查辦瀆職侵權(quán)案件的困惑及對策

梁曉杰

查辦國家機關(guān)工作人員瀆職、侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件是檢察機關(guān)的重要職責,在促進依法行政,維護公平正義,全面推進和諧社會建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但在工作實踐中,面臨一些新情況、新問題, 必須認真研究 ,采取相應(yīng)對策。

一、實踐中的困惑

1.線索難發(fā)現(xiàn)。一是瀆職侵權(quán)案件具有較強的隱蔽性。瀆職侵權(quán)犯罪本身是一種智能型犯罪,對舞弊之事往往表面做得有理有據(jù),手段做得天衣無縫,要揭開其偽裝,揭露其犯罪本質(zhì),沒有敏銳的“嗅覺”是很難發(fā)現(xiàn)的。二是犯罪主體的特殊性。瀆職罪的主體均是國家機關(guān)工作人員,他們具有較強的反偵查、反審訊能力,往往仗著國家機關(guān)的權(quán)力背景,態(tài)度上、心理上比較強硬,要想直接從他們身上獲取有價值的線索非常不易。三是人民群眾對瀆職罪的罪名、涉足領(lǐng)域知之甚少,舉報線索少。有些與徇私舞弊者利益有關(guān)聯(lián)的人會千方百計為其掩蓋真相,不會舉報;而徇私舞弊中利益受損的相對人又因害怕打擊報復(fù),不敢舉報。甚至有些犯罪嫌疑人所在的部門出于本部門的利益考慮,瞞案不報。

2.案件難偵破。一是突破口難找準。有些檢察人員由于對新領(lǐng)域知識掌握不夠,認識不足,對犯罪問題、犯罪手段環(huán)節(jié)的認識不清,對相關(guān)行政執(zhí)法部門的法律、法規(guī)、職權(quán)范圍、工作程序不熟悉,很難找準突破口。二是證據(jù)難查實固定。新形勢下瀆職、侵權(quán)檢察工作的初查取證,要求偵查人員在嚴格遵守高檢院關(guān)于初查必須嚴格審批手續(xù),不得采用偵查手段、強制措施的規(guī)定下,借鑒反貪的初查取證技巧,嫻熟地運用智謀,周密地制訂偵查計劃,方能取得初查工作的進展,而辦案人員在偵查過程中,往往受到來自各方的阻力 ,影響了偵查突破的進度。這些阻力首先來自于涉嫌犯罪的國家機關(guān)工作人員本身,他們往往位高權(quán)重,利用其特殊地位及影響,通過千絲萬縷的社會關(guān)系形成阻力。其所在的國家機關(guān)往往出于政治 、社會形象等方面的考慮,對內(nèi)部干部出問題總想大事化小,小事化了,又給辦案帶來一定的阻力;在偵查過程中,瀆職、侵權(quán)案經(jīng)常會發(fā)生犯罪嫌疑人翻供、證人翻證的現(xiàn)象。特別是徇私舞弊類的犯罪案件,證人與犯罪嫌疑人往往是共同利益人,該證人往往又是原案的犯罪嫌疑人,證詞的內(nèi)容也就成為原案的罪供述。這種“不利”后果,犯罪嫌疑人、證人都不愿承擔,從而造成翻供、翻證的情況屢屢出現(xiàn),給查實固定證據(jù)帶來困難。

3.案件難處理。一是對犯罪打擊不力。根據(jù)《刑法》規(guī)定,對國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪立法體現(xiàn)的是從嚴處罰的精神,但在實際執(zhí)行中處刑較輕,多數(shù)被微罪不訴,或被判處緩刑甚至免予刑事處罰。 二是對徇私舞弊類犯罪案件的原案查處難。原案的成立是大部分瀆職案成立的前提,然而在法律沒有明確賦予檢察機關(guān)對原案有管轄權(quán)的情況下要查清原案難度很大。 原案的管轄機關(guān)不愿配合,不愿讓查閱復(fù)印材料,不愿控制原案的犯罪嫌疑人,甚至有些機關(guān)找借口干擾檢察機關(guān)的調(diào)查取證工作。在瀆職案受到查處后,有的原案依然得不到依法處理,從而大大降低查處瀆職案的實際效果和作用。

二、對策及建議

l.堅持打防并舉。 一手抓打擊,一手抓預(yù)防,打防并舉,兩手都要硬,從源頭上、根本上解決問題。用完善的規(guī)章制度、良好的監(jiān)督機制約束其工作人員。一方面,采取媒體宣傳、法律講座、案例分析、現(xiàn)身說法等多種渠道將犯罪預(yù)防宣傳工作抓緊抓實;另一方面,加強與有關(guān)部門、單位的定向聯(lián)系,幫助其從預(yù)防瀆職犯罪角度制定完善的規(guī)章制度,為預(yù)防鏟除職務(wù)腐敗打下堅實基礎(chǔ)。

2.主動發(fā)掘案源。一是主動發(fā)掘線索。樹立“工作一盤棋”的思想,強化干警對瀆職、侵權(quán)案件的發(fā)現(xiàn)意識,建立獎勵移送瀆職侵權(quán)案件的制度,激發(fā)干警對瀆職、侵權(quán)案件線索變被動發(fā)現(xiàn)到 主動發(fā)掘。促成偵查監(jiān)督部門在立案監(jiān)督、追漏捕漏訴工作中,反貪部門在查辦貪污、賄賂犯罪時,控申部門在接待來信來訪,監(jiān)所部門在與在押人員交心談心,民行檢察在審查案件時,主動去發(fā)掘徇私舞弊、貪贓枉法、非法拘禁等案件線索。透過程序不合法、遺漏犯罪事實、重罪輕判、拒絕執(zhí)行或拖延執(zhí)行、以罰代刑等疑點,應(yīng)予重點關(guān)注。 瀆職、侵權(quán)部門主動與各業(yè)務(wù)科室取得聯(lián)系,派員以立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等名義介入一些案件的調(diào)查,查清是經(jīng)辦人執(zhí)法水平不高、業(yè)務(wù)不精所致,還是故意瀆職行為,以此作為決策依據(jù),決定是作為瀆職侵權(quán)案件來辦,還是作為正常的立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督來開展。二是加強協(xié)調(diào)配合。加強與當?shù)厝舜蟆Ⅻh委、政府、紀檢監(jiān)察部門以及行政執(zhí)法機關(guān)的聯(lián)系,建立聯(lián)席會議制度與聯(lián)絡(luò)員制度、案件移送制度。主動與當?shù)毓病⒍悇?wù)等行政執(zhí)法部門取得聯(lián)系,定期召開由各執(zhí)法單位的紀檢、監(jiān)察部門負責人參加的聯(lián)席會議、就查辦瀆職案件的協(xié)調(diào)配合和案件移送制訂出具體的實施意見,并互相分析交流工作情況,制定對策,然后確定專人,分工負責,走訪座談并在執(zhí)法部門中發(fā)展聯(lián)絡(luò)員,收集線索。

3.提升干警素質(zhì)。加強隊伍建設(shè),提高瀆職、侵權(quán)檢察干警的整體素質(zhì)。一是統(tǒng)一思想認識。查辦國家機關(guān)工作人員,特別是司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)人員瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件,是反腐敗斗爭的一個重要方面,是鏟除司法腐敗的一條重要途徑。教育廣大瀆職、侵權(quán)檢察干警充分認識搞好此項工作的重要意義,突出重點,狠抓辦案,加大瀆職、侵權(quán)檢察工作力度。二是提高執(zhí)法素質(zhì)。通過加強培訓和實踐練兵,調(diào)整干警的專業(yè)知識結(jié)構(gòu),提高鑒別力。要求干警精通刑事法律,熟悉行政法規(guī),了解行政執(zhí)法程序;既要有較強的專業(yè)技能,又要精通相關(guān)的財務(wù)、微機知識;既要學會偵查技巧,又要擅用偵查謀略。通過自學、培訓、研討、請進來走出去等方法,調(diào)整、更新、充實干警的專業(yè)知識,提高干警對于價值線索的識別能力和挖掘案源的單兵作戰(zhàn)能力。

4.依靠科技強檢。瀆職、侵權(quán)檢察是一項技術(shù)含量較高的偵查工作,面對犯罪分子的高智能化,作案手段的高科技化,案件發(fā)生的隱蔽化,與之作斗爭的瀆職、侵權(quán)檢察工作必須順應(yīng)形勢的發(fā)展,建議加大科技投入,保障辦案費用,配備高科技的辦案設(shè)備,如先進的微機、電腦、遠程控制系統(tǒng)等,使用高科技的偵查手段,實施科技強檢規(guī)劃,提高瀆職、侵權(quán)檢察工作的科技含量,促進薩爾圖區(qū)院瀆職、侵權(quán)檢察工作的新發(fā)展。□

(編輯/永安)