嚴格實行正規化管理建立長效性管理機制

韓 光

目前,基層檢察院程度不同存在的一個問題,就是隊伍管理、業務管理、內部管理不到位不嚴格,影響著踐行“強化法律監督,維護公平正義”主題,導致執法不公和腐敗,引起涉法上訪案件增多,降低檢察院和檢察官的應有形象。

解決這個問題的根本出路,就是深化社會主義法治理念教育,深入開展“大學習、大討論”和正規化管理活動,推進檢察院隊伍管理、業務管理、內部管理正規化,提升領導班子建設水平,建立長效性的檢察院管理機制。

一、嚴格實行正規化管理,是深入開展“大學習、大討論”活動和牢固樹立和社會主義法治理念的應有之義

深入開展“大學習、大討論”活動,牢固樹立社會主義法治理念,是檢察院正規化管理中的一項基本原則。檢察院作為法律監督機關,承擔著保證法律統一正確實施,推進依法治國的重擔。檢察院各項管理制度符合社會主義法治理念,是執法權力運行的基本前提。推行這些管理措施的目的,就是摒棄用行政管理手段管理檢察院執法辦案業務,按照執法工作規律管理檢察院執法辦案業務,確保執法辦案權力正確行使。

二、嚴格實行正規化管理,是提升執法辦案能力的必由之路

嚴格實行正規化管理,不僅可以協調配置各種執法資源,充分發揮現有執法資源的效能,而且可以充分調動檢察官的積極性和創新性,促進檢察院工作適應新形勢、新任務的需要,開創檢察工作新局面。走以正規化管理為核心的內涵型發展道路,是新形勢下檢察院增強執法能力的客觀要求和明智選擇。

三、嚴格實行正規化管理,是加強和改進檢察工作的新亮點

1.嚴格實行隊伍建設正規化,確保隊伍總體素質不斷提高

建設高素質的檢察官隊伍,是做好檢察院工作的組織保證。要按照嚴格、公正、文明執法的要求,努力建設政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的檢察官隊伍。

健全四項長效機制。一是健全思想政治建設長效機制;二是健全工作作風建設長效機制;三是健全執法能力建設長效機制;四是健全反腐倡廉建設長效機制。

健全四項制度。一是健全教育學習制度。堅持政治、業務學習制度,提高檢察官綜合素質,向德才兼備的目標沖刺。二是健全檢察官隊伍管理目標責任制度。健全檢察長、副檢察長和各科室長的“一崗雙責”制度,努力形成權責一致、互相制約、高效有序、監督有力的長效執法辦案監管機制。三是健全檢務督察制度長效機制。加大對執法辦案檢務督察的力度;將檢務督察制度與領導干部工作目標責任制度、業績考評制度結合起來,把檢務督察中發現的問題及時轉化為改進工作、完善制度的重要依據。四是健全業績考評制度。建立分類管理、各具特色、簡便實用的業績考評體系,使考察有充分依據、個人努力有正確方向、群眾評價有明確標準、監督指導有統一尺度。

2.嚴格實行業務管理正規化,確保執法工作實現公平正義嚴格實行業務管理正規化,是檢察院推進正規化管理的重點。因此,必須下大工夫,嚴格實行業務管理正規化。

一是刑事辦案要準確理解和把握寬嚴相濟的政策,防止片面從嚴或從寬的極端傾向。重點打擊嚴重暴力犯罪、嚴重影響群眾安全感的多發性侵財犯罪、毒品犯罪和嚴重破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪,繼續深入開展打黑除惡專項斗爭。進一步加大對輕微刑事案件和附帶民事訴訟案件的調解力度,促使當事人達成和解、涼解,修復因犯罪行為遭到破壞的社會關系,有效化解進入刑事訴訟的社會矛盾糾紛。

二是民商事辦案立足于關注民生,促進社會和諧。通過人民同部矛盾糾紛的調解和裁判,維護公序良俗,倡導良好的社會公德,制裁違約欺詐,支持誠實守信。依法保護人民群眾的受教育權、勞動權、獲得報酬權等方面的合法權益,促進公共事業健康發展。妥善處理婚姻家庭、鄰里糾紛等民事案件,促進人際關系、家庭關系、社會關系和諧。

三是行政辦案充分調動和發揮行政前置程序的職能,盡量采取協調方式化解行政爭議。

依法維護行政機關依法行政,支持政府打擊制裁違規違法專項活動。依法調解涉及農村土地征收、城鎮房屋拆遷等群體性行政爭議,切實保護行政相對人的合法權益,促進行政機關行使公共服務、社會管理職能。

四是執法辦案要健全案件流程管理、辦案公開等制度,進一步規范執法行為;建立聯動機制,加大執法力度,既要最大限度地維護當事人的合法權益,又要注重改進影響社會穩定案件的執法方式方法,維護社會和諧穩定。

五是信訪工作加強源頭治理,不斷提高辦案質量和效果,預防和減少新訪發生。進一步健全和創新信訪工作機制,嚴格落實責任,努力實現“無無理訪、無進京訪、無集體訪”的目標。

3.嚴格實行內部管理正規化,確保檢察院各項工作健康有序開展

檢察院嚴格實行內部管理正規化的關鍵,就是進一步推進信息化建設,提高管理水平。

一是建立案件流程管理系統。學習先進經驗,更新硬件設備,升級軟件程序,實現案件管理網絡化、流程監控智能化,執法辦案的各個環節都在“陽光下”運行。

二是建立行政信息管理系統,行政辦公網上公開,上級來文、院內文件、工作信息、卷宗檔案均通過局域網傳閱查詢,辦公信息全院人員共享,提高工作效率。

三是建立績效考評系統。完善局域網功能,建立科學公開的檢察業績評價體系和懲戒體系,實現人事管理透明化,打造風清氣正的工作環境,激發檢察官的創新活力和工作積極性,不斷開創各項檢察工作新局面。□

(編輯/丹桔)