重慶市高端人才引進與培養發展戰略體系研究

王　斌　羅洪鐵

摘要：高端人才是重慶市實現統籌城鄉改革和發展的核心要素。培養出、使用好這一資源是今后重慶市綜合實力不斷提升的一支重要力量。本研究通過深入調研，在分析當前重慶市高端人才隊伍的現狀和問題的基礎上，設計了重慶市高端人才引進與培養發展戰略體系的“高端人才國際化戰略、高端人才產業高地戰略、高端人才投資戰略、高端人才安全戰略”四大戰略架構。這一戰略通過完善相關政策體系，采取以重點工程為主要抓手，以提升高端人才隊伍的創新能力、建設適應重慶市發展要求的高端人才開發體系、抓政策導向調整等措施來實施重慶市高端人才引進與培養戰略。

關鍵詞：重慶；高端人才；引進與培養；發展戰略體系

中圖分類號：F127.9文獻標識碼：A文章編號：1007-5194(2009)02-0087-05

要把重慶市建成內陸開放型都市、長江上游的經濟中心、西部地區重要的經濟增長極、統籌城鄉協調發展，最終實現“314”戰略目標，人才，尤其高端人才是關鍵。本課題組在對重慶市高端人才進行深入調研的基礎上，就高端人才引進與培養發展戰略政策體系及實施措施提出如下建議。

一、重慶市高端人才隊伍的現狀

(一)高端人才數量

重慶市直轄后，在政府的政策傾斜和財政支持下，地方政府不斷調整發展戰略，加強交通等基礎設施建設，為經濟社會的健康、穩定、快速發展奠定基礎。重慶直轄市的行政地位及其直轄后的發展態勢為它吸引國內外高端人才創造了歷史機遇，高端人才數量穩步增長。到2007年底，重慶市擁有兩院院士35人，國家百千萬人才53人、國家有突出貢獻青年專家43人、長江學者16人、教育部新世紀優秀人才83人、國家杰出青年科學基金獲得者22人。從重慶市本身發展的縱向比較，高端人才數量增長較快，但與重慶市發展對高端人才的需求來看，其數量是不足的。

(二)高端人才結構

1重慶市高端人才隊伍的年齡結構。重慶市高端人才隊伍的年齡，除了兩院院士年齡結構偏大外，60～69歲的院士占總數的29％，70～79歲的院士占總數的62％，80～89歲的院士占總數的9％。而其他類型的高端人才較為年輕。比如國家百千萬人才，截止2007年底，重慶市擁有的國家百千萬人才工程國家級高端人才的年齡絕大多數居于40～49歲階段，比例高達75.45％。由此可見，目前重慶市該類人才的年齡結構凸顯出年輕化的特點，他們將成為推動重慶市科技、文化和經濟發展的重要力量。

2重慶市高端人才隊伍的專業結構。我市自然科學和人文社會科學的高端人才比例失調。自然科學領域的高端人才在數量上遠遠超過人文社會科學領域的高端人才，目前我市有國家百千萬人才工程國家級人選和國家杰出青年基金獲得者人，在這些高端人才中屬于自然科學領域的占絕大多數，占全市高端人才總數的86.18％，而人文社會科學領域的高端人才數量僅占總數的13.82％。

3重慶市高端人才隊伍的海外學歷結構。現有的387名留學人員中，7人被評為國家級有突出貢獻的中青年專家，3人被評為教育部跨世紀優秀人才，5人進入“百千萬人才工程”和“新世紀百千萬人才”人選，51人享受政府特殊津貼。占留學人員的17％。

4重慶市高端人才隊伍地域結構。截止2007年底，重慶市的兩院院士絕大部分的祖籍是在西部地區，集中在四川和重慶兩地，占總數的62％，祖籍在中部地區的院士1人，祖籍在東部地區的院士2人。可見，重慶目前所擁有的高端人才相當部分是來自祖籍在本地或相鄰城市的西部人。

5重慶市高端人才隊伍行業結構。重慶市的工程院院士絕大多數集中在高校，比例高達88.89％。重慶市教育行業能夠成為吸引高端人才的高地，主要是因為高等教育是培養人才的主要場所，加之教育事業的發展，尤其是科研環境和條件的改善，政府和高校的高度重視。

(三)高端人才供需現狀

以GDP增長12％～15％為區間，根據對重慶市高端人才總量及分類數量的需求和供給預測結果，2009年至2012年重慶市高端人才供給量總體小于需求量，供需缺口呈現逐年加大的趨勢。

1重慶市高端人才的總量供需矛盾。由重慶市高端人才總量供需預測結果可得出，2009年的供需缺口為97～248人，2010年的供需缺口為153～411人，2011年的供需缺口為238～628人，2012年的供需缺口達到369～923人之間。

2國家級高端人才的供需矛盾。根據對國家級高端人才供需的預測，其結果是：2009年的供需缺口為4～25人，2010年的供需缺口為11～47人，2011年的供需缺口為24～80人，2012年的供需缺口達到43～122人之間。

3市級高端人才的供需矛盾。根據對市級高端人才供需預測，其結果是：2009年的供需缺口為3～133人，2010年的供需缺口為41～262人，2011年的供需缺口為114～448人，2012年的供需缺口達到225～699人之間。

(四)存在問題

1高端人才隊伍規模不能滿足重慶市發展的需要。根據對重慶市高端人才的現狀分析發現，不僅與全國其他三大直轄市比較，重慶市沒有人才優勢，而且與同屬西部的四川、陜西等省比較也不具備優勢。要承擔起引領西部地區發展的重要增長極的使命，顯然重慶市高端人才隊伍的規模還需要繼續擴大。

2高端人才隊伍的質量不符合重慶市的發展規劃。從重慶市目前高端人才的質量來看，還不能夠滿足重慶市發展的需要，重慶市要成為西部地區高端人才聚集地，高端人才的質量還需要提高。

3重慶市高端人才隊伍的結構有待優化。根據重慶市高端人才隊伍的結構分析發現，基于重慶市的發展戰略和規劃，重慶市當前的高端人才隊伍的專業結構、海外學歷結構和行業結構還需要通過引進與培養來優化。只有實現了高端人才隊伍的結構，才能更好地發揮他們在重慶市大發展中的作用。

4重慶市高端人才發揮作用的環境有待優化。重慶市高端人才隊伍的規模與結構方面存在的問題，與他們發揮作用的環境密切相關。我市在人才環境方面存在的問題，影響了高端人才的培養效果和吸引力度。優化高端人才發揮作用的環境刻不容緩。

二、重慶市高端人才引進與培養發展的戰略體系

(一)高端人才國際化戰略

實施高端人才國際化戰略，目的是促進高端人才結構的優化升級，增強高端人才競爭力和綜合優勢。高端人才國際化戰略可以概括為“三化戰略”。首先，高端人才培養國際化。高端人才培養國際化戰略主要有三個方面：一是高端人才的國際化培養。二是聘用國際化人才進行高端人才培養。三是高端人才的國際化交流。其次，高端人才引進國際化。通過采取海外高端人才引入戰略，使我市高端人才通過國際化的流動，將創新、創業能力提升到國際化水平。最后，高端人才管理國際化。高端人才管理

國際化戰略包括高端人才的使用國際化戰略和激勵的國際化戰略。高端人才的使用國際化戰略具有雙重含義，一是在使用高端人才中按照當前國際通行方法，為他們提供創新、創業的廣闊天地。二是在國際范圍內進行高端人才的使用，組織高端人才積極參與科技創新活動，并通過創新活動了解國際科技的前沿知識和最新動態，掌握先進的創新方法和創新思維。

(二)高端人才產業高地戰略

當前，重慶市要注意突出重點，形成若干高峰。

傳統產業形成若干高端人才高峰——根據重慶市傳統產業的基本格局，突出重點，抓住有關領域，形成傳統產業高峰。要使傳統產業的高端人才高峰達到國內領先水平，帶動全市經濟快速發展。

高新技術產業高端人才快速成長一一高新技術產業是重慶市經濟新的增長點。要在高新技術領域形成高端人才高峰迅速隆起之勢，著力培養生物工程、新材料、新能源以及環保等產業領域的高新技術高端人才。大力培養技術創新高端人才和技術創業高端人才，促進高新技術產業化，不失時機地推進知識經濟在重慶市的發育成長。

農業科技高端人才穩定隊伍提升檔次一要加大農業的投入，設法穩住和苦心積累農業科技高端人才，依靠科技進步，發展高產、優質、高效農業。率先在全國實現農業現代化。以開發農業科技高端人才隊伍為基礎，以加強農業新品研究高端人才隊伍來營造峰頂，形成重慶市的人才巨峰。

基礎研究、教育、文化、衛生等行業加大高端人才資本投資一一要加大投資力度，努力培養大批高水準的學術帶頭人，造就基礎研究、教育、文化、衛生四個高端人才高峰，逐步逼近國際先進水平，推動重慶市經濟和社會的全面發展。

(三)高端人才投資戰略

高端人才資本提升戰略是強化重慶市人才競爭力，優化配置和提高使用效益的關鍵，是重慶高端人才發展的主體戰略。高端人才資本提升戰略包括五個方面的內容：一是加快專業教育層次結構改革步伐，專業教育重心高移，以博士研究生教育為主。二是倡導和加強高端人才的終身教育，重點是提升現有高端人才對本研究領域的世界前沿的充分掌握。三是加大投入，吸引外省籍和海外高端人才。四是進一步提升重慶市的高端人才管理水平、布局水平和效益水平，使之達到國內領先水平，進而達到國際先進行列。為此，應當切實做好以下幾個方面的主要工作。

其一，加大培養高端人才力度。為培養高端人才提供資金支持。資金可分為培養資金、國際交流資金、獎勵資金三個部分：培養資金主要用于資助擬培養為杰出專家、優秀專家的對象主持的研究開發項目，特別是國家、省部重點研究課題和重點開發項目；資助部分年輕拔尖人才從事尖端科學項目的研究。國際交流資金主要用于擬培養為杰出專家、優秀專家的對象參加國際學術、技術交流等活動。獎勵資金主要用于培養高端人才過程中作出顯著成績和貢獻的部門、單位和導師。

其二，加大科研與開發經費的投入，要按照我市科技進步和產業結構優化的需要，從高新技術發展的重點方向和項目中，確立相關專業人才為培養對象，把他們培養成為科技產業技術帶頭人。同時，充分發揮工程技術研究中心、科技開發中試基地的職能，通過定向培養、實踐鍛煉、重點扶持等方法和途徑，大力培養既懂現代科技又有管理經營才能的“復合型”高端人才。

其三，大力發展研究生特別是博士后建設。進一步解放思想，擴大開發，保證博士后科研流動站高效運轉和增設企業博士后工作站。企業博士后工作是博士后制度發展的重要方向，具有重大的戰略意義，企業建立多個企業博士后工作站，能夠有效地促進了產、學、研結合，既拓寬了博土后的培養渠道，增強企業的科技開發和技術創新能力。

(四)高端人才安全戰略

關于人才安全，胡錦濤同志曾明確指示：“建立國家重要人才安全管理工作體制事關重大，十分緊迫”。重慶市應該抓緊制定外國人才中介準入制度、在華外企人才招聘管理辦法、涉密人員和特殊人員流動管理辦法，構筑高端人才安全體系。這對重慶市的高端人才安全戰略具有重要意義。重慶市在發揮市場機制對高端人才基礎性配置作用的同時，要加強宏觀調控，尤其是要建立和完善高端人才安全機制，高度重視關系國家安全、經濟安全、國防建設、重大科技發明創造高端人才的保護問題。

三、重慶市高端人才引進與培養發展戰略政策體系的完善

完善重慶市高端人才引進與培養的政策體系，是擴大高端人才隊伍，提升其質量的重要措施。

(一)高端人才資源配置市場化政策

實施“高端人才市場建設工程”，建設高水平高效率的重慶市高端人才市場體系必須有政策作為保障。高端人才資源配置市場化的政策應包含的內容有：首先，要加大高端人才市場的投入力度，建設現代化的高端人才市場網絡。第二，完善高端人才資源價格形成機制。第三，按照科學分類，建設各類高端人才市場體系。第四，發展高端人才市場的中介組織。第五，建立統一開放、競爭有序的市場體系。

(二)高端人才資源宏觀調控政策

進一步轉變政府職能，完善和強化高端人才資源的宏觀調控。市委、市政府建立高端人才資源協調會議制度，統一平衡高端人才資源總量的供給和需求，綜合協調高端人才的培養市場和配置市場，調整高端人才資源與經濟和社會發展的關系。

(三)高端人才收入分配與社會保障政策

首先全面、積極地實行高端人才以資本、技術等生產要素參與收益分配。其次努力探索生產要素參與收益分配的有效實現形式。第三，完善高端人才個人所得稅制。第四，建立符合高端人才特點，具有重慶特色并與國際慣例接軌的高端人才收入分配與社會保障制度。

(四)用人單位主體化政策

第一，建立科學的企業領導體制和組織管理制度，形成激勵和約束相結合的經營機制。第二，實現現代人力資源管理機制，切實保證用人單位的用人權。第三，不斷增加用人單位的人才資本，不斷提高用人單位的人才資源配置效益和使用效益。第四，營利型用人單位，依法自主決定工資額度和分配方法。

(五)高端人才傾斜政策

高端人才政策的傾斜主要表現在：一是人才層次分布上的傾斜；二是高端人才產業分布上的傾斜，調整高端人才產業分布；三是高端人才類別上的傾斜，要特別重視技術創新和經營創業的高端人才的培養和引進。

(六)高端人才聚集政策

首先改善高端人才環境，使重慶市成為高吸引、高凝聚、高收益、高報酬、高保障、高競爭、高價值實現的人才之地。第二，對高端人才給予重點扶植，并且把高端人才的范圍擴大到非公有制經濟單位和非重慶地方屬單位。第三，允許企業(用人單位)自主高薪延聘海內外確有真才實學的學術和技術帶頭人。第四，為海內外高新技術創業人才在重慶創業創造條件。最終實現重慶形成若干個高端人才中心、高端人才聚集帶和高端人才高地。

(七)高端人才培養與引進的管理者培訓政策

高端人才培養與引進的管理者肩負著高端人才資源開發與管理現代化的歷史使命。高端人才培養與引進的管理者培訓的政策應包括四個方面：第一是管理者的個人修養。第二是高端人才管理與開發的基礎知識。第三是人力資源管理和人才資源開發的專業知識和技能。第四是相關的工商管理和行政管理理論知識。

四、重慶市高端人才引進與培養發展戰略的實施措施

(一)抓高端人才培養，全面提升高端人才隊伍的創新能力

加強戰略科學家培養。培養戰略科學家，一是要為其創造必要的學術研究基地和平臺，保證其國際學術地位不斷提升；二是要放手讓其承擔重大科技任務，在實踐中不斷提高領導能力和組織管理水平；三是要充分發揮其在科技宏觀決策中的重要作用；四是要開拓選才視野，在國際人才競爭中吸引和凝聚戰略科學家。

穩定支持從事科學理論研究的高端人才及優秀科研團隊。探索開展以高端人才為對象的資助方式，選擇一批優秀的科學家、研究團隊給予長期穩定的支持。實現重慶市高端人才隊伍素質提升，結構優化，目標是造就更多的領軍人才和大師級人才。

立足實踐培養工程技術高端人才。要以多種政策工具引導高校、科研院所和高新技術企業、企業集團緊密攜手，結合重大國家任務和工程項目，培養面向需求、面向未來的實戰型工程技術高端人才。

(二)抓關鍵體制機制改革，建設適應重慶市發展要求的高端人才開發體系

改革科技預算撥款制度，加大對人的投入。改革科技投入預算撥款制度，調整科技投入中事業費和項目費的比例，適當加大事業經費；提高科技項目經費和科技預算中對人投入的比例，并由限制性政策轉向保障性政策。

建立以市場競爭為基礎的高端人才流動機制。政府要發揮市場機制在高端人才配置中的基礎作用，通過經費資源和市場價格杠桿，實現高端人才需求與實際配置的規模與結構的動態平衡和優化配置。

大力調整高端人才培養結構。一是要加強高端人才創業載體建設，為高端人才提供建功立業的舞臺。市政府要鼓勵和支持重點行業的企業建立企業博士后工作站和企業博士后技術創新中心，以吸引更多的高層次人才進站工作，形成高端人才的后備隊伍。二是要是要千方百計增加高端人才培養投入。逐步形成政府投入為引導，單位投入為主體，社會各界積極參與的多渠道、多元化投入機制。

(三)抓政策導向調整，營造高端人才引進、選拔、評價的機制

高端人才引進。從補助性政策向建設性政策轉變。現行有關引進高端人才的政策內容，福利性政策多，建設性政策少。未來應以優化工作環境、搭建創新與創業的平臺為重點，使想干事的人有事干，能干事的人干成事，有貢獻的人得到社會承認和經濟回報。

高端人才選拔。從選拔向為高端人才成長創造環境轉變。需要的是為他們創造良好的環境，通過公平競爭使他們的工作價值充分體現，進而才會產生真正的拔尖人才。

高端人才評價。向個性化評價和社會化評價機制轉變。評價標準與人才隊伍結構多樣化相適應：人才評價應該從個性著眼。一方面要根據社會的不同需求塑造人才；另一方面要使各類人才都有自己的發展空間。

(四)建議重慶市政府采取的三項重要工程

第一，實施新世紀重點科研基地工程。針對我市科技重點跨越目標，進行人才高地布局，以“國際性科學研究中心”、“交叉研究中心群”、“青年科學家研究中心”等形式，吸引國內外高端人才，對重點科研基地優先配置研究資源，并實行與國際接軌的管理模式。

第二，實施科技人才國際化工程。支持我市科學家參加國際科學研究計劃，重點支持我市科學家發起和牽頭的重大合作研究計劃和項目。加大吸引國際人才為我市發展服務的工作力度。以重要崗位公開招聘國際一流人才，以科技項目和人才計劃吸引優秀人才，以啟動經費吸引有潛力年輕人才。實行國外高端人才國內兼職制度，鼓勵我市研究單位、大學聘請國外高端人才兼職。建立“海外咨詢專家”制度，邀請國際高端人才參與我市重大項目、工程、課題的立項和評估工作，以及科技政策制定的咨詢工作。

第三，啟動高端人才數據庫及信息網絡平臺建設衛程。應盡快啟動“高端人才數據庫及信息網絡平臺建設工程”，建立統一的高端人才數據庫，及時發布人才市場需求信息，以此推動人才指導工作更加有的放矢，人才管理工作更加科學、高效。

(五)重慶市高端人才引進與培養的組織保障

加大宣傳力度，形成社會共識。牢固樹立“高端人才資源是第一資源中的核心資源”、“高端人才資本是第一資本中的首要資本”的思想理念。建立黨政領導抓高端人才發展工作目標責任制，定期進行考核，并把考核結果作為黨政一把手和分管領導政績以及人大監督政府工作的重要內容。

責任編輯王駿