我國大豆產業遭進口沖擊的根源分析及其應對

姜延書　夏友富

中圖分類號：F746 文獻標識碼：A

內容摘要：面對國際市場對中國大豆產業的嚴重沖擊，如何提升中國大豆產業的競爭力成為當務之急。本文對我國大豆進口猛增的代價及根源進行了剖析，提出了規范進口且高度重視現有跨國資本壟斷格局、政府加強對大豆產業鏈的支持和補貼力度等政策建議。

關鍵詞：大豆產業 進口沖擊 根源 壟斷操縱

我國大豆產業發展現狀

中國曾經是世界上最大的大豆生產和凈出口國，但近十幾年來情況已經發生變化，大豆國內產量的降低和需求的增加帶來我國大豆進口的猛漲。在2001-2007年間我國大豆進口年均增長18.22%，2007年的大豆進口量超過了3100萬噸（見表1），中國已成為世界上最大的大豆進口國。另外，國內的大豆生產者， 由于得不到國內政府的價格保護，減少了大豆播種面積。由于國內過分依賴進口促使大豆價格增長，近年大豆價格的平均增長率約為12.2%。2006年，由于大豆、豆油這兩種產品價格猛漲，我國損失近33億美元。我國大豆進口需求在增長，而豆農卻沒享受到需求增長的好處，大豆種植業和產量在不斷地下降。而高價進口大豆帶來的結果，必然最終要轉嫁到消費者身上。

隨著大豆需求的增長以及我國產量在不斷地下降，在大豆主產國間，我國大豆已經明顯處于劣勢。而阿根廷和巴西兩國的大豆生產具有強顯示比較優勢，但波動幅度較大；美國基本處于世界第三位的水平，且其顯示比較優勢指數較穩定，變化幅度較小(見表2)。

在大豆主產國間，我國大豆的進口貿易依存度最大，而且呈逐年增長的趨勢。進口量超過生產量，進口貿易依存度由30.32%陡增到230.0%，出口貿易依存度在1.7%左右；2007年，進口依存度比美國高227.73%、比巴西高228.35%、比阿根廷高225.53%，而出口依存度比美國低35.93%、比巴西低46.53%、比阿根廷低20.23%。

我國大豆進口猛增、價格上漲的影響及代價

（一）大量不合格大豆和豆油進入我國市場

2004-2006年進口大豆的貨值檢驗不合格率在80%以上。2006年檢驗的美國大豆重量和貨值不合格率高達86%，阿根廷大豆高達74%以上，巴西大豆則高達82%。2005年進口豆油的不合格率高達43%。中國海關截獲大量疫情大豆。2004年從美國進口的大豆中查獲的疫情占批次、重量和貨值的比重高達86%、82%和84%；阿根廷和巴西則分別高達89%、79%和84%及90%、87%和91%。2005年三國檢疫貨值截獲疫情的比率分別為89.9%、80.5%和86.3%。

近年來，進口大宗糧食的檢疫性雜草種子攜帶率達100%。進口作物攜帶的疫情復雜，對我國農業生產和動植物生態系統構成了嚴重威脅。而我國目前大量使用轉基因大豆的狀況也令人擔憂。

（二）大豆主產區豆農收入難以為繼

由于跨國公司壟斷操縱，形成無論高價和低價國內種植者都蒙受損失的惡性膨脹。1996年國內生產大豆實現凈利潤134.8億元，到2005年僅為97.2億元，減少28%。這主要是因為國內大豆市場開放之后，大豆價格受到了國外價格的顯著影響，國內大豆生產并未因為內需的擴大而受益。

（三）國家損失慘重

與2006年價格相比，我國由于大豆及加工制品進口失控而多支付39.5億美元，占這些產品進口總額的28%，相當于農產品進口總額的9.4%。若考慮菜籽油和棕櫚油，則高達55多億美元，而我國新政策支持大豆種植業的只有4億元，只相當于多付給進口商價款的1.4%。完全依賴進口的大豆和豆油對產業和國家安全產生巨大影響。

我國大豆進口猛增、價格上漲的根源

（一）壟斷操縱原因

國際糧商控制了中國大豆的進口，他們低價買入南美及享受巨額農業補貼的美國大豆，再高價賣給中國的壓榨企業，賺取壟斷的貿易利潤。同時，外資進入中國企業多是以參股的形式，一般持有企業10％至25%左右的股權，以換取中國大豆的采購權，向中國銷售大豆。目前少數幾家國際糧商控制著美國、巴西和阿根廷等大豆主產國的收購、倉儲和出口碼頭等設施，控制著全球70%以上的大豆貨源，全球大豆貿易基本被國際糧商壟斷。大量的國內壓榨企業被國際資本收購后，中國的壓榨業外資壟斷逐漸形成。中國對大豆產業的保護較弱，但國內需求很大，國際糧商在中國之外控制大豆的供給，在中國之內壟斷大豆壓榨產業，以此占領中國市場。

（二）跨國糧商通過期貨和股市炒作等誤導我國加工企業

跨國公司通過期貨和股市炒作，每到美國新豆上市、中國大量采購大豆時，便通過基金拉抬美國芝加哥期貨交易所(CBOT)的大豆價格，而中國作為國際上最大的大豆買家，進口量占世界大豆貿易量的1/3，對大豆價格卻沒有發言權。同時，由于我國統計體系很不完善，難以準確掌握市場的實際需求，因此，政府和加工企業在做出進口決策時較易受美國政府的權威預測數據的影響。

（三）我國大豆進口沒有壁壘及配額限制

國務院曾發布《農業轉基因生物安全管理條例》對美國進口大豆進行一定的限制，但是，加入WTO后大豆進口量連年增多。對大豆油的進口在2005年之前有配額保護，2006年之后就放開，只征收9％的關稅，而且在2005年之前的配額量很大，保護作用卻不是很大。由于大豆的國內價格不斷下降，幾乎與進口價格相同，而玉米的進口配額保護使玉米的國內價格高于國際價格。大豆和玉米的這種價格比例鼓勵了國內玉米生產，而不利于大豆生產的發展。

（四）我國大豆生產缺乏全局性和長遠性的戰略和規劃

與美國、巴西和阿根廷比較，我國大豆的比較劣勢表現在以下三個方面：首先是單產低。目前， 我國大豆單產居世界第15位， 比世界平均水平低25%。第二，生產成本高。我國大豆生產規模小且分散，耕作方式粗放，加上間接成本高，價格自然無法與國外大豆競爭，國產大豆隨之銷售不暢，生產萎縮。第三，大豆交易環境欠佳，交貨期、貨物質量往往得不到保證。在國內市場購買大豆，交貨期為二個月，需要前往產地監督、挑選、包裝和運輸，而且國內的大豆經銷商通常向不同的農戶收購大豆，品種混雜，不易保證質量。國內大豆產業受國外利益集團影響及不了解國情，而政府部門之間也嚴重缺乏共識，缺乏全局性和長遠性的戰略和規劃。

從經濟角度分析，大豆生產的發展受到單產更高的小麥、水稻和玉米生產的沖擊。這種沖擊主要表現在兩個方面：一是大豆在中國糧食生產中地位的下降。進入20世紀80年代后，大豆在糧食總產量中的比重雖有一點回升，但始終在3％左右徘徊。二是對大豆的研究投入嚴重不足，大豆技術的推廣不力。

（五）我國政府對大豆產業補貼乏力

美國、巴西、阿根廷等大豆主產國，對種植大豆的農民都給予了大量的補貼，長期以來，美國政府一直給予豆農每噸37美元的補貼，年補貼總額達25億美元，相當于大豆年產值的25％。而我國對大豆不但缺少補貼，而且長期以來存在“糧豆爭地”的狀況，政府對大豆生產扶持不夠。

（六）大豆產業缺乏行業組織協調機制

由于沒有行業組織協調機制和整體規劃，再加上各地區招商引資、投資沖動的作用，近年大豆加工能力建設嚴重失控。按照目前國內市場需求測算，大豆加工能力只需3000萬噸，而實際加工能力已經超過8000萬噸，加工能力嚴重過剩。同時，信息不暢、信息服務薄弱問題突出，導致行業無序發展、惡性競爭嚴重。受加工能力而不是需求的驅動，壓榨企業竭力增加進口，因為若不進口大豆就只能停產，而停產將導致巨額虧損并失去市場。這就是許多企業寧愿虧損也要不斷進口大豆的原因。

化解我國大豆遭進口沖擊的政策建議

（一）規范進口且高度重視現有跨國資本壟斷格局

在規范進口方面，積極運用技術性貿易措施，應借鑒美國、歐盟、日本等的成功經驗，建立進出口商黑名單機制。嚴格限制甚至禁止作為非壓榨用豆；制定跟蹤監控機制；制定標準；加強宣傳，推動公眾參與。

官產學研應形成共識，共同制定大豆產業鏈發展戰略和規劃，與巴西、阿根廷、俄羅斯等建立國際合作共贏戰略，也要與歐盟、日本、印度這些主要進口商聯手反對壟斷操縱。如果這種壟斷趨勢繼續發展，跨國糧商不僅會利用壟斷獲取暴利，嚴重損害我國消費者利益，而且一旦遇到自然災害或社會動蕩，將會直接威脅我國的食品安全，危及我國畜牧業發展和社會安定。

（二）政府加強對大豆產業鏈的支持和補貼力度

我國應成立中國大豆研究院，建立大豆科研基金，積極促進科技進步，組織力量開發高產高油高蛋白品種及其先進的耕種方法，對推廣良種和先進實用耕作技術提供資金支持。實施中國大豆及其制品品牌戰略，以國家級產業化龍頭企業為中心實施支持政策，振興計劃的良種補貼應為產地國家級龍頭企業配套，對其收購資金給予國家級糧庫同等待遇，支持其向深加工發展；應通過發展國內大豆產業來平衡進口大豆的沖擊和反制國外跨國公司的壟斷和操縱。

（三）充分利用WTO框架下的“綠箱政策”

“綠箱政策”是WTO農業協議允許各成員可免除減讓承諾的部分國內支持措施，包括政府一般性農業生產服務、自然災害救濟補貼、農業生產結構調整投資補貼等。中國應充分利用這一農業支持空間，對大豆生產過程中的科研、植保、區域結構調整進行有效的支持和保護，推動中國大豆生產健康、快速地發展。

（四）以結構調整為契機優化大豆主產區生產布局和條件

東北地區和黃淮海地區是中國大豆主產區， 在新一輪結構調整中， 兩大產區應充分利用本地的自然資源， 進一步擴大大豆的種植面積， 根據當地的環境條件進行專用型大豆生產，為擴大中國大豆生產規模和優化區域布局提供保障。

參考文獻：

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