近年來電子黨務建設的研究進展

趙文亮　肖文超

摘要：電子黨務是新世紀以來學術界在黨建領域研究的熱點問題，是信息化、網絡化時代的產物，是推動黨建創新的重要平臺，也是執政黨建設必須面臨的時代課題。近年來，國內學術界對這一新生的事物，圍繞其定義、發展意義、指導思想、實施原則、實現形式、建設思路及相關問題進行深入探討的同時，也指出了我國電子黨務建設中存在的問題，并提出了解決問題的對策。

關鍵詞：電子黨務；研究進展；評價和思考

中圖分類號：D20文獻標識碼：A文章編號：1007-519412009)02-0044-04

人類已經跨入21世紀，信息化、網絡化正在成為新的時代潮流。信息技術在推動整個世界的運作模式和人類的思維方式轉變的同時，對執政黨的建設也提出了新的要求。因此，順應信息化、網絡化的時代潮流，運用先進的信息網絡技術來推動和加強黨的執政能力建設，把黨務工作納入信息化管理的軌道，是網絡時代推動黨的建設的新要求，也是執政黨建設面臨的新課題。近年來，學術界對電子黨務這個新興領域進行了深入研究并取得了一系列可喜的成果，呈現出觀點紛呈的活躍局面。

一、電子黨務的定義

關于電子黨務的定義，目前學術界還沒有達成共識，一些學者和黨務工作者都嘗試從不同的角度對電子黨務的內涵進行了界定，代表性的觀點有如下五種：

(一)“模式”說。該觀點認為，所謂電子黨務，“就是黨的建設順應知識化、信息化、網絡化的時代潮流，充分運用現代通信和信息技術，利用信息平臺和網絡等手段，有效整合黨的建設信息資源，從而增強黨的建設的效率性、參與性、民主性的一種新型黨建模式”。

(二)“工具”說。該觀點認為，電子黨務就是“黨的各級組織，運用現代化手段，為黨務工作的各個層面提供信息技術支持、推進辦公自動化、流程信息化；、管理網絡化，為黨員黨組織提供高效服務”。

(三)“意義”說。該觀點認為，電子黨務“就是黨在新時期順應知識化、信息化、網絡化的時代潮流，有效運用現代信息技術，整合信息資源，從而增強黨的領導和黨的建設的效率性、參與性、民主性，提高黨的領導水平、執政水平，增強黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的一種重要手段，是改革和完善黨的領導方式，保持黨同人民群眾的血肉聯系，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性的重要體現。電子黨務建設，是黨領導信息化建設和加強自身建設的迫切要求，是黨領導中國特色社會主義現代化建設事業的客觀需要，也是全體黨員特別是各級黨員干部始終保持先進性的現實選擇。”

(四)“工作方法”說。該觀點認為，“電子黨務是信息化時代的一種黨務工作方法，即黨的各級組織及其工作人員，運用現代化手段，為黨務工作的各個層面提供信息技術支持，推進辦公自動化、流程信息化、管理網絡化，為黨員黨組織提供高效服務，從而加強和改善黨的領導，提高黨的執政能力，搞好黨的自身建設，實現黨的基本路線和奮斗目標。”

(五)“信息化”說。該觀點認為，“電子黨務就是黨的工作業務的電子信息化”，“電子黨務就是黨委機關的信息化”。

二、電子黨務建設的意義

21世紀是信息化時代，電子黨務是這個時代的催生物。發展電子黨務，無論從現實還是長遠來說，意義都很重大。學術界對于電子黨務建設的意義研究，見仁見智，主要代表性的觀點有：

(一)“三個建設”說

易軍最早認為，電子黨務能給黨建工作帶來新的生機和活力。電子黨務的提出和實踐是保持黨的先進性的客觀要求。發展電子黨務是以改革的精神推進黨的建設的需要。

(1)在黨的思想建設上，電子黨務對于開闊黨員視野、促進思想解放、增強思想教育的及時性、生動性、互動性、有效性，具有其他方式難以替代的作用；(2)在黨的組織建設上，通過電子黨務，利用各種現有信息平臺和信息網絡等手段，可以增進黨的基層組織之間的交流，大大提高黨務工作效率，降低黨務工作成本；(3)在黨的作風建設上，電子黨務對于探索更有效地開展批評與自我批評的方式，解決黨內民主監督薄弱的狀況，推進反腐敗斗爭有重要意義。

(二)“六個要求”說

邱思開認為發展電子黨務，一是保持黨的先進性的客觀要求，二是駕馭社會主義市場經濟能力的要求，三是提高黨建設社會主義先進文化的能力的要求，四是提高黨發展社會主義民主政治的能力的要求，五是不斷提高黨構建社會主義和諧社會的能力的要求，六是提高黨應對國際局勢和處理國際事務的能力的要求。

(三)“四種工具”說

吳曉東從工具說的角度認為，(1)電子黨務可為黨務工作提供新素材、新對象和新課題。(2)電子黨務可保證黨的信息傳遞的時效性，提高工作效率。(3)電子黨務可拓寬黨務工作的空間和渠道。(4)電子黨務有助于黨內民主的充分體現，便于公民黨外監督。

除此之外，另有研究者認為，(1)發展電子黨務是保持黨的先進性的客觀要求。(2)發展電子黨務是黨建工作創新的重要途徑。(3)發展電予黨務是提高黨員干部素質的重要條件。(4)發展電子黨務是維護正確輿論導向的重要手段。

(四)“六個新”說

劉啟龍認為發展電子黨務具有六個新，即“促進黨內民主建設的新形式，學習培訓的新課堂，增強活力的新助推器，思想政治工作的新載體，溝通交流的新直通車，反腐倡廉的新陣地”。

(五)電子黨務及其相關問題之深化研究的意義

學術界在對發展電子黨務的廣義意義進行分析研究的同時，也有學者將電子黨務與其他具體問題相結合，進行了深化研究，具有很強的操作性與重大的實踐意義。

1電子黨務與執政能力建設。張婷認為“加強電子黨務建設是實現黨建工作現代化的必備條件之一，有利于提高黨的執政能力，有利于鞏固黨的執政基礎。”電子黨務的發展，在網絡化時代將大大提高執政黨的執政水平，提高執政績效。

2電子黨務與黨內民主發展。孫景峰認為，“發展電子黨務開辟了民主參與的新路徑，可以有效地降低黨內民主參與的成本，有效提高黨內民主參與的質量。”黃紅東認為，發展電子黨務“有利于擴大黨內民主的涵蓋面，增強黨內民主的輻射力；有利于廣大民眾和普通黨員對黨的事務的民主參與；有利于廣大民眾和普通黨員對黨的事務的民主監督；有利于黨的決策的民主化、科學化。”

3電子黨務與預防職務犯罪。錢賢鑫認為“電子黨務的信息對稱性和公開性可以有效地遏制權力尋租，電子黨務的時效性和便捷性可以建立有效的舉報機制，電子黨務的開放性和廣泛性可以形成全方位的監督信息網絡，子黨務的靈活性和宣傳性可以建立長效的警示教育基地，電子黨務的平等性和互動性可以有效地發揚黨內民主。”

4電子黨務與和諧執政黨建設。在構建和諧社會的背景下，發展電子黨務對于構建和諧的執政黨意義重大。因此，王銳認為，“發展電子黨務在信息

技術條件下有利于提高黨員的思想意識，有利于優化黨的組織結構，有利于發展黨內民主，有利于改進黨的作風。”

5電子黨務與高校黨建。電子黨務在成為黨建創新的平臺之后，亦成為實現高校黨建創新的載體。姜維認為，發展電子黨務可以成為“加強高校黨的組織建設的全新載體，能拓寬黨建的空間和渠道，提高工作效率和實現黨建的互動性，有利于推進高校基層民主建設尤其是黨內民主建設。”

三、電子黨務建設的指導思想、實施原則、實現形式及構建思路

電子黨務建設是一項長期復雜的系統工程，是黨建創新的重要平臺，目前國內尚無成熟有效的經驗可以利用。電子黨務建設的主要內容包括電子黨務建設的指導思想、實施原則、主要形式、基本思路等，筆者主要綜述學術界一些有代表性的新觀點。

(一)電子黨務建設的指導思想和實施原則

電子黨務建設需要遵循什么樣的指導思想與實施原則是學術界首先關注的問題。

馮仿婭認為電子黨務建設的指導思想應該以“科學發展觀為指導，堅持從實際出發，以需求為導向”；以“實用性、效率優先、重點突破、一體化、先進性和自主性相結合”為實施原則。陳志認為發展電子黨務應該遵循“系統安全原則、整體規劃原則、以人為本原則、比較借鑒原則”。

(二)電子黨務建設的實現形式

張強認為，電子黨務建設的主要實現形式有“黨建上網、建設和應用電子黨務管理系統和黨委電子辦公系統、發展多種形式的網絡黨建、構建電子黨務平臺”。蔣錄全認為，我國的電子黨務的實現形式主要有三類：“黨建網站、黨務管理軟件、省市級電子黨務平臺”。另有研究者認為，電子黨務的實現形式包括：“決策支持系統、信息共享系統、業務信息系統、公文交換系統和民主監督系統”。

(三)電子黨務建設的基本思路

電子黨務如何建設，應該遵循什么樣的思路，也是學術界重點研究的課題。

朱靈從宏觀的角度分析認為，電子黨務建設應該以“統籌規劃，完善政策，突出重點，注重實效，理順關系，整合資源”為主要思路。李雪佳認為，發展電子黨務的基本思路應該是：(1)全面實現黨建上網。(2)在全面建成黨建網絡的基礎上實行新的黨務運行模式：弘揚主旋律，建立網上意識形態陣地；利用網絡的快捷性特點，建立網上新聞發布會；更新思想政治工作方式，建立網上思想政治工作陣地；以學校網絡為立足點，建立網上黨校。

另有研究者從電子黨務建設的基礎、關鍵、動力、抓手與保障的角度分析認為，“深刻的認識是搞好電子黨務建設的基礎，充足的人才是搞好電子黨務建設的關鍵，政治力量的推動是搞好電子黨務建設的重要動力，正確的策略是搞好電子黨務建設的抓手，科學發展觀是電子黨務建設走向成功的保證。”

四、電子黨務建設中存在的問題及對策

面對信息化建設的新形勢以及對黨務工作提出的新要求，國家相關部門已然將電子黨務的建設搬上了工作日程。2004年4月28日，“電子黨務試點規范工程”開始啟動。特別是近年來，上海、福建、四川等省市相繼推出的電子黨務建設在取得可喜成效的同時，仍然存在諸多問題。學術界對此進行了細致的研究并提出了相關對策。

(一)目前電子黨務建設中存在的問題

(1)思想認識不到位。劉樹立認為“搞好電子黨務建設首先要解決好領導、職能部門和機關工作人員三者的認識。領導的認識決定能否建設，職能部門的認識決定能否建成，機關工作人員的認識決定能否取得實效，只有三者認識的統一，形成合力，才能達到行動的自覺，電子黨務建設才能健康持續發展。”因此，轉變思想認識，深刻認識發展電子黨務的重要意義是電子黨務建設的首要步驟。

(2)網絡的安全問題。網絡是一把雙刃劍，如何趨利避害以實現電子黨務建設的績效最大化，引起了學術界的諸多思考。錢冠銀認為，“安全保密系統是電子黨務大系統的重要組成部分。但在電子黨務建設中，普遍存在著重網絡、輕安全的傾向：規劃設計時，只考慮網絡和應用設計，不考慮安全基礎設計；編制經費預算時，只考慮網絡建設費用，不考慮安全體系建設資金；安全技術的研究和使用相對滯后于網絡技術。”

(3)技術人才缺乏。技術人才缺乏主要是缺少“一大批既懂得信息技術，又懂得黨務工作的復合型人才。”技術人才的缺乏，必將影響電子黨務建設的質量與進程。

(4)法律規制不完善。法律規制不完善的影響，洪小潞認為“我國仍然沒有一部統一的信息公開立法，它已經成為當今政務信息公開制度發展失衡的重要原因，也直接制約了電子黨務的發展。同時，由于法律上不能提供一個正常的網上互動的合法規范，致使一些網上政務活動的有效性受到限制，也降低了人們網上參與政治活動的積極性。”

(二)解決電子黨務面臨問題的對策研究

面對電子黨務建設中已然存在的問題，學術界和一些黨務工作者紛紛提出了諸多的對策和建議：(1)轉變思想和統一認識，用統一的部門來領導全國的電子黨務建設。(2)借鑒國外經驗，加大理論的研究力度。(3)統籌規劃，全面重點地構建電子黨務系統。因為電子黨務的建設基礎在網絡，核心在軟件，關鍵在安全，目的在應用。(4)規范黨建、黨務網站建設，加強網絡法律法規建設。(5)加快電子黨務人才的培養速度，為電子黨務的發展培養一大批既懂技術、又懂黨務工作的復合型人才。

五、對國內學術界電子黨務研究的評價與思考

(一)電子黨務研究呈現的特點

(1)從電子黨務研究的時間來看，呈現相對集中的特點。從收集到的資料來看，學術界對電子黨務的研究是從2001年開始的，有關電子黨務的研究成果是在2004年之后集中發表和出版的。究其原因，筆者認為電子黨務是個新興的事物，學術界對其普遍認識不足，從理論到實踐還有相當長的一段距離。再者，對國外政黨推行電子黨務的經驗研究不足和相關的研究材料相對較少，無法獲得第一手的研究材料。自黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，把加強黨的執政能力建設作為黨在新世紀、新階段、新形勢、新任務下黨建工作的重中之重之后，電子黨務作為推進黨建創新的平臺，才正式受到學術界和各級黨務機關的高度重視，才對電子黨務給予了更多的關注并開展了廣泛的研究。

(2)對電子黨務的研究領域有逐漸深入的趨勢。電子黨務是黨建創新的主要平臺，并以此帶動了相關領域的細化研究。許多學者將電子黨務與廉政建設、黨內監督、黨內民主、高校黨建等領域逐漸聯系起來，并以此推動黨的執政能力建設。

(3)電子黨務的研究者主要集中于兩類群體。一類是黨政機關的黨務工作者，另一類就是學術界的相關研究部門。其他群體從事該領域研究的人相對較少。

(二)電子黨務理論研究的不足

學術界對電子黨務的研究雖然時間較短，但成效顯著一發表論文近百篇。無論從數量上還是質量上，都取得了可喜的成果，尤其是開辟了電子黨務研究領域的一些新空間，在一些論文中也提出；了新觀點，有較高的理論深度和較強的可操作性。但是對于電子黨務的研究存在明顯不足：(1)重復現象較嚴重，雷同文章頗多，相關的專著太少，僅有一部；(2)相關領域的比較研究還需要繼續開拓空間，特別是對發達國家推行電子黨務的經驗研究不足，對國內電子黨務的研究，認識還不是很深入，有待進一步挖掘；(3)研究的視角和方法單一化，創新的力度有待于進一步提高。

總之，電子黨務作為一個新興的事物，一經出現就呈現了較強的活力。學術界雖已經取得了很大的成績，但仍任重而道遠，需要廣大的黨務工作者和學術界同仁繼續堅持不懈地努力，將電子黨務的研究推向一個更高、更新、更深的階段，以期取得新的突破與進展。

責任編輯王慧