“教育支出壓力將有效緩解”

董　彥

改革開放30年來，我國在教育發展方面有過兩次規劃。一次是在1993年，中共中央和國務院曾經發布一份《教育改革與發展綱要》，對此后的國家教育發展作了全面規劃。第二次則是本次正在制定當中的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。

目前，《綱要》尚在公開征求意見階段即引爆了國人的關注熱情。公開征求意見收集組每天大約需要做7萬字的摘編工作，足見民眾對中國教育改革問題的關注。本刊記者就此采訪了《綱要》公開征求意見收集組組長、中央教育科學研究所副所長田慧生，就社會關注的“擇?！?、教育負擔過重等問題逐一解答。

中國報道：教育公平是社會公平的重要基礎，在全面建設小康社會的發展階段，實現教育公平與以往有哪些不同的任務和工作重點?

田慧生：教育公平問題是現階段教育改革發展過程中一項重要的任務，同樣也是《綱要》規劃中的重點。經過30年的改革發展，我們的教育事業取得了舉世矚目的成就，但在這個過程中，由于城鄉、區域差距明顯擴大，教育也同經濟社會一樣，出現了教育發展不平衡。現在的教育不公平問題主要集中在幾個方面：一是城鄉差距擴大導致了城鄉間教育的不公平；二是由于東、中、西部地區經濟發展水平不同，造成了區域間教育發展不均衡；三是在同一區域內，由于校與校教育資源的分配不均衡，導致了校與校之間的教育不公平；四是在不同的人群之間，相對貧困、弱勢的人群也會遭遇教育不公平問題?！毒V要》作為面向未來的教育規劃，肯定會把教育公平作為規劃的戰略重點任務加以大力推進。

我個人認為，在推進教育公平的過程中，我們在全面關注教育公平各個方面問題的同時，還要重點關注農村的學校和師生、義務教育階段、少數民族地區、弱勢群體的教育公平問題。其中，義務教育階段如何有效實現教育公平問題又是貫穿所有問題的主線：它涉及到城鄉、區域、人群三方面問題。因此，抓住義務教育的公平性，就能解決前面所述的教育公平中的幾大方面問題。國家應該在義務教育方面全力保證，通過采取各種措施，包括加大投入等，通過義務教育的健康發展，來帶動整個教育公平問題的全面實現。

中國報道：對于如今普遍存在的“擇?！眴栴}，您怎么看?

田慧生：現在社會上對義務教育階段“擇校”問題的意見尤為突出。而“擇?！笔菂^域內校際間的差距所致，我建議今后可以在一個區域內下大力氣扶持“薄弱?！?，通過資源的合理配置，在硬件設施上使區域內的學校差距縮小。通過解決必要的教師收入待遇問題，讓教師正常地流動起來。如果硬件設施和師資這兩方面資源都能比較公平配置的話，校際間的差距是有可能縮小的。

但在這個過程中，還要保持過去質量水平較高學校的一些原有特色，力求均衡發展不是削峰填谷，而是抬高底部，通過扶持“薄弱?！?，提高他們的水平，使其盡快地向水平比較高的學?？拷?/p>

在《綱要》征求意見過程中，很多人提出應該加大義務教育階段學校間教師的流動，要建立正規的教師流動制度，我認為這些建議都是非常有價值的。我對未來建立起有效的教師流動機制、均衡配置教育資源的前景持樂觀態度。

中國報道：如今，教育問題與醫療、住房問題一并被社會廣泛關注，教育支出壓力在不斷增大，使越來越多的民眾著實感受到了壓力。請問即將出臺的教育改革方案會在哪些方面改善和解決這一問題?

田慧生：針對老百姓的教育支出問題，相信《綱要》中也會體現。從總體上來說，教育是一種公益性的社會事業，但在教育的不同領域和階段，對公益性的體現也有所不同。如在義務教育階段，國家應該完全承擔對教育的責任。而在非義務教育階段，現在的政策是以政府投入為主，社會投入為輔，家庭分攤適當的教育成本，同時為了減輕貧困家庭的壓力，國家建立了比較完善的貧困生資助體系，這些措施跟上之后，將有效地緩解貧困家庭的教育壓力。

從長遠角度來看，隨著經濟實力的不斷增強，國家公共教育財政支出會不斷提高。法定的國家公共教育財政支出應占GDP的4％，而2007年國家教育投入只占GDP的3.36％，尚未達到法定目標。《綱要》會在教育投入體制方面有所設計，通過相應的投入保障體制的建立，教育投入所占GDP的比重會逐步提升，老百姓在教育支出上的壓力就會越來越少。我相信，在未來的12年中，民眾的教育支出壓力會有很大的緩解。