軟科學研究對政府實施智能行政管理的意義

范秋梅

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A

內容摘要：本文闡述了軟科學研究的內涵和功能，認為軟科學研究對實現政府行政管理的智能化和科學化有重要作用，并就如何通過發展軟科學研究以促進智能行政提出了看法。

關鍵詞：軟科學研究 智能行政 政府

提高政府行政管理水平的關鍵是實施智能行政管理，所謂智能行政就是將先進的信息技術、控制技術及人工智能技術應用于政府及其它社會組織的區域經濟發展規劃、策劃、項目可行性論證、人力資源管理等，建立起一個在大范圍內、全方位發揮作用、準確、高效的區域經濟管理系統。

軟科學研究的內涵及功能

軟科學是以人與社會系統、人與自然系統為研究對象，以解決政策和決策問題為目的的一門綜合科學技術。隨著現代計算機技術和信息技術的迅速發展，軟科學在研究社會經濟這一巨系統的過程中，有可能把定性分析與定量研究有機的結合起來，基于各種統計數據和信息資料，建立起包括大量參數的模型，經過計算機的仿真模擬，對經驗性假設的真實性進行檢測；再由專家們共同分析、綜合和判斷，從而使研究結論更貼近經濟發展實際。軟科學研究具有以下功能：

引導硬技術的發展。重大科技開發和工程建設無不依賴于事先的周密籌劃和實時的動態調整。認識、利用和創造物質世界的硬科學活動，涉及內在因素和外部環境等諸多方面，必須通過軟科學研究選擇目標和重點，制定戰略和計劃，確定技術方法和路線。

提供決策依據。以決策研究為核心、以系統集成為主要手段的軟科學，廣泛應用系統學、行為學、決策學、思維學、戰略學、預測學和管理學的知識，對現代復雜社會的決策問題提出科學的咨詢意見。

系統診斷且深化認識。軟科學研究能幫助人們對所遇到的決策問題進行綜合分析和系統診斷，從而揭示事物發展規律和特點及產生問題的原因和背景，使人們認識事物發展的內部機制。

優化方案且提供依據。軟科學研究提出解決問題的途徑、方案和措施，并對方案進行可行性分析和論證。

仿真模擬。軟科學研究可把現代化的軟科學理論、方法與計算機、人工智能、信息技術有機結合起來，為人們提供各種決策和管理仿真系統。

動態跟蹤且及時預警。軟科學研究能對已經做出的決策進行動態跟蹤，實施評估，為調整決策、避免失誤提供保證。

利用軟科學研究促進智能行政的策略

針對不同的信息源和決策內容，行政管理部門需要采取相應的對策，以利于更充分的發揮軟科學研究的職能。

（一）利用DSS決策支持系統等進行動態跟蹤研究

利用近代決策分析方法，并應用人工智能和行為科學、心理學等方法，為決策者提供分析對話，為決策服務的系統。建立諸如水資源的DSS決策支持系統、企業DSS決策支持系統、城市交通DSS決策支持系統、住房改革DSS決策支持系統等，并通過更新信息和維護系統實現對上述各子系統的跟蹤管理。

（二）利用地理信息系統（GIS）進行空間模擬研究

GIS目前在國內外的決策咨詢中占有重要地位。如日本、英國等發達國家都把GIS作為規劃管理和分析決策的有效輔助工具；美國政府對GIS的投入經費居世界之首，其84％的政府部門采用了GIS，約有7萬個政府機關實現了GIS服務。這個系統主要是處理動態變化的空間數據等，研究成果可視性強，將成為未來區域經濟管理和決策的重要支撐系統。

如城市地理信息系統的宗旨是為城市規劃、建設和綜合管理服務，其中的管理類似于“空間型市長”宏觀管理信息系統，可作為市長等高層決策的重要手段。政府地理信息系統可以實現以下幾個功能：具有辦公自動化與GIS相融合的特點，對統計信息和政務信息的空間檢索和查詢；是一個廣域網支持下的分布式空間信息系統，充分利用各級政府和所屬部門的信息；是社會性的技術工程，利用多源數據和相對統一的軟件平臺支持，建立各產業部門聯合服務的協調機構、運行模式；利用權威的地理空間數據作支持，以實現專業統計信息和政務信息的實時加載。

（三）增加研發投入且組織專門的軟科學研究

盡管對知識經濟時代的認識已經基本達成共識，信息也已經成為比能源和原材料更重要的資源。但在具體實施中，人們對有形資產的評價準確，也肯投入財力和物力；對具體應用技術的投入也在加大，但大多不重視軟科學研究成果的價值，導致對軟科學研究經費的投入明顯不足。政府職能部門和企業應重視軟科學研究成果的應用，充分發揮咨詢公司的作用，組織多學科專家對一些重大發展戰略進行專題研究。

（四）實施超級領導

領導工作越努力，自己負擔的責任越多，其下屬部門往往越軟弱，形成惡性循環。這就要求管理者發揮下級自我管理的能力，即實施超級領導。

（五）追求高技術產業的范圍效益

在短缺的計劃經濟時期，人們的價值觀念比較接近，社會生活中表現為集中的、單一標準化的群體行為。制造業是追求效率的大規模生產，產品是標準化、大批量的，因為當產品生產數量達到一定界限后，由于固定成本為相當數量的同類產品而分攤，則形成明顯規模經濟效益。

而在市場經濟條件下，無論是政府管理部門、企業經營管理者，還是區域規劃的專家們，都不可能對具體創新產品的生產提出計劃。至于發展哪類產品的生產主要是依靠敏銳的企業經營者根據對市場的預測來確定，如何生產的問題則由完善的科技創新體系來解決，這就要求政府管理部門改具體的高技術產業規劃為生產領域規劃。在目前能力還十分有限的條件下，可取的戰略只能是重點突破。圍繞幾個重點產業精心組織人力、財力和物力，進行連續的滾動研究和技術轉化，追求高技術產業的范圍效益。所謂范圍效益，是指在進行高技術產品的研究與開發過程中，如果僅僅進行一、二項技術開發，成本一定很高。但如果在相關的方向上進行連續研究與開發，把研發經費分攤到相當種類的相關而不同的產品中去，每項研究與開發的成本降低是必然的，這就得到了范圍經濟效益。

參考文獻：

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