淺析河北省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的政府作用

黃彩英　劉藏慎

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，是當(dāng)前提高農(nóng)民收入、建設(shè)和諧社會的重要途徑。本文從政府的角色和功能出發(fā)，分析了河北省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀，并探討了政府推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的措施和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力 轉(zhuǎn)移 政府作用

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一項長期而繁重的任務(wù)，是關(guān)乎全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大問題，努力做好轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，是經(jīng)濟社會全面發(fā)展的迫切需要。近年來，河北省不斷完善政策，強化服務(wù)，轉(zhuǎn)移就業(yè)和服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效，但從總體上看還遠遠不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

河北省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

就業(yè)總量大，特別是農(nóng)村富余勞動力就業(yè)壓力依然很大，勞動力供給大于需求仍是河北省城鄉(xiāng)就業(yè)工作的基本態(tài)勢。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、新增就業(yè)人口與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)需求交匯，形成勞動力供大于求的基本態(tài)勢。

農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進程。從農(nóng)民工的培訓(xùn)與教育狀況看，農(nóng)民工的教育需求雖然有所增長，但大多尚未真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實教育行為。據(jù)統(tǒng)計，只有25.7%的農(nóng)民工持有勞動部門頒發(fā)的勞動技能證書。由于勞動力素質(zhì)低、技能不足，男性外出人員多從事建筑、水利工程等技術(shù)要求相對不高的行業(yè)，而女性則多從事餐飲等服務(wù)行業(yè)。

就業(yè)服務(wù)體系和組織體系滯后，不能適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)的要求。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的長效服務(wù)體系和組織體系不健全。一是農(nóng)村勞動力市場和中介組織發(fā)育遲緩，勞動力供需關(guān)系脫節(jié)，加大了就業(yè)成本；二是轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度低，大部分農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移以自發(fā)為主，盲目性和無序性較大；三是培訓(xùn)基地設(shè)施設(shè)備落后，培訓(xùn)方式不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動力市場的需要。

就業(yè)環(huán)境雖有很大改善，但仍不容樂觀。由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善，行業(yè)違規(guī)操作，不按程序辦事，政府相關(guān)部門監(jiān)管不力，農(nóng)民工自身法律意識和維權(quán)意識不強等原因，農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題日趨增多。

政府推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的措施及建議

大力繁榮和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，為農(nóng)民進城提供充足的就業(yè)空間。要加快發(fā)展城市經(jīng)濟，大力發(fā)展食品加工業(yè)、交通運輸業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。同時要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，本著與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)互補的原則，重點在小城鎮(zhèn)因地制宜的發(fā)展一些市場前景較好的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排農(nóng)民就業(yè)的能力有明顯提高，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)空間。

努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。各級政府有關(guān)部門應(yīng)在財政、稅收、金融、土地、工商、勞動保障等各個方面制定切實有效的政策，鼓勵農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移；進一步完善有關(guān)農(nóng)村土地承包及農(nóng)民進城入鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，在堅持“依法、自愿、有償”原則基礎(chǔ)上，深化推進土地流轉(zhuǎn)，真正放活土地使用權(quán)；實施有利于人口有序流動的管理體制，完善城鎮(zhèn)勞動保障政策體系，全省城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)統(tǒng)一免費使用《就業(yè)失業(yè)登記證》。同時，完善農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動用工、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等勞動保障政策，為農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造條件；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體、私營經(jīng)濟吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，完善相關(guān)政策，加大扶持力度。

堅持政府推動，加強就業(yè)服務(wù)體系和組織體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)局，為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和勞動保障、法律知識咨詢等“一站式”服務(wù)；加快就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供及時、便捷的信息服務(wù)；鼓勵具備資格的各類培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)市場需求，大力開展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。對具備條件的農(nóng)村勞動力或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，加快培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動和促進農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。

依法強化勞動保障監(jiān)察力度。要依法開展勞動保障監(jiān)察，對提供虛假信息、私招濫雇以及克扣工資、收取抵押金、扣押身份證等違反規(guī)定的行為予以處罰；對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同、采取欺詐和威脅等手段簽訂合同，以及不履行合同的用人單位，要責(zé)令其糾正；對農(nóng)民工合法權(quán)益造成損害的，要責(zé)令其進行賠償；造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理，切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

參考文獻：

1.河北省發(fā)展改革委.河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況及建議，2006-6-27

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3.林海平.探析制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度因素.內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2007（8）