創(chuàng)新“四動”機制 推進(jìn)生育文明建設(shè)

徐 飛

五大連池市總面積近1萬平方公里,轄7鄉(xiāng)3鎮(zhèn)、1個管委會、1個街道辦事處,總?cè)丝?6萬人。近年來,五大連池市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),深入貫徹落實中央《決定》精神,以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為主線,建立健全工作機制,加強基礎(chǔ)管理,強化優(yōu)質(zhì)服務(wù),實施綜合治理,人口和計劃生育工作整體水平不斷提高,生育文明建設(shè)取得豐碩成果,先后獲得了“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”、“全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動先進(jìn)縣(市)”等多項榮譽稱號。我們的主要做法是:

一、建立市委、市政府發(fā)動機制,切實加強生育文明建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

市委、市政府高度重視,把生育文明建設(shè)工作納入重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問、親自研究,為推進(jìn)此項工作開展提供了堅強的領(lǐng)導(dǎo)保證。重點在四個方面進(jìn)行發(fā)動。

一是組織發(fā)動。我市成立了生育文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,把生育文明建設(shè)納入市委、市政府重大事項的督查范圍,不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各單位進(jìn)行專題調(diào)查和檢查。先后制定下發(fā)了《五大連池市創(chuàng)建生育文明規(guī)劃》、《中共五大連池市委、五大連池市人民政府關(guān)于創(chuàng)建社會主義生育文明的決定》、《五大連池市市民文明生育守則》、《五大連池市人口和計劃生育文明管理與服務(wù)細(xì)則》,并要求各黨委每年要將生育文明建設(shè)情況向市委做專題報告。

二是智力發(fā)動。我們堅持組織學(xué)習(xí)生育文明建設(shè)理論,并把生育文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,同建設(shè)“兩型”社會緊密結(jié)合。今年初,市委、市政府聘請吉林大學(xué)三位知名教授、省人口學(xué)會兩名專家組成課題組對五大連池市轄區(qū)內(nèi)人口功能區(qū)做出了科學(xué)定位,從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度規(guī)劃了五大連池市人口布局,并對五大連池市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向提出了有借鑒價值的建議,使我們找到了人口計生工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的結(jié)合點和切入點。

三是動力發(fā)動。市政府堅持加大投入,在財力緊張的情況下,投資200余萬元建設(shè)了4 000平方米的生育文明文化廣場,打造人口計劃生育宣傳教育陣地。我們以落實計劃生育優(yōu)生優(yōu)育政策為突破口,進(jìn)一步完善制度,解決了因農(nóng)村稅費改革“兩清”而下崗的計劃生育聘用人員拖欠工資的問題;實行了城鎮(zhèn)職工、無業(yè)居民、下崗職工計劃生育手術(shù)免費,實現(xiàn)了零收費服務(wù);從2000年開始將市計劃生育技術(shù)服務(wù)站全體人員工資由差補變成全額事業(yè)單位。2008年,市政府結(jié)合國債資金匹配110萬元,重新修建了1 242平方米的標(biāo)準(zhǔn)化市計劃生育服務(wù)中心。投資72萬元,新建了四個計劃生育中心服務(wù)站,極大地改善了計劃生育服務(wù)環(huán)境。近兩年來,市政府匹配資金80萬元,購進(jìn)了一批先進(jìn)的診療設(shè)備,規(guī)范了計生網(wǎng)絡(luò)建設(shè),有效推動了全市生育文明建設(shè)的健康發(fā)展。

四是人才發(fā)動。市委、市政府高度關(guān)注人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè),堅持突出重點,常抓不懈,不斷提升計生隊伍服務(wù)水平。一是市委、市政府堅持對計劃生育干部政治上高看一眼、厚愛一層。重視提拔人口計生干部,充分調(diào)動了隊伍積極性和創(chuàng)造性。近年來,先后有三位同志從計生局長的崗位提升為副處級領(lǐng)導(dǎo),有三位副局長提升為正科級領(lǐng)導(dǎo),有五位一把手列為處級后備干部培養(yǎng),有三位股站長提職按副主任科員管理。2008年,我們打破常規(guī),破格提拔一名長期工作在市計劃生育服務(wù)站,懂技術(shù)、會管理、善協(xié)調(diào)的工人身份同志為市計劃生育服務(wù)站站長。二是不拘一格培養(yǎng)、選拔技術(shù)人才。近年來,市委、市政府從市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等差額單位選調(diào)八名年輕的具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、事業(yè)心強的同志充實到計生技術(shù)隊伍,還選派一批技術(shù)人員到省醫(yī)大二院進(jìn)修,使計生隊伍真正達(dá)到技術(shù)優(yōu)良、隊伍優(yōu)秀。

二、建立人口計生部門牽動機制,穩(wěn)步推進(jìn)生育文明建設(shè)工作開展

人口計生部門是生育文明建設(shè)的牽頭單位,也是市委、市政府的參謀,在生育文明建設(shè)中負(fù)有重要拉動作用。

一是依法管理、權(quán)益牽動。積極維護(hù)廣大育齡群眾的合法權(quán)益,使計劃生育家庭享受到法律和政策規(guī)定的優(yōu)生優(yōu)惠待遇。自2003年開始以“直通車”的形式,全部兌現(xiàn)農(nóng)村獨生子女父母獎勵費,自2005年開始以“一折通”的形式兌現(xiàn)農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金,自2007年兌現(xiàn)農(nóng)村計劃生育家庭特別扶助金,落實了城鎮(zhèn)無業(yè)、下崗、在職人員獨生子女父母獎勵費,至此五大連池市全部兌現(xiàn)城鄉(xiāng)居民獨生子女父母獎勵費,自2008年以“一折通”形式兌現(xiàn)城鎮(zhèn)居民計劃生育家庭特別扶助金。

二是文明管理、情感牽動。市人口和計劃生育局堅持以人為本的文明管理理念,在“四明白”教育、“四個階梯”教育模式、“三結(jié)合”、“五環(huán)節(jié)”工作模式、“四小”宣教模式、“三自主”村民自治模式的基礎(chǔ)上,發(fā)展到現(xiàn)在的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)“五情”服務(wù)模式。通過“訂單式知情服務(wù)、預(yù)約式溫情服務(wù)、上門式親情服務(wù)、定點式熱情服務(wù)、超前式真情服務(wù)”,提供有針對性的個性化服務(wù),滿足廣大育齡群眾求富、求知、求美、求樂、求健康等方面需求。此外,我們還開通了12356陽光計生服務(wù)熱線,全身心地為全市人民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的計生服務(wù)。

三是拓展領(lǐng)域、職能牽動。計劃生育委員會更名為人口和計劃生育局之后,職能發(fā)生了明顯變化,準(zhǔn)確的職能定位是部門牽頭的重要依據(jù)。在市計劃生育服務(wù)中心建成后,我們結(jié)合大人口觀和生育文明建設(shè)的發(fā)展要求,將人口功能區(qū)規(guī)劃、計劃生育工作發(fā)展歷程、0~6歲金腦啟動、準(zhǔn)媽媽培訓(xùn)指導(dǎo)等內(nèi)容設(shè)置其中,填補了五大連池市人口和計劃生育工作的空白。在城鄉(xiāng)一體化工作改革中,針對城鄉(xiāng)人口身份計劃生育政策和公共政策上的差異,市人口和計劃生育局主動介入,本著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和群眾利益最大化提出了改革框架,推進(jìn)無身份差異的優(yōu)質(zhì)服務(wù),不僅在群眾中產(chǎn)生了親合力,而且牽動了其他部門的改革。

三、建立綜合治理部門聯(lián)動機制,積極凝聚齊抓共管的合力

在生育文明建設(shè)工作中,全市各有關(guān)單位積極發(fā)揮各自職能作用,密切配合生育文明建設(shè)活動,形成了生育文明建設(shè)的強大合力。

一是搭建平臺、工作聯(lián)動。市委、市政府下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)建社會主義生育文明決定》,要求各部門在貫徹落實國家和省有關(guān)法律、法規(guī)及政策時,要統(tǒng)籌考慮、相互協(xié)調(diào),有利于社會主義生育文明建設(shè)。在《決定》中進(jìn)一步明確了綜合治理部門在生育文明建設(shè)中的職責(zé),提出共同建設(shè)制度文明和管理文明,要求公安部門要為出生人口登記提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),協(xié)調(diào)統(tǒng)計和計生部門搞好出生人口統(tǒng)計,利用核發(fā)居民身份證的有利時機,做好個案信息采集、儲存等基礎(chǔ)工作;要求司法部門建立人口計劃生育法律援助體系,開通法律援助熱線,做好法律、法規(guī)的宣傳、咨詢等服務(wù)工作;要求計劃生育部門制定科學(xué)規(guī)范的工作制度,鄉(xiāng)、村兩級要簡化手續(xù),公開程序和政策,自覺接受群眾監(jiān)督。

二是優(yōu)先優(yōu)惠、政策聯(lián)動。涉農(nóng)等部門以“小康家庭促進(jìn)計劃”為載體,采取小額貸款、項目優(yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施,幫助生育文明的農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入,解決實際困難,提高計劃生育家庭的經(jīng)濟(jì)和社會地位。民政及扶貧開發(fā)部門將生育文明作為貧困戶扶持的先決條件,切實提高他們的生產(chǎn)自救能力,在核實低保戶和確定幫扶對象時,不將計劃生育各項獎扶金計入個人收入,處理好普惠政策與特惠政策的關(guān)系。各部門積極建立激勵機制,落實對生育文明家庭的獎勵和優(yōu)惠政策。在農(nóng)村宅基地劃分、機動地承包等方面優(yōu)先計劃生育家庭戶,對升入高中特別貧困的計劃生育家庭子女,每年按困難程度給予相應(yīng)的資金補助。積極發(fā)展社會保障事業(yè),解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。勞動社會保障及其他有關(guān)部門從實際出發(fā),通過多種途徑,采取優(yōu)惠措施,積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等有利于生育文明建設(shè)的社會保障制度。

三是整合資源、服務(wù)聯(lián)動。建立了婚前和產(chǎn)前檢查制度,提高了生育聰明健康孩子的幾率,做到負(fù)責(zé)任生育。政府對婚檢實行全額買單,對當(dāng)年初婚與即將再生育的育齡婦女,免費提供斯利安進(jìn)行一級預(yù)防干預(yù),降低出生缺陷嬰兒的比例。嚴(yán)格B超管理,堅決打擊“兩非”。宣傳、教育、科技、文化等部門密切配合,利用各種傳媒,采取多種方式,大力營造生育文化建設(shè)良好氛圍。動員全社會力量,建立了黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的創(chuàng)建機制,切實做到優(yōu)勢互補、資源共享、各負(fù)其責(zé)。

四、建立了鄉(xiāng)村組織與家庭互動機制,及時解決群眾需求

生育文明建設(shè)是社會組織與家庭互動的過程。市委、市政府充分調(diào)動社會組織的積極性,基層組織利用距離家庭較近的優(yōu)勢,積極調(diào)動家庭參與,把握住了生育文明建設(shè)的關(guān)節(jié)點。

一是溝通情況、信息互動。市委、市政府《關(guān)于創(chuàng)建社會主義生育文明的決定》下發(fā)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)迅速傳達(dá)貫徹《決定》精神,各自成立了領(lǐng)導(dǎo)組織,制定了生育文明戶評比條件,將《五大連池市市民文明生育守則》的信息傳輸至千家萬戶,從家庭層面做到了依法生育、科學(xué)生育、負(fù)責(zé)任生育,切實轉(zhuǎn)變了群眾的生育觀念,實現(xiàn)了“要我實行計劃生育”向“我要實行計劃生育”的根本性轉(zhuǎn)變。政府還制定出臺了《村級計生人員管理辦法》和《免費技術(shù)服務(wù)經(jīng)費管理辦法》,將績效考核、以效計酬落到實處,有效調(diào)動了基層計生人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二是需求調(diào)查、供需互動。堅持“群眾有訴求,基層組織有傾聽;群眾有要求,基層組織能夠解決”的原則,我們通過“黨員責(zé)任區(qū)”、“協(xié)會一幫一”和“十上門”服務(wù)等渠道,把群眾需求搜集上來,把黨的惠民政策傳輸下去,發(fā)動家庭積極參與生育文明建設(shè),取得了較好成效。□(編輯/穆楊)