加強以法治水 為水利改革和發展提供有力保障

陸 兵

近年來,在全省上下共同努力下,水政水資源各項工作取得了突出成績,促進了依法治水和水資源可持續利用。但是,仍然還有很多問題。一是水資源基礎工作比較薄弱,難以適應經濟社會可持續發展對水資源和水環境的要求;二是水利依法行政的能力和水平還有待進一步增強,難以充分發揮依法行政對水利發展的規范、引導和保障作用;三是隊伍建設嚴重滯后,難以適應依法治水和水資源管理工作的要求;四是水政水資源工作人員在履行職能中失職瀆職的風險不斷增大,確保干部安全、事業進步面臨著前所未有的壓力。為此,必須切實履行好水政水資源各項職能,切實解決當前面臨的各種問題,推動全省水政水資源工作在現有的水平上不斷取得突破。

一、實行最嚴格的水資源管理制度,為實現省委省政府提出的發展戰略提供有力的水資源保障。按照省委省政府要求,水利既肩負著為當前的糧食安全、供水安全、飲水安全、生態環境安全提供水資源保障的重任,還要為千億斤糧食產能工程、老工業基地建設、生態示范省建設、“八大經濟區”和“十大工程”建設提供水資源支撐和保障,必須統籌考慮經濟社會發展與水資源節約、水環境治理、水生態保護,實行最嚴格的水資源管理制度,推動經濟社會發展與水資源承載能力、水環境承載能力相協調,實現經濟社會的可持續發展。

1.要進一步加強水資源基礎工作。加強水資源基礎工作是合理開發利用水資源,科學管理保護水資源的前提。要圍繞水資源的配置、節約和保護,明確水資源開發利用紅線、水功能區限制納污紅線、用水效率控制紅線,完善有關基礎工作。要進一步完善水資源規劃體系,充分發揮水資源規劃在開發、利用、管理、配置、節約、保護水資源中的基礎性作用,提高規劃的權威性和約束力。要加強水資源動態監測體系和信息化建設。完善水量與水質監控體系、建立水資源管理信息化系統,促進科學管理水資源。

2.要進一步加大推進節水型社會建設力度。節水型社會建設是水利部門落實科學發展觀,支撐和保障可持續發展戰略的一項重要工作,必須下大力氣切實做好。要按照省政府《關于加快建設節約型社會近期重點工作的實施意見》要求,重點抓好農業、工業節水管理,促進節水改造,提高水資源利用率。要抓好試點工作,力爭做到典型引路,帶動全省面上工作的開展。

3.要進一步加強水資源管理。重點加強建設項目水資源論證工作和取水許可管理,切實加強監督檢查。要全面、深入、細致地推進水資源費征收中存在問題的整改工作,更加嚴格地依法依規征收水資源費,提高水資源費的征收到位率,并確保水資源費取之于水、用之于水。對于達不到上述要求,以及在水資源費征收使用管理中出現重大問題的,將發現一起通報處理一起,上收管理權并減少、取消水利專項投入,不再批準新上水利建設項目,直到問題解決。對于一些市縣以招商引資、創造寬松發展環境,保增長、促發展為名,違法減免水資源、緩征水資源費,為水資源管理和執法工作設置障礙的,也要采取更加嚴格的措施進行糾正,以維護水法規尊嚴和水行政管理、水行政執法的權威。

4.要大力推進水資源保護。著重加強水功能區監督管理,對重要水功能區及集中飲用水源區開展水質監測。突出抓好飲用水源地安全保障工作,逐步建立起水源地保護監管的長效機制,使飲水安全切實得到保證。加強入河排污口的審批和日常監管,對于已經超過納污能力的水功能區,不得新設排污口增大排污量,對違法設置入河排污口的要堅決立案查處。

二、加強依法治水,為水利改革和發展提供有力的法治保障。發展現代水利、可持續發展水利,建設法治政府,要求我們加快推進從以行政手段管理向以法律手段管理的轉變,加快推進水行政立法,強化水行政執法,積極構建履行職能的責任體系,切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

1.要進一步加快政策法規建設。第一,要明確水利政策法規建設的目標。水利政策法規建設要緊緊圍繞推進民生水利、加強社會管理和公共服務、實行最嚴格的水資源管理制度開展工作,加強法律、法規配套立法,努力推進創新性立法,加強政策制定,積極構建符合我省省情和新時期治水思路的水利政策法規體系。第二,要加快推進立法工作,努力消除近年來影響水利立法的主要制約因素,為省一級水利立法工作創造良好的環境。第三,要加強規范性文件制定工作。

2.要進一步加強水行政執法工作。依法行政,執法是關鍵,必須做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要緊緊圍繞水利發展這個中心,自覺服從服務于改革、發展、穩定的大局,嚴格按照法定權限和程序開展執法工作,做到既不失職,又不越權,既要保護公民的合法權益,又要提高行政效率,維護公共利益和健康水事秩序,推進水利各項事業的健康發展。水行政執法,重心在基層,重點在市縣,必須切實加強基層依法行政工作。從現在開始,各地要積極開展執法巡查、日常監督檢查、專項執法檢查和案卷評查,依法履行好各項執法職能,及時發現和處理違法行為。對于上級水行政主管部門直接履行的執法職能,各地也要積極配合,維護水法規權威和良好的行業形象。要積極組織開展各類專項執法活動,尤其要加強對本地水行政執法的重點領域、薄弱環節的執法力度,堅決依法打擊各類水事違法行為,堅決消除水行政執法中的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊現象。省廳將采取措施,進一步加強對水行政執法工作的支持,及時研究解決基層水行政執法工作中的問題,不斷提高全省水利行業依法行政的能力和水平。

3.要努力防范、化解水事矛盾和涉水行政爭議,維護社會和諧穩定。要從維護改革發展穩定大局和構建和諧社會的戰略高度,充分認識防范、化解水事矛盾和涉水行政爭議的重要性、緊迫性、復雜性和艱巨性,妥善解決問題、化解矛盾、保持穩定、促進和諧。一是進一步加強行政復議工作努力做到“定紛止爭、案結事了”,切實維護人民群眾的根本利益。二是堅持“預防為主、預防和調處相結合”的工作方針,按照《黑龍江省水利廳關于加強水事糾紛預防和調處工作的緊急通知》要求,加大水事糾紛的預防和調處工作力度,努力維護和諧的水事秩序和團結治水局面。三是將行政許可歸口管理、規范性文件審查與備案作為監督和約束行政行為的重要手段,從源頭上預防和減少各類行政爭議,保障行政行為合法與適當。四是加強監督檢查,及時糾正違法或者不當的行政行為,維護社會公平正義。

4.要深入開展行政執法責任制。行政執法職能,既是法定權力,也是政府機關的責任,任何行政不作為和亂作為,都必須承擔相應的法律責任。必須健全完善行政執法責任制,促進各項執法職能依法履行,確保干部安全、事業進步。第一,要認真開展執法依據梳理、執法主體和執法職能清理工作,執法職能分解工作,明確本部門負責實施的執法職能,具體執法機構、執法崗位和執法人員的執法權限、執法標準和執法程序。第二,要促進各項水行政執法職能的全面依法履行。在避免亂作為的同時,尤其要避免執法中的不作為。第三,每年都要對各有關執法機構和行政執法人員進行嚴格的評議考核,對履行職能表現優異的機構和個人進行獎勵,對失職、瀆職的人員嚴格依法追究行政責任,真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償。第四,要主動接受社會監督。將本單位的執法依據和每項執法職能履行的條件、標準、程序、時限、辦理事項、辦理結果,全面向社會公開。以政務公開促進執法職能的依法履行,以公開促進公正,不斷加強和改進水行政執法工作。

三、要進一步加強水政水資源隊伍建設。水政工作是水利又好又快發展的重要保障,承擔著綜合協調、督促指導、政策把關職能,在推進水利依法行政中發揮著參謀、助手和法律顧問的作用,與和諧社會建設密切相關。水資源工作事關經濟社會發展全局,關系到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護等各環節。沒有科學的水資源管理,就沒有現代水利;沒有嚴格的水資源管理,就沒有可持續發展水利。必須加強水政水資源隊伍建設,解決當前面臨的突出問題。

第一,要健全水政水資源機構,提高專職化、專業化水平,使機構設置、人員配備和編制、經費與依法治水和水資源管理工作相適應。尚未成立專職的水政監察隊伍的市縣要加強組織機構建設,爭取盡早成立專職的水行政執法隊伍。第二,本地水政水資源機構的編制是差額或者自收自支事業編制的市縣,要積極同本級政府及財政、編制等部門溝通,按照《黑龍江省人民政府關于加強水利建設大力發展現代水利的決定》要求,核定相應的編制和經費。第三,要積極理順內部關系,整合執法力量,完善執法工作程序和運行機制,積極推進水利綜合執法,防止多頭對外執法、重復執法和執法缺位。第四,要加大對水政水資源工作人員的培養、教育、使用和交流力度,將有較高素質的干部充實到相關崗位,充分調動工作積極性、主動性和創造性。第五,在市縣機構改革中要進一步加強水政水資源機構建設,確保水政水資源工作只能加強不能削弱。要加強領導、健全機構、強化保障,確保水政水資源工作的健康發展。第六,要增加對水政水資源隊伍自身建設的投入,進一步提高執法與管理工作的快速、機動反應能力和專業化水平。積極解決水政水資源工作人員工作和生活中的實際問題,免除他們的后顧之憂。□(編輯/劉新)