試論會計委派制度

鞠光榮　孫丙柱

[摘 要]隨著市場經濟的發展，會計信息受到越來越多的重視。無論是健全市場體制，還是加強宏觀調控，都離不開真實可靠的會計信息。會計信息失真是我國財務會計工作的致命傷，要徹底杜絕核算單位的虛假會計信息，就必須對其進行改革，實行會計人員委派制，從而實現以信息真實為核心的會計現代化目標。

[關鍵詞]會計委派 意義 評價 注意問題

一、實行會計委派制所具有的積極意義

（一）促進會計法規的貫徹實施。中國的《會計法》對企事業單位領導人和會計人員的責、權、利都作了具體的相應規定。但在實際工作中，如果在會計工作上出現了問題，企事業的負責人往往都以不懂會計規則為托辭，而會計人員則總以自己權力太小為由相互推脫責任。如果中國的會計委派制實施后，管理和具體工作人員各方的責任明確了相應對各自所要承擔的義務也就明確了，誰違規就處罰誰，誰也無法互相推諉。

（二）有利于提高會計人員的自身素質。試行會計委派制能夠促使會計人員增強責任心，不斷提高自己的業務水平，也便于會計管理機構對所管會計人員進行考核、培訓。會計人員集中統管統派，會計管理機構對會計人員進行定期和不定期的考核，根據考核結果對會計人員隨時進行調整，實行優勝劣汰，會計人員的鐵飯碗可徹底打破。會計人員增加了壓力，也增加了動力，只有不斷學習業務技術，掌握會計管理的最新知識和有關財會法規政策，并為企業出謀劃策，真正成為企業管理的核心，才能成為優秀的財務工作者。

（三）保護會計人員的合法權益。由于會計人員相對于用人單位，克服了原先“內部人控制”的不正常現象，因此解決了會計人員“站住頂不住、頂住站不住”的矛盾。消除了會計人員的后顧之憂，會計人員工作的積極性、主動性明顯增強，真正成為企業經營活動中會計法規制度的執行者和監督者，有效的發揮了會計核算和會計監督的職能。

（四）提高會計信息質量，加強會計基礎工作。會計人員從原始憑證合法性的審核、記賬憑證的填制、賬簿的設置、會計科目的運用到會計報表的編報等都按財務部門的統一要求辦理，這有利于加強會計基礎工作。會計委派制通過嚴格規定會計人員的職責及目標考核，可以充分調動會計人員的積極性，使會計人員客觀、公正地進行會計核算，反映真實的會計信息。

二、會計委派的管理評析

（一）委派會計的專業知識、專業技能方面的評價。由于行業的不同，服務于此行業的會計工作也直接表現出與彼行業迥然各異的特點。特別是在會計科目的設置、會計報表的填列和對本行業內部經濟部門實施會計管理與監督等方面尤為突出。如果委派會計不具備相應的行業基礎知識，缺乏對所服務行業或單位基本業務情況及特性的了解，沒有對相應行業會計知識和行業會計特殊操作技能的切實把握，欲發揮委派會計作用和實現委派會計管理體制的初衷是絕對不可能的。

（二）委派會計的穩定性與流動性方面的評價。委派會計在單位財務工作中的既服務又監督，客觀要求其必須備相應的專業知識、專業技能。然而，這些知識、技能的取得，是與對單位生產經營底數的切實把握分不開的，不經過一定時間的行業熏陶，沒有在實際工作中的切身摸索與鍛煉，就不會有會計工作上的得心應手。所以，從保障委派會計工作的有效性出發，實施委派會計干部崗位流動性制度也是必不可少的。然而，穩定與流動歷來是同一矛盾的兩個對立方面，過分強調其中的某一方都會直接損害另一方，如果二者關系處理不妥，就會直接影響到整個會計委派制工作的全面健康發展。

（三）委派會計與被派駐單位方面的評價。長期以來，單位會計特別是企業單位會計基本上都是由所在單位選拔產生，由于其個人經濟利益和政治前途大多關乎和維系于所服務的單位，因而，單位會計在積極維護本單位利益和設法推進本單位發展方面便十分投入。目前有些委派會計在單位經營中投入不積極、不主動，言行舉止冷漠。這對于長期違規截留和占取國家利益的企業，在思想意識上對委派會計產生某些戒備心理也是順理成章的了。這就使委派會計與單位領導、單位會計之間埋下關系危機隱患。

三、會計委派實施過程中注意的問題

（一）推進會計委派法規制度的建設。要使會計委派制順利實行，必須建設一套完整的制度以構成會計委派制的運行機制。這些制度包括：①委派會計的檔案管理制度②委派會計的任職和職務升遷制度③委派會計的考評輪崗制度④委派會計的工資、獎金制度⑤委派會計的培訓、回避制度

（二）完善委派范圍和委派方式。為避免給會計委派機構帶來太大的工作負擔，并不是所有的會計人員均要實行委派。我認為，委派的工作崗位要視企業的經營規模和內部核算形式而定。對于各單位委派會計范圍的具體規定，應制訂一個全國通行的可操作標準。建議與現行企業會計制度相銜接，不分所有制，只分行業，依經營規模，制訂一個具有相對彈性的委派會計崗位設置和人員配備標準。

（三）明確委派會計的職責和權限。委派會計的職責權限可根據派往單位的具體情況作出調整。對于行政事業單位，委派會計的職責主要偏重于：控制預算資金的支出，防止貪污、挪用、公款私存等違法違紀行為的發生；對于國有企業，其主要職責是防止國有資產流失，使國有資產保值、增值；對于私營企業，其主要職責是確保企業向外公布財務報表的真實性和監督企業遵守財經秩序，防止股東和經營管理者以虛假的會計資料合伙欺騙稅務部門、投資者、債權人等。

（四）分類實施，穩步推行。會計委派制的優點較多，但對治理時弊不是“一派就靈”，包治百病。會計委派制是一項創新探索的方式之一，在實施過程中，應采取積極穩妥的原則，先易后難，穩步推行。對行政事業單位和政府投資的重點基礎設施項目試行會計委派制；對國有獨資企業或控股的企業適宜采取財務總監制形式；對國家參股企業采取參加董事會、監事會、發揮財會監督作用的形式。

（五）對受委派的會計人員進行定期考核。會計的管理部門對委派到企事業單位的會計人員要進行定期的考核。考核可分為政治思想考核和業務考核。政治思想考核應采取背靠背的辦法，主要是從會計人員的思想道德、職業道德方面進行考核，檢驗會計人員在思想品質方面是否適應會計工作。業務考核主要是對會計制度、財務制度、財會政策和會計實務等方面進行考核，檢驗會計人員的業務素質是否適應工作。對不合格的會計人員要及時調整，以保證會計隊伍人員的政治素質的強化，業務素質的提高。

（六）對委派的會計人員定期輪換。會計主管部門，在保證定期對受委派會計人員考核的基礎，對委派的會計人員定期輪換的好處有以下的優勢①可以克服或避免因會計人員與委派單位之間相處較久，容易產生由于牽涉人際關系等，使被委派的會計人員不能客觀、公正地履行職責；②可以克服或避免財會人員利用手中的職權以權謀私，防止營私舞弊現象的發生；③可以使會計人員由于改變工作環境而增長見識，開闊眼界，不斷提高技能水平。

參考文獻

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[2]劉鳳君， 肖忠濱， 王曉薇，會計委派制若干問題芻議[J]邊疆經濟與文化， 2007， (09)