由于片面強(qiáng)調(diào)學(xué)歷， 個(gè)別地方的一些不法分子乘機(jī)大量偽造假文憑， 造成了不良的社會(huì)影響。另外， 在如何提高聘干考試的科學(xué)性， 嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)以及在聘干的程序和方法上保證客觀公正等方面都有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

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