終身教育體系下高校繼續教育發展方略探析

宋江洪　謝　佳　陳曉萌

21世紀是知識經濟和終身學習的時代，也是學習型社會的時代，黨的十七大提出了“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”的要求，高校應責無旁貸的承擔起重任。高校是培養高層次人才的搖籃，是繼續教育乃至終身教育的主力軍。發揮高校繼續教育在構建終身教育體系中的重要作用，對促進學習化社會的形成有重要意義，應成為我們的研究重點。本文就高校特別是四川省及西部少數民族地區高校繼續教育發展現狀進行了重點分析和研究，提出了發展高校繼續教育的一些對策與思考。

一、當前高校的繼續教育存在的問題及困惑

為了更深入地了解高校開展繼續教育的情況，我們對各高校開展繼續教育的情況進行了普遍了解并重點對西部地區四川大學等七所高校進行了抽樣調查，同時選擇了西藏大學等五所高校作為西部少數民族地區普通高校開展繼續教育的樣本，對其進行了訪談調查，通過對各高校反饋的情況收集整理得到以下結果：

(一)社會認識不到位制約了高校繼續教育的發展

改革開放以來，高等教育事業得到了較快發展，高校繼續教育也取得了重大成就。但是，社會對繼續教育重要性的認識還是不夠的。從一些用人單位看，還存在著只注重短期效益，缺乏對事業長期發展謀劃的現象。從受教育的群體看，一方面繼續教育給了他繼續接受高等教育的機會，可以彌補沒有踏進“正規大學”的遺憾，同時可以比較容易的入學，在不影響工作的情況下讀書，拿到自己最想要的大學文憑。另一方面，有些繼續教育的低質量給社會造成的不良影響，也讓繼續教育成了他們的無奈選擇，選擇繼續教育并不是為了學知識、提升素質，而是為了拿文憑、為自己的加薪晉職創造條件。從各種媒介宣傳的情況看，并沒有形成足夠的正面宣傳，社會的負面評價對高校開展繼續教育的積極性也是一種損傷，也扭曲了高校開展繼續教育的初衷。

(二)法律法規不健全制約了高校繼續教育的發展

半個世紀以來，特別是近20年來，繼續教育作為我國教育事業的重要組成部分，為我國經濟社會發展做出了重要貢獻。據國家統計年鑒數據顯示，2007年全國各類高校成人教育、網絡教育招生合計約314萬人，在校生達到834萬人，同時向社會輸送了258萬成教、網教畢業生。繼續教育覆蓋了從掃盲到大學后繼續教育的多個層次，為數以萬計的人群提供了在職學習和培訓的機會，在將我國沉重的人口負擔轉變為人才資源的過程中發揮了不可替代的作用。然而，我國三大高等教育體系：普通高等教育、職業高等教育和繼續高等教育，唯有繼續教育沒有專門立法，關于繼續教育只是在《高等教育法》、《職業教育法》、《教師法》中少許提及。許多高校和繼續教育工作者缺乏法律政策支持繼續教育工作，在建設全民學習、終身學習的學習型社會的環境下改革沒有底氣，發展缺乏后勁，名不正言不順，長此以往，將會出現嚴重的消極后果。

(三)繼續教育行業管理不規范給高校帶來的影響

從目前情況來看，繼續教育辦學種類之雜，參與監管單位之多前所未有。學歷教育的種類有成教、網絡、自考、電大，其又可細分為脫產、函授、夜大等等，非學歷教育更是五花八門，以至于出現了黨政工團、社會各界、各單位都可以隨意自行組織培訓，形成繼續教育滿天飛的局面；參與監管的單位有教育部門、衛生部門、組織部門、人事部門、能源部門、發改委等等，各個單位都有權利制定政策對所管轄系統的繼續教育進行監管。這種局面雖然形成了良好的社會參與氛圍，充分滿足了受教育群體的各種需求，有利于繼續教育的迅速發展，但是也產生了不少問題：政策之間可能互相矛盾，缺乏協調；質量良莠不齊。因為缺乏統一管理部門，各辦學單位之間、各地方之間、各行業之間、各種繼續教育類型之間都存在質量參差不齊的問題，而且有些辦學單位為了辦學規模有意降低辦學質量，展開“價格戰”、形成“劣質資源排擠優質資源”的不良情況。

(四)統一的繼續教育政策和區域發展不平衡之間的矛盾

政策的制定要因地制宜，同樣繼續教育政策的制定也應該參照當地的社會經濟發展狀況。東西部社會經濟水平發展差異巨大，特別是西部大部分少數民族地區發展嚴重滯后。通過我們對四川、西藏、云南等少數民族地區高等學校的調查，有關部門在教育相關政策的決策過程中，特別是高等學校的繼續教育政策，大部分政策搞“一刀切”，并沒有體現出地方特色。在教育經費劃撥和收費上，基本上沒有專門的支助政策針對少數民族地區貧困學子；在學習和考試政策中，也缺乏相應的政策引導。

(五)在高校辦學中繼續教育的定位還不夠明確

目前無論是普通高校中的繼續教育學院、成教學院還是網絡教育學院在學校的辦學體系中處于比較弱勢的地位，其根源在于定位問題。大多數高校的繼續教育學院在學校中處于業務單位、辦學實體、創收單位的角色，每年不但得不到應有的資金支持而且還承擔了一定的創收壓力。定位上存在的問題是導致繼續教育辦學單位一味擴大招生規模，以經濟效益為中心的根源所在。此問題也間接導致了一些合作辦學機構不規范，教學質量下滑，繼續教育聲譽受損，社會評價低，員工隊伍不穩定的惡果。

(六)高校教學環境對高校繼續教育的制約

教學環境分硬環境和軟環境，教學基礎設施等設備的配置情況屬于硬環境，而教學資源屬于軟環境，作為西部欠發達地區，教育資源的匱乏是制約教育發展和教育質量提高的瓶頸之一。在硬環境方面，西部網絡基礎設施建設不能完全滿足我國繼續教育發展的要求。諸如：計算機普及率不高，不是所有學生可以保障在空余時間能找到計算機進行遠程學習；網絡帶寬不夠，多媒體信息無法快速的下載，數據傳輸不穩定導致學習中斷，嚴重影響學習情緒和效果。在軟環境方面，繼續教育要求教師熟練地掌握計算機的基本操作，如網絡基本操作、CAI課件制作等。在省會城市和中心城市來講，沒有太大問題，但是在西部偏遠地區及少數民族地區，仍存在多數教師未能完全掌握相關的信息技術和教育技術，不能適應信息技術日新月異的發展和革新。其次，高校對繼續教育專業化的教師隊伍建設還不夠重視，參加繼續教育授課的教師大部分是兼職教師。

二、高校繼續教育改革與發展的對策及建議

(一)應盡快制定專門法規，使繼續教育有法可依

世界繼續教育的發展過程是伴隨著成人受教育權利得到法律承認和保障而實現的。早在18、19世紀英國、德國、挪威等國就制定了成人教育的法律規定；20世紀50年代開始，世界上又出現了一個較大規模的成人教育立法高潮，通過立法的形式保障成人教育發展；到了20世紀70年代，各發達國家再次掀起了終身教育的熱潮，如日本、美國、法國等，這些國家的法律為繼續教育的發展與改革構筑了法制基礎。法規的建立不僅有效規范了繼續教育的操作運行，而且有力地保障和促進了繼續教育的持續健康發展。我國教育的三

大體系中的普通高等教育和職業教育都有立法，唯獨繼續教育一直處在無法可依的尷尬局面，直接導致了繼續教育的“次等教育”地位，得不到政府、高校的重視，得不到社會的認可。所以，我國應盡快制定《繼續教育法》或《終身教育法》這類的法規。

(二)建立統一的繼續教育質量標準體系，加強評估監督

針對目前繼續教育泛濫，層次旁雜，各個辦學類型之間、辦學單位之間、同一個單位之間，以及不同的招生批次均出現不同程度的質量差次不齊的現象，政府及教育部門有必要建立統一的質量標準體系。主要應該監管以下幾個方面：針對非學歷教育建立嚴格的辦學條件質量標準，對辦學資格按照統一標準進行審批；嚴格職業資格認證管理，在職業資格認證上要統一標準；對各個辦學單位要進行定期的監督檢查，對不合要求的辦學單位要堅決要求停止招生，進行整改，對屢禁不止者要取消辦學資格。

建立統一的質量標準評價體系，對其辦學指導思想、教學過程、教學投入、教學質量加強評估和社會監督、行政監督和法律監督，這樣既有利于辦學單位的公平，也有利于受教育群體的公平，可以有效改變目前繼續教育市場的混亂局面，有利于其健康、可持續的發展。

(三)加強輿論宣傳引導，改善繼續教育辦學軟環境

針對普遍存在的在高校中繼續教育邊緣化、社會上對繼續教育存在諸多偏見的現狀，有必要就繼續教育加強輿論宣傳引導，明確繼續教育在建設全民學習和終身學習型社會中的重要作用，明確繼續教育在實現高等教育大眾化、全面快速提升人口素質中的重要作用，明確繼續教育在實現欠發達地區社會經濟跨越式發展中的重要作用，明確繼續教育對于實現全民族安定團結、全面建設“小康”社會中的重要作用。通過輿論宣傳和相關政策，確立繼續教育在高校辦學體系中的重要地位，糾正繼續教育以“經濟利益”為中心的不良導向，樹立“以高水平的辦學質量為核心，以優質的服務為基礎，以就業和社會需求為導向”的辦學理念。

(四)設立歸口的繼續教育管理部門

改革后的教育行政管理體制，對繼續教育實行“分解式管理”，這顯然削弱了對繼續教育的宏觀調控，包括統籌規劃、法規制訂、綜合協調、信息統計監控、組織研究等。這不利于少數民族地區繼續教育的發展，也不利于我國繼續教育的整體推進，更不利于我國終身教育體系建立和完善。要實現繼續教育的健康、持續發展，必須設立歸口的繼續教育管理部門，實現對各種類型繼續教育的統一監管，形成繼續教育主管部門、行業管理部門、高校、單位的多層次、全方位的立體管理系統。從而防止無人管理和多頭管理的出現，規范繼續教育運行流程，規范繼續教育質量標準，杜絕“價格戰”、“劣質資源排擠優質資源”的不合理現象。

(五)明確繼續教育在高校辦學中的定位

從理論上說，繼續教育是大學事業的重要組成部分，但就其客觀而言，繼續教育長期以來在學校事業發展處于邊緣的地位，一直以來，學校內部對開展繼續教育有爭議，有人認為大學的主體在于本科生教育與研究生教育，在于開展科學研究，而開展繼續教育可能會沖擊到大學的教學、科研。但近年來，繼續教育在學校日益受到重視，繼續教育正從教育事業的邊緣慢慢向中心靠近，學校逐漸認識到，繼續教育是大學服務社會的重要窗口，是社會了解大學的重要渠道。通過開展繼續教育，大學不僅將先進文化傳播給當代中國社會各層的精英人物，更重要的是傳播了大學的辦學理念和人文精神，使社會對大學的使命有了切身的認識和了解，從而給學校帶了一定的社會效益。

大學的功能包括人才培養、科學研究和社會服務，大學應該是“多樣性、研究型、開放式”。繼續教育是大學服務社會的體現，大學通過市場運作開展繼續教育，取得經濟效益，本身就是知識經濟的一個重要體現。通過知識的創造、傳播和應用，為社會培訓高素質的人才，對大學來說，這也是利用自身優勢爭取辦學經費來源的一個重要渠道。所以，普通高校必須在繼續教育上進行重新定位，明確其在教育體系、人才培養方面的重要地位和作用，真正把繼續教育放到學校重要的位置上來。

(六)建設高質量的繼續教育專業化師資隊伍

繼續教育中，教師是提高繼續教育質量的關鍵，而目前高校專業化的教師數量不足和整體知識素質不夠制約了繼續教育質量的提高。因此，要加強教師進修學習和重視教師教育素質的提高，建立繼續教育專業化的教師隊伍。西部地區高校發展繼續教育要和發達地區的高等院校聯系，采取多種形式多種渠道培訓師資。學習內容可以是某一項技能操作環節，也可以是整項專業技術，通過這些努力使教師成為“雙師型”人才；鼓勵教師參與實踐，首先派教師(尤其是青年民族教師)到基層親自參與生產實踐，提高教師理論與實踐相結合的能力。如讓教師負責一項生產或科研項目的管理，到企事業單位掛職鍛煉等。這些做法既可以提高教師的思想認識，也能鍛煉其自身的實踐操作能力。同時應當加強繼續教育專職教師隊伍建設，解決目前大量運用兼職教師出現的“投入精力不夠”、“重理論、輕實踐”的現狀，有效推進繼續教育師資隊伍專業化，提高繼續教育的教學質量和服務水平。

(七)積極推進教育信息化，大力發展遠程繼續教育

積極推進教育信息化是西部高等教育實現跨越式發展的關鍵?，F代遠程教育不受時間和區域的限制，可以避免不利的地理因素，把較高級別的繼續教育課堂送到少數民族地區，使不同條件的人們接受到優質的教育。所以，一、教育部門應將網絡建設作為西部基礎設施建設的重點工程，集中力量建設中國教育科研網，集中擴展其在西部的覆蓋范圍；二、盡快制定高等學校教育信息化建設的規范標準和設施規則，幫助西部高校在信息化建設過程中少走彎路；三、加快四川現代遠程教育發展的關鍵是應盡快提高四川主干網速率，解決四川主干網帶寬偏窄等制約四川遠程教育發展的瓶頸問題，四、盡快組成信息化評估專家組，建立科學的信息化監控和評估體系，以更好地指導西部地區高校信息化建設；五、鼓勵和支持西部高校與中部高校合作，借助外部資源促進西部高等教育信息化發展，通過教育部加強東部、中部和西部地區高等教育資源的整合和共享。高度重視利用現代信息技術打造遠程教育的支持平臺，建立以衛星電視、計算機網絡為基礎的“居室即課堂、教師上熒屏、指頭敲知識”的遠程教育系統；同時還要結合傳統媒體，如廣播、電視、音像、報紙，利用其現成的媒體網絡，組成全方位、多層次、優勢互補的立體教學體系；加強少數民族語言類的各種媒體資源的建設。

(八)制定一系列針對西部少數民族地區和四川災區的繼續教育特殊政策

一場罕見的地震災害讓處于災區的各個辦學單位遭受重創，不但師生傷亡慘重，而且建筑物、實驗設備、圖書等也受損嚴重。與繼續教育密切相關的各行業單位、潛在受教育群體，同樣未能幸免。本次地震的很多地區本來就是少數民族地區，比如位于震中的汶川、映秀，傷亡最為慘重的北川。如

何讓地處災區的各個學校重整旗鼓，恢復辦學能力，讓災區的人民群眾能接受高等教育，提高素質，建設更加美好的家園，應該成為教育決策者們一個非常關注的問題。對于這部分地區，不但需要加大財政扶持力度，而且要制定切實可行的政策讓各個單位重新建立自我生存的能力。

我們認為西部高校繼續教育目前的重點培養對象應該是以下幾類人群：一是中小學教師。特別是在一些偏遠鄉村，很大一部分教師的綜合素質達不到現代教育要求。二是行業從業人員?，F在許多大中專畢業生都是自謀職業，他們在學校學習掌握的知識和技能不一定能適應就業的需要，因此有必要對他們進行職業技術教育。三是企業管理人員。企業發展現代化，要提高產品質量和生產效率，要在降低成本、防止污染等方面增強競爭力，需要大批高素質的管理人員。四是政府干部。對民族地區進行干部培訓是解決民族問題的關鍵。

(九)扶持高校開辟民族地區繼續教育特色專業，開設特色課程，出版特色教材

中國各少數民族在長期的歷史發展過程中，都形成了本民族獨具特色和風格各異的文化。高校承擔著各民族歷史文化傳承和發揚的重要責任，據了解，目前的民族院校開設了一些具有民族特色的專業或課程，比如藏語言文學、中國少數民族語言文學(彝漢雙語、彝英雙語、彝漢翻譯)等學科大部分是常規專業，特別是西部地區從事繼續教育的高校都沒有自己的民族專業，缺乏相應的師資和人才，對于錯過正規高等教育而又想從事民族事務方面工作的群體來說，無對口專業可以學習，無疑是一件非常遺憾的事情。所以，國家財政可以選擇部分院校，特別是少數民族地區高校設置一些特色專業，不能開設特色專業的也可以通過和民族院校合作開設一些特色課程。

(十)建立東、西部高校的繼續教育資源共享平臺

教育部門要制定相關政策措施，加快建設東、西部高校的繼續教育資源共享平臺。東、西部資源繼續教育共享平臺的建立，可以有力緩解西部地區在師資、教學、管理方面的不足，避免西部高校把有限的資金用在重復建設上。資源共享平臺應當包括：

第一，課件、資料共享。教育主管部門應該組織各校力量，制作一批優秀課件，特別應該將教育部繼續教育現有的精品課程放在平臺上共享；還應當將經過篩選的案例庫、學習指導資料、練習題等一并上傳，供學習者下載；

第二，信息共享。應當提供專業方面的世界前沿信息，彌補西部地區信息閉塞的不足，讓西部地區學生了解最近的專業動態，為其學習和創新提供幫助；

第三，交流平臺。應該提供一個交流平臺，以方便和促進東西部教師之間的交流、師生之間的交流，讓東部地區的先進理念和西部的特色少數民族文化之間不斷融合，在促進學習的同時加深了解，建立友誼；

第四，圖書、實驗設備共享。應當建立一個資源龐大的網上電子圖書館，能夠為各地師生提供一個豐富、完整的信息庫；另外，很多西部高?？嘤跊]有虛擬實驗設備，不能通過遠程教育開展諸如應用電子、臨床醫學等實驗性較強的專業，所以應當在平臺上建立一個完整的各個專業的實驗平臺，能夠促進各地院校在短時間內花費較少成本，讓一些專業和課程具備遠程教學的條件。

通過此平臺，西部偏遠地區的學生可以享受高水平大學的制作課件和學習輔導，可以進入浩瀚的電子圖書館，可以和全國各地的師生進行交流，可以了解本專業的前沿動向，因而不但有利于學生知識架構的建立，而且有利于其拓展視野，在思想上走出大山、走出西部。

作者單位：四川大學繼續教育學院四川大學教育科學中心

責任編輯：王紅軍