影響農民工定居城市的利益格局分析及路徑選擇

中圖分類號：C915 文獻標識碼：A

內容摘要：農民工選擇非永久遷移是在約束條件下的一種理性選擇，而這種非永久遷移卻給經濟增長帶來許多負面影響，促進農民工定居城市已成為值得探討的問題。本文通過分析影響農民工定居城市過程中的利益格局，從協調城鄉間利益矛盾、減少制度變遷摩擦成本的角度，提出了促進農民工定居城市的路徑選擇。

關鍵詞：農民工 定居城市 非永久遷移 利益格局 路徑選擇

影響農民工定居城市的利益格局分析

在影響中國農業勞動力實現永久性鄉城遷移的制度變遷過程中，涉及五個最重要的利益主體，即農村居民、非永久遷移者、城市居民、城市用工企業、政府。這五者之間既存在利益一致性，又存在利益沖突。

（一）農村居民

在這一制度變遷中，農村居民是最大的利益獲得者。隨著大部分非永久遷移者定居城市，農村居民的數量就會大幅度減少，而農村土地的數量是固定的，那么農村居民的人均土地占有量就會增加。歸根到底，“三農”問題也就是解決農村人多地少的問題，而土地的數量通常是固定的，不可能大幅度的增加，因此，只能通過農村居民數量的減少來實現。農村人口減少了，不僅能夠增加人均土地占有量，促進農業的規模經營，而且有利于促進農業的產業化經營，優化農村的經濟結構。從根本上說，如果非永久遷移者能夠順利地向城市永久性遷移，社會主義新農村建設也就會順利地得以實現。

（二）非永久遷移者

在現有的制度約束下，選擇非永久性鄉城遷移是非永久遷移者的一種理性選擇，因為他們的低收入無法支撐他們在城鎮定居。據統計，2004年非永久遷移者的平均月收入水平為780元，城鎮職工的平均月貨幣工資為1335元，非永久遷移者收入水平僅相當于城鎮職工的58%，并且城市居民享受的教育、醫療、住房等隱形的福利還不包括在內。非永久遷移者在城鎮務工的平均月生活消費支出為291元，比城鎮居民低308元，僅相當于城市居民的49%。非永久遷移者當前的收入水平還無力承擔城鎮住房、子女教育和其他消費支出，更談不上在城市定居。但是，非永久遷移者在現行的制度下不能定居，不意味著他們不愿意定居，如果政府采取促進其向城市永久性遷移的各項措施，那么非永久遷移者將成為這一制度的支持者，因為他們在這一制度變遷過程中的預期收益遠大于預期成本。

首先，非永久遷移者定居在城市，減少了每年在城鄉之間往返的交通成本，成本的減少就意味著收益的增加。其次，非永久遷移者定居在城市，意味著其農民身份向市民身份的轉變，而這種地位和身份的轉變，將帶來一系列潛在的收益，如他們可以與城市居民一樣享有同等的就業、醫療、社保、教育等收益。所有這些都將使非永久遷移者個人和家庭的福利得到改善。再次，非永久遷移者定居城市，將會失去在農村的土地，這是這一身份轉變的唯一成本。但是應該看到，非永久遷移者在城市里獲得了社會保障的權利。比較非永久遷移者在這一制度變遷中的預期收益和預期成本，可以清楚地看到預期收益大于預期成本。

（三）城市居民

從短期來看，城市居民在促進非永久遷移者向永久性遷移轉變的制度變遷中，幾乎不存在預期收益，而預期成本卻很高。

第一，促進非永久遷移者定居城市政策的實施，會吸引更多的農村居民進入城市，短期內通常勞動力市場總需求不變，勞動力供給數量的增加勢必造成就業市場的擁擠，產生的結果要么是失業增加，要么是工資下降。無論哪一種情況出現，都是城市居民所不愿意看到的，并且必然會把這一情況看作預期成本。

第二，非永久遷移者定居城市會使城市本來就已經十分擁擠的居住環境、交通條件等更加惡化，影響了現有城市居民的生活質量。

第三，非永久遷移者定居城市之初，由于生活費用的增加還可能會給城市帶來一系列社會治安問題，從而影響社會的穩定。因此，在這一制度變遷過程中，城市居民的變遷成本遠大于變遷收益。但是，從長期來看，促進非永久遷移者定居城市，將改善中國的二元經濟結構、促進經濟增長、優化產業結構、提高人們的競爭意識等，隨著這些長期效益的體現，包括城市居民在內的全社會的人口都將從中受益。

（四）用工企業

如果非永久遷移者實現了向城市的永久性遷移，那么短期內這些用工企業的預期收益也是低于預期成本。雖然促進永久性遷移政策的實施，會吸引更多的農業勞動力，將會帶來工資水平的下降，但是這有利于促進企業成本的下降，進而增加其在國際市場上的競爭力。然而，在促進永久性遷移的過程中，涉及到讓非永久遷移者像城市居民一樣平等的享受社會保障的問題，這就使用工企業失去了原來雇傭非永久遷移者沒有各種社會保障的優勢，從而增加了企業的用工成本。因此，短期來看，這一制度變遷帶來的用工成本增加將遠高于工資水平下降帶來的成本減少。然而，正如上面所述，從長期來看，用工企業也會從這一制度變遷中獲得更大的收益。

（五）中央政府和地方政府

中央政府的預期成本主要是指永久遷移者將會要求同工同酬，隨著生活費用的上升也會要求上漲工資水平，這樣勞動力低廉所帶來的各種經濟增長效應就會受到影響。這一制度變遷的預期收益也是很明顯的：農民問題已經到了非解決不可的時候，而解決非永久遷移者永久遷移的問題是解決農民問題的一個重要突破口，這一制度變遷將會得到包括非永久遷移者在內的廣大農民的廣泛支持。

短期內，地方政府促進制度變遷順利實現的成本主要包括以下兩個方面：第一，城市居民對地方政府的滿意度下降。就對待非永久遷移者的態度而言，某些新聞報道中營造了許多負面的效果，使人們很容易得到這樣的印象，似乎較高的失業率、犯罪率和工傷事故率以及城市環境臟、亂、差等，都要由這些非永久遷移者負責。第二，不利于地方政府財政收入最大化目標的實現。具體表現為：地方政府會失去從戶籍制度中獲得的壟斷租金，這意味著財政收入的減少；為了使新定居的非永久遷移者實現與城市居民的平等待遇，地方政府需要增加管理費用和社會保障的投入；隨著人口的增加，為了城市繼續發揮其應有的功能，地方政府需要加大基礎建設投入。

同時，為了促進地方政府很好的發揮推動作用，中央政府會把制度供給的具體操作情況作為考核地方政府的一項重要指標。地方政府如果較好的推動制度變遷，那么將會得到較好的政績評價，從而提高地方政府的預期收益。

綜上，短期內地方政府、城市居民、用工企業的收益會有一定程度的下降，但是長期來看，促進經濟增長是符合全體成員共同利益的。因此，從全社會的角度來看，打破城鄉分割的二元體制，促進非永久遷移者定居城市能夠提高人民的整體福利水平，也就是說，這一制度變遷的整體預期收益大于預期成本。為此，政府應從全局的角度出發，減少現階段的城鄉利益摩擦，提高制度變遷的收益，降低制度變遷的成本。

農民工定居城市的路徑選擇

（一）降低永久性遷移成本

政府應從加強城市管理、保護非永久遷移者合法權益的角度，為其在城市里就業與生活提供一個安全、穩定的社會環境，使他們對定居城市的生活充滿信心。城市里便捷、舒適的生活環境對每個人都有著強烈的吸引力，只要改變非永久遷移者定居城市的約束條件，相信多數非永久遷移者都會選擇定居城市。這就需要政府從兩個方面著手降低永久性遷移成本。

一方面，為非永久遷移者提供與城市居民平等的福利待遇，諸如住房、醫療、子女教育、社會保障等方面的福利，使他們不再被邊緣化，能夠完全融入城市，這樣就從城市的角度降低了非永久遷移者的定居成本。

另一方面，妥善的解決其在農村的土地流轉問題，使他們能夠在城市里安心的定居，不必擔心政策的不確定性，對農村的土地使用權也不再有任何的后顧之憂，這樣就從農村的角度降低了非永久遷移者離開土地的遷移成本。長期的非永久遷移者有的已經具備了一些在城市里定居的能力，在這兩方面問題都得到較好的解決之后會爭取盡快的定居城市，而其他的非永久遷移者在他們的示范作用下，會在具備一定的能力之后逐漸實現向永久性遷移的轉變。

（二）提高非永久遷移收益

非永久遷移者在向永久性遷移轉變的過程中，很難立刻融入城市，相對而言在一段時期內仍然會是弱勢群體。除了解決其與城市居民的不平等待遇、降低成本外，為了促進非永久遷移者定居城市，可以考慮在非永久遷移者獲得城市戶口后，為他們設立一個成為城市居民的過渡期，不僅使他們享有城市居民的平等權利，而且使他們在生活和就業方面能夠享受到一些優惠政策。這樣對非永久遷移者來說，無疑會進一步提高永久性遷移收益，從而增加其遷移愿望。

（三）降低制度變遷成本

制度變遷的最終實現取決于制度變遷的供給方—政府，而政府的行為還要取決于各利益集團的力量對比，是各利益集團博弈的結果。而在現有的五大利益集團中，作為這一制度變遷的最大受損方—城市居民，其對政府的影響力最大，將會阻礙制度變遷的進行。為了避免制度變遷中給城市居民造成太大的損失，緩和城鄉之間的利益摩擦，政府應站在全局的角度，從制度變遷所帶來的整體福利增加額中，拿出一部份補貼城市居民，爭取在不降低甚至提高城市居民福利水平的基礎上，實現制度變遷的順利進行。

對于那些從事高層次就業崗位的城市居民來說，非永久遷移者定居城市不會對他們產生影響，因為他們的工作需要專業技術知識，非永久遷移者很難替代他們，并且他們的收入水平相對很高，交通擁擠等福利損失也不會影響到他們。但是對于那些從事低層次就業崗位的城市居民來說，定居后的非永久遷移者與他們進行就業崗位的競爭會更加激烈，會與他們分享有限的基礎設施。因此，為了推進制度變遷的順利進行，只要對受損的城市居民進行相應的補償，其對制度變遷的預期成本就會降低，也就失去了阻礙變革的動力。具體的可考慮擴大市政建設投入，加大城市管理立法，增加就業崗位等措施，補貼城市居民的變革損失。

結論

綜上所述，本文通過對影響農民工定居城市過程中的利益格局的分析，可以看出，能否打破原有的利益格局，減少制度變遷中的摩擦成本，已經成為能否促進農民工定居城市的關鍵。而要解決好這一問題，就必須從協調城鄉利益矛盾的角度出發，選擇一條適合的路徑，即減少制度變遷的成本，增加制度變遷的收益。

參考文獻：

1.國務院研究室課題組.中國農民工調研報告[M].中國言實出版社，2006

2.馬九杰，孟凡友.城市農民工第二市場擇業與其自身因素關系研究[J].開放時代，2003（4）

3.蔡昉.邊緣化的外來勞動力[C].中國改革論壇論文集，2004

4.楊波.我國城市化滯后的根源及負面影響分析[J].云南財貿學院學報，2002（1）

作者簡介：

賈曉華，女，遼寧海城人，博士，沈陽師范大學國際商學院講師，研究方向：政治經濟學、勞動力經濟學。