西南地區承接東部沿海勞動密集型產業轉移的探討

梁　嫚　熊依琳

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A

內容摘要：改革開放以來，東部沿海地區通過產業結構升級，發展了大量的資本、技術密集型產業，而傳統的勞動密集型產業逐漸成為失去比較優勢的邊際產業。根據產業轉移理論，失去比較優勢的勞動密集型產業應該轉移到西部地區。然而，本文研究發現，勞動密集型產業并未像人們預想那樣大規模的從東部沿海轉移出去，且還具有相當大的比較優勢，而這種優勢在短期內不能消失。文章通過分析東部沿海向西南地區產業轉移滯緩的原因并提出相應對策，以期加快區域間的產業轉移，促進區域經濟協調發展。

關鍵詞：產業轉移 勞動密集型產業競爭力優勢

改革開放以來，東部沿海地區通過產業結構升級，發展了大量的資本、技術密集型產業，而傳統的勞動密集型產業逐漸成為失去比較優勢的邊際產業。根據產業轉移思想，東部沿海地區失去優勢的勞動密集型產業應該轉移到勞動力資源比較豐富的西部地區。但目前通過區域優勢產業的現狀來看，勞動密集型產業并未像人們預期的那樣，大規模的轉移到西部地區，產業轉移也并未真正實現。本文認為西南地區并沒有成功地承接來自東部沿海地區的勞動密集型產業，分析了其滯緩原因并提出相應對策。

勞動密集型產業在東、西部地區分布現狀

（一）研究對象的選取

本文從制造業中選取了9個具有代表性的勞動密集型產業，即食品加工、食品制造、飲料制造、紡織業、服裝、皮革、家具制造、造紙、塑料制造業，以此來判斷區域勞動密集型產業比較優勢的狀況。

本文在西部選取的是西南地區，即四川、重慶、云南、貴州四地。東部沿海地區選取的是浙江和廣東兩省。

（二）勞動密集型產業分布現狀

從2006年西南四省從業人員產業結構比例看，四省都是第一產業的就業比例遠遠高于第二、三產業，并高于全國平均水平；而第二產業卻低于全國平均水平。這表明西南四省還有相當多的人從事傳統的農業生產，并存在大量的剩余勞動力，而這些剩余勞動力也仍然沒有被吸收量大、要求低的勞動密集型產業所吸納。

為了更為具體的分析西南四省與浙、廣兩省產業發展情況，本文采用的是區位商評價方法。區位商是評價區域內產業在全國區域分工中所處的地位與作用。從2006年浙、廣兩省和西南四省區位商的計算結果看，浙江省在選取的9個勞動密集型產業中，除了食品和飲料制造業，剩下6個產業的區位商都大于1，其中紡織業和皮革、毛皮制造的區位商超過了2。而廣東省除了食品、飲料、紡織業，其它5個產業的區位商都大于1。從西南四省的區位商看，四省的比較優勢產業都集中在食品和飲料業，而大多數勞動密集型產業都沒有比較優勢。上述的結果表明，到目前為止，東部地區的勞動密集型產業在總體上仍具有比較優勢。

勞動密集型產業從東部沿海向西南地區轉移滯緩的原因

（一）產業“空心化”問題

到目前為止，東部地區的勞動密集型產業在參與國內外分工中仍占有主體地位。另外，東部地區在參與跨國公司的全球分工中，所承擔的生產環節也主要屬于勞動密集型產品。如果將大批的勞動密集型產業轉移出去，會造成東部轉出產業的“空心化”問題并引起失業率上升、經濟出現蕭條后退的局面。

（二）產業集群的聚集效應

近年來，東部地區發展了許多勞動密集型產業集群。由于集群內形成了完善的產業鏈條分工，企業在群內就可以找到專業的配套生產服務，從而可以集中生產產品價值鏈上的關鍵環節。這樣既節約了企業的采購和交易成本，也實現了規模經濟生產。

（三）東部地區更適合出口導向型產業的發展

東部沿海地區勞動密集型產業的重要特征是出口導向型，而由于東部地區從20世紀80年代起作為承接國際紡織、服裝等勞動密集型產業的重要地區，因而與出口貿易配套的一系列條件都得到了快速的發展。東部企業西移不僅延長了運輸距離還加大了運輸成本，而對于低效率的政府辦公和繁雜的報關程序，企業還要花費大量的時間成本，這些方面的差距極大地弱化了勞動力優勢的吸引力。所以到目前為止，全國80%以上的外資企業和本地企業對外貿易的加工點仍集中在東部沿海地區。

（四）缺乏轉移的動力

在實際轉移過程中，不少東部企業寧愿承受要素價格上升的壓力，也不愿離開長三角和珠三角地區。從制度環境方面來講，西南地區深居內陸，改革滯后于東部沿海地區，市場發育程度低，對外開放程度小，存在政府機構辦事效率低、營商環境差等問題。同時，西南地區雖然勞動力資源充足，但基礎教育、職業教育落后，高素質的管理和技術人才嚴重缺乏。

（五）省區內部發展差距大

東部省區內部經濟發展水平差異很大，像江蘇的蘇南和蘇北、廣東的珠江三角和粵北山區、浙江的浙東、浙南地區和浙西山區。如果發生產業轉移，東部省區內部會優先承接本省先進地區的產業轉移，其次才是地區間的產業轉移。

東部沿海勞動密集型產業向西南地區轉移的政策建議

（一）東部地區整體集群轉移

鑒于產業集群的極化效應帶來的東部勞動密集型產業西移的困難，集群整體轉移的模式可能是解決問題的一種方法。產業集群轉移模式是指一群原本在地理上集中、關系密切的產業群體，整體搬遷到另一地區，產業的網絡關系保持不變。因而東部地區開發區和企業可以通過租賃、股份經營等方式在西南地區現有開發區和工業園區內設立“區中區”、“園中園”。用這種合作的方式，既消除了產業集群粘性造成的勞動密集型產業轉移的困難，也使東、西部開發區存在錯位發展、合作共贏的巨大空間。

（二）西南地區加強制度創新和人才培育

政府作為制度創新的主體，應給予移入企業優惠的稅收和融資政策，加強市場的競爭觀念、開放觀念、效率觀念、信用觀念，塑造一個有利于承接轉移產業的市場環境。

加大人力資本投入，抓好人才教育培養。普及基礎教育，加大職業技術培訓力度，加強對人才的重視，培養造就大批高素質產業人才；推出鼓勵政策以最大的程度限制人才流失，并在有條件的情況下引進稀缺的人才。

（三）西南地區創建優良環境并把握產業轉移機遇

西部大開發的實施以及“十一五”規劃提出要健全區域協調互動機制，促進生產要素在區域間的自由流動；2003年底成立的“泛珠三角”經濟區都給西南地區帶來了產業轉移的機遇。西南地區應利用好這些契機，積極引導東部產業轉移到內地。東部地區勞動密集型產業多為中小型民營企業，政府可以針對民營企業融資難的問題給予“綠色通道”，從而提供移入企業的融資便利和優惠。另外可以根據西進企業所增加的創業機會給予不同額度的補貼，加速勞動密集型產業向西南地區轉移。

（四）西南地區應選擇性的承接產業轉移

在東部勞動密集型產業向西部轉移過程中，西南地區應該根據自己行業的承接能力進行承接。究竟西南各地適合承接什么樣的勞動密集型產業，本文引入競爭力優勢來判別。競爭力優勢是指某地區范圍內的產業與其他地區同類產業競爭時所表現出來的優勢，通過競爭力指數來判斷，競爭力指數大于1.1的行業是具有競爭優勢的行業，此行業未來發展前景好，即相對發展水平和市場份額具有上升趨勢；而對于沒有競爭力的產業，即使有移進的產業也沒有發展的潛力。本文通過計算2006年西南四地勞動密集型產業在全國范圍內的競爭力指數得出，四川和重慶在所選的9個行業中，大部分勞動密集型產業都具有競爭力優勢；云南在食品制造、服裝產業方面有競爭力優勢；而貴州在皮革和塑料制造方面有競爭力優勢。

參考文獻：

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